Формы и методы государственного контроля в ГМУ

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти.
Контрольные полномочия представляют собой одно из важнейших направлений деятельности всех федеральных органов исполнительной власти. Так, например, контроль в сфере правопорядка осуществляют Министерство юстиции и Министерство внутренних дел, в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции – Министерство природных ресурсов.
При проведении контроля органы исполнительной власти используют разнообразные методы – проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения печати, проверяют жалобы граждан, акты управления и т.д.
Судебный контроль в сфере исполнительной власти.
Согласно ст.118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. С принятием федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 в ред. от 15.12.2001 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» было положено правовое начало обеспечения самостоятельности и единства судебной системы РФ.2 В ст.33 отмечено, что финансирование судов должно осуществляться на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указываться отдельной строкой в федеральном бюджете.
Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст.125 Конституции РФ. Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов власти субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов.
Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам гос.регистрации, лицензирования), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.
Контроль может осуществляться путем:
проверки исполнения – что и как сделано для реализации положений правовых предписаний. Кроме того, проверка исполнения может выступать как элемент повседневной деятельности ОИВ, если в его компетенцию включена обязанность наблюдения за исполнением решений, указаний, предписаний подчиненными органами или должностными лицами;
осуществления надзорной деятельности: общей (прокурорский) и административной (уполномоченными органами государственной власти в отношении соблюдения действующих в сфере управления специальных норм, правил); осуществляется в отношении объектов, которые организационно не подчинены органам надзора.
В субъектах РФ законодательные органы осуществляют значительный объем контрольных полномочий. Они заслушивают ежегодные доклады главы администрации о положении дел в крае, области; его отчеты об исполнении бюджета, который утверждается представительным органом. Представительный орган власти вправе заслушивать главу администрации по вопросам исполнения законодательства России, Устава, законов и иных нормативных актах, принимаемых ими.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В литературе встречается мнение, что контроль, по сравнению с другими функциями управления, носит вторичный характер. Представляется, что и при перечислении функций управления, и при их рассмотрении речь идет не о его второстепенности как вида деятельности, а о последовательности действий в процессе управленческой деятельности.
Контроль не существует в изолированном виде, – не должно быть контроля ради контроля. Контроль осуществляется в определенной отрасли управления с ее особенностями и конкретным содержанием, а значит в определенном объеме и в определенной форме. Он направлен на конкретный результат и пути достижения этого результата, а также устранение субъективных и учет объективных препятствий при осуществлении управленческой деятельности.
В государственном управлении контроль находится в тесной связи с другими функциями управления и вместе с тем предназначен для оценки соответствия осуществления этих функций заданиям, поставленным перед управлением. Контроль обеспечивает конкретность управления и осуществление его в соответствии с принятыми решениями. С помощью контроля, который в кибернетике носит название «обратной связи», субъект управления получает информацию о результатах деятельности, а также о тех ошибках и изменениях ситуации, которые могут привести к неисполнению поставленных задач или получению совершенно других результатов.
Имея информацию о правомерности или неправомерности деятельности органа или должностного лица, ее целесообразности, можно оперативно вмешаться, привести рычаги управления в соответствие со сложившимися условиями, и предотвратить нежелательные последствия. Контроль дает возможность не только корректировать управленческую деятельность, но и помогает предвидеть перспективы дальнейшего развития и достижения конкретного результата.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, 1993 год
Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – 368 с.
Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2008. – 816 с.
Беляев, В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2004. – № 2. – С. 15
Лапина, М.А. Административное право. Курс лекций: Учебное пособие / М.А. Лапина. – М.: Консультант Плюс, 2009. – 149 с.
Четвериков, B.C. Административное право: Учебное пособие / В.С. Четвериков. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – 512 с.

Конституция Российской Федерации
Лапина, М.А. Административное право. Курс лекций: Учебное пособие / М.А. Лапина. – М.: Консультант Плюс, 2009. – С. 118
Там же. – С. 119
Четвериков, B.C. Административное право: Учебное пособие / В.С. Четвериков. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – С. 295
Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. – М., 2005. – С. 326
Беляев, В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2004. – № 2. – С. 15
См. Лапина, М.А. Административное право. Курс лекций: Учебное пособие / М.А. Лапина. – М.: Консультант Плюс, 2009. – С. 120
Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2008. – С. 452












16