Эволюция советской государственно-политической системы в 1953-1985-х гг.

Ф. Устинов, Г.В. Романов, М.С. Соломенцев, В.В. Гришин, Н.А. Тихонов и их многочисленные приверженцы на местах. Перед партийно-бюрократической элитой страны реально встала задача сохранения своей власти.
В марте 1985 г., после кончины К. У. Черненко, встал вопрос о новом Генеральном секретаре ЦК КПСС. На пленуме ЦК КПСС (11 марта) вполне реально рассматривались кандидатуры Г.В. Романова, В.В. Гришина, однако лидером партии, при решающей поддержке А.А. Громыко, был избран 54-летний секретарь ЦК КПСС и член Политбюро М.С. Горбачев.
С приходом к власти М. С. Горбачева произошли кардинальные изменения в руководстве партии и страны, без которых было невозможно начинать осуществление нового политического курса.
Одним из первых на июльском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС был освобожден от обязанностей члена Политбюро и секретаря ЦК КПСС Г. В. Романов – основной конкурент М.С. Горбачева из брежневского руководства, затем такая же участь постигла М.С. Соломенцева, Н.А. Тихонова, В. В. Гришина, еще раньше, в 1984 г., умер Д. Ф. Устинов.
На этом же пленуме секретарями ЦК были избраны Б. Н. Ельцин и Л. Н. Зайков. За кадровую и идеологическую работу в руководстве партии отвечал Е. К. Лигачев, который фактически был вторым секретарем ЦК, министром иностранных дел и членом Политбюро стал Э. А. Шеварнадзе, хорошо знакомый Горбачеву еще со времен его работы на Северном Кавказе. А.А. Громыко стал Председателем ВС СССР, на пост Председателя Совета Министров СССР был назначен Н.И. Рыжков – бывший директор Уралмашзавода, а последнее время – один из руководителей Госплана СССР.
М.С. Горбачева поддерживал назначенный еще в 1982 г. Председатель КГБ В.М. Чебриков. В Политбюро реформистские устремления М.С. Горбачева поддерживал А.Н. Яковлев.
Без смены высшего руководства невозможно было осуществление нового политического курса.
С марта 1985 г. берет свое начало в истории СССР период, который принято было называть «перестройкой». По замыслу реформаторского крыла советского руководства, а его представляли прежде всего М. С. Горбачев, А.Н. Яковлев, Э.А. Шеварнадзе, она должна была затрагивать все сферы жизни общества: экономическую, политическую, идеологическую, культурную, духовную. Однако речь не шла об изменении общественно-политического строя, приверженцы реформ считали социализм как систему вполне жизнеспособным. Необходимо было его обновить, модифицировать, приспособить к новым реалиям, придать импульс ускоренного развития. Несмотря на благие намерения, реформаторам не удалось сформулировать и создать четкую концепцию новой политики, что стало одной из причин ее краха в будущем.
На апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития СССР. Его основные положения сводились к следующему: преодолеть обозначившееся снижение темпов экономического роста, отставание отечественного машиностроения, как базиса ускоренного развития народного хозяйства; произвести к 2000 году столько же продукции, сколько было произведено за 70 лет существования Советской власти, выработать новый хозяйственный механизм, развивать материальные стимулы производства, совершенствовать структуру управления народным хозяйством.
12 июля 1985 г. было принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса». Это базовое постановление позволило принять целый ряд законодательных актов, где конкретизировались экономические реформы. Но только в 1990 г. появились законы, которые существенно затрагивали отношение к собственности. Новое законодательство позволяло создавать малые предприятия, совместные предприятия, акционерные общества, коммерческие банки. Их возглавляли как правило бывшие государственные руководители, люди их окружения со свойственным большинству старым багажом экономического мышления. «Погрели руки» на переходном этапе и криминальные структуры. Отсутствие четкого государственного контроля и необходимой базы приводило к развитию коррупции.
Уже к январю 1987 г. стало ясно, что в экономике страны имеют место не отдельные недостатки, а сложился мощный механизм торможения, корни которого уходят в саму экономическую систему. Первый этап реформ не состоялся. 17 июля 1987 г. были приняты постановления ЦК КПСС и СМ СССР о перестройке финансового механизма, материально-технического обеспечения, планирования, системы ценообразования, совершенствования деятельности республиканских органов управления, совершенствования системы банков в стране.
Реформа Н.И. Рыжкова – Л.И. Абалкина предусматривала предоставление предприятиям самостоятельности, перевод их на самоокупаемость и самофинансирование. Заработная плата стала также увязываться с результатами хозяйственной деятельности. Однако новая реформа, проводимая руководством правительства, осуществлялась в условиях монополии государственной собственности в экономике. Кооперативы были обложены непомерным налогом (более 40%). Несмотря на принятие Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», на пути товаропроизводителей было множество преград. Кооперативы и «индивидуалы» составляли только 1,1% предприятий страны. Реформа была обречена на провал. Монопольная хозяйственная власть сохранялась за министерствами и чиновниками на местах. Попытки преобразований не были подкреплены продуманной денежной, кредитной, финансовой политикой, что привело к всплеску инфляции в стране в 1988 г. Проведение авантюрной и безграмотной антиалкогольной компании уничтожило 265 тыс. га виноградников и вывело из товарооборота 89 млрд. рублей. Из магазинов повально исчезали товары первой необходимости, начала вводиться уже позабытая карточная система. Половинчатые решения, боязнь новизны привели к спаду производства в стране. Если усилиями государственного диктата в 1986–1989 гг. еще достигался прирост в 2,6% валового общественного продукта, то в 1990 г. наметилось его реальное падение примерно на 2%. Произошло обвальное падение жизненного уровня населения. Инфляция в 1990 г. составила 25%. Страну потрясли в 1989 г. забастовки шахтеров, забастовочное движение вовлекало работников практически всех отраслей. В сознании многих людей укоренялась мысль о необходимости реформирования экономической системы в целом.
Таким образом, в начале 80-х лет все более заметными становились симптомы и проявления общественно-политического кризиса в СССР, который чрезвычайно остро ставил вопрос о необходимости реформ во всех сферах общественной жизни. Появление на политическом олимпе М. Горбачева, который после смерти К. Черненко занял должность Генерального секретаря ЦК КПСС, зародила в массах иллюзорную надежду на реальность положительных сдвигов в стране. Характерными особенностями имиджа нового партийного лидера были подчеркнутая демократичность, энергичность, решительность, желание и готовность идти на радикальные общественные изменения, что заметно контрастировало с инертностью и консерватизмом большинства его предшественников. Начатый под руководством Горбачева процесс обновления получил название «перестройка».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, для советского политического режима характерна бюрократическая жесткость, негибкость правительственных и партийных институтов и проводимой ими политики. В управленческой и законодательной сферах преобладали командно-административные приемы регулирования, а социалистическое право предстает таким способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве, который делает ставку на командную силу закона.
Следующей наиболее характерной и сущностной чертой этого режима стало сверхцентрализованное и сверхбюрократизированное управление государством, партией и массовыми общественными организациями. При этом монополия на партийную власть была в руках единственной и правящей коммунистической (рабочей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству партийной и подчиненной ей (или соединенной с ней) исполнительной власти над законодательной и судебной.
Взаимоотношения между ветвями власти были взаимоотношениями между бюрократическими аппаратами, которые способны признать и поддержать некий бюрократический плюрализм и ни в коем случае не допустить существования плюрализма политического (прежде всего партийного).
Абсолютизация власти И.В. Сталиным была логичным продолжением отечественной политико-правовой традиции, во все времена ориентированной на сосредоточение властных полномочий в персонифицированном центре, т.е. у суверена.
Таким сувереном, абсолютным и всемогущим владыкой, «отцом народов» и стал к середине 30-х гг. Генеральный секретарь ЦК ВКП (б), а по сути своей – российский император, И.В. Сталин.
К 1980-м гг. правовая система оказалась в состоянии хронического недомогания вследствие разрыва между законодательными установлениями и претворением их на практике, отставанием законодательной политики от назревших потребностей, а также присущим советской системе неравенством граждан перед судом и законом (вследствие безответственности слоя партийно-государственной номенклатуры) и др.
После распада СССР начался качественно новый этап обновления и кодификации законодательства, проводимых, впрочем, с той же спешкой, слабой общественной согласованностью и политической непоследовательностью, как и в предшествующие периоды.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Аксютин Ю. В. Хрущевская оттепель и общественные настроения в СССР в 1953-1964 гг. – М.: РОССПЭН, 2004. – 488 с.
Барсенков А. С., Вдовин А. И. История России, 1917–2004: учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2006. – 816 с.
Боффа Д. История Советского Союза: В 2 т. – Т. 2 : От Отечественной войны до положения второй мировой державы. Сталин и Хрущев. 1941-1964. – М.: Междунар. отношения, 1994. – 632 с.
Ванюков Д. А. Хрущевская оттепель. – М.: Мир книги, 2007. – 239 с.
Верт Н. История Советского государства. 1900–1991. – М.: Весь мир, 1998. – 544 с.
Всемирная история: Холодная война. Распад СССР. Современный мир / В.В. Адамчик (ред. кол.). – М.: АСТ, 2002. – 400 с.
Горлов В. Н. Жилищная революция Н. С. Хрущева // Вестник архивиста: информационный бюллетень. – 2004. – № 3-4. – С. 185–196.
Денисевич М.Н. История отечественного государства и права : Учеб.-метод. пособие / Денисевич М. Н., Побережников И. В.; Урал. гуманитар. ин-т, Урал. отд-ние РАН. Ин-т истории и археологии. – Екатеринбург, 2000. – 107 с.
Есешкин М. М. Промышленная политика Н. С. Хрущева 1953 – 1964 гг. // Вопросы гуманитарных наук. – 2007. – № 2. – С. 37–46.
Зеленин И. Е. Аграрная политика Н. С. Хрущева и сельское хозяйство страны // Отечественная история. – 2000. – № 1. – С. 76-93.
История антикоммунистических революций конца ХХ века: Центральная и Юго-Восточная Европа / отв. ред. Ю.С. Новопашин. – М.: Наука, 2007. – 397 с.
Конышев Д. Н. Аграрные реформы Н. С. Хрущева // Преподавание истории в школе. – 2010. – № 2. – С. 33–38.
Кудинов О.А. История отечественного государства и права: Учеб.-практ. пособие для системы высш. и доп. образования / М-во образования Рос. Федерации. Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики, Междунар. акад. наук высш. шк. – М., 2002. – 279 с.
Куликова Г.Б. Некоторые проблемы формирования и эволюции советского государства // Этот противоречивый ХХ век: К 80-летию со дня рождения акад. РАН Ю. А. Полякова. – М., 2001. – C. 240-253.
Кутузов В. А. Новейшая история России, 1914-2005: учебное пособие. – М.: Высшее образование, 2007. – 525 с.
Мелихова А.В. Функции советского и современного российского государства: Автореф. дис. ... канд. наук; Юридические науки: 12.00.01 / Казан. гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина. – Казань, 2006. – 40 с.
Михайлова Л.С. Советская бюрократия в структурах политической власти // История России: диалог российских и американских историков. – Саратов, 1994. – С. 70-77.
Морозов В. А., Антипин А. Я. Хрущевская оттепель: учеб. пособие для вузов. – Йoшкар-Ола: Б/и, 2001. – 167 с.
Мунчаев Ш. Политическая история России: От становления самодержавия до падения Сов. Власти. – М.: НОРМА-НФРА-М, 1999. – 789 с.
Никонова С.И. Инакомыслие как явление духовной жизни советского общества (1965-1985 гг.) // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. – 2007. – №2(8). – С. 122-126.
Перестройка. Десять лет спустя (апрель 1985 – апрель 1995) / Горбачев- Фонд / В.И. Толстых (ред.). — М., 1995. – 215 с.
Пономарев Е.Г. Концептуальные основания однопартийной системы в политической доктрине партии большевиков // Вестник Ставропольского государственного педагогического института. – Ставрополь, 2003. – Вып. 1. – С. 88-97.
Пыжиков А. В. «Оттепель» в СССР: современный взгляд // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2002. – № 8. – С. 2–9.
Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель»: 1953-1964. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. – 511 с.
Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. – М.: Изд-во МГУ, 2001. – 320 с.
Сунгуров А.Ю. Функции политической системы: от застоя к постперестройке. – СПб.: Стратегия, 1998. – 271 с.
Уколова И.Е., Кацва Л.А. СССР в годы перестройки. – М., 1999. – 112 с.
Ходяков М. В. Новейшая история России .1914-2002: учебное пособие для студентов вузов. – М.: Юрайт, 2004. – 528 с.
Чернев А.Д. Правящая партия в системе советского государственного управления // Проблемы отечественной истории. – М., 2004. – Вып. 8. – С. 149–185.
Шубин А.В. Истоки перестройки. 1978-1984 гг. – М., 1997. – Т. 2. – 367 с.




Боффа Д. История Советского Союза: В 2 т. – Т. 2 : От Отечественной войны до положения второй мировой державы. Сталин и Хрущев. 1941-1964. – М.: Междунар. отношения, 1994. – С. 180.
Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель»: 1953-1964. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. – С. 77.
Ванюков Д. А. Хрущевская оттепель. – М.: Мир книги, 2007. – С. 80.
Аксютин Ю. В. Хрущевская оттепель и общественные настроения в СССР в 1953-1964 гг. – М.: РОССПЭН, 2004. – С. 176.
Барсенков А. С., Вдовин А. И. История России, 1917–2004: учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2006. – С. 437.
Морозов В. А., Антипин А. Я. Хрущевская оттепель: учеб. пособие для вузов. – Йoшкар-Ола: Б/и, 2001. – С. 67.
Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель»: 1953-1964. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. – С. 198.
Аксютин Ю. В. Хрущевская оттепель и общественные настроения в СССР в 1953-1964 гг. – М.: РОССПЭН, 2004. – С. 154.
Пыжиков А. В. «Оттепель» в СССР: современный взгляд // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2002. – № 8. – С. 4.
Ванюков Д. А. Хрущевская оттепель. – М.: Мир книги, 2007. – С. 112.
Аксютин Ю. В. Хрущевская оттепель и общественные настроения в СССР в 1953-1964 гг. – М.: РОССПЭН, 2004. – С. 180.
Ходяков М. В. Новейшая история России .1914-2002: учебное пособие для студентов вузов. – М.: Юрайт, 2004. – С. 220.
Ходяков М. В. Новейшая история России .1914-2002: учебное пособие для студентов вузов. – М.: Юрайт, 2004. – С. 132.
Мунчаев Ш. Политическая история России: От становления самодержавия до падения Сов. Власти. – М.: НОРМА-НФРА-М, 1999. – С. 241.
Кутузов В. А. Новейшая история России, 1914-2005: учебное пособие. – М.: Высшее образование, 2007. – С. 227.
Всемирная история: Холодная война. Распад СССР. Современный мир / В.В. Адамчик (ред. кол.). – М.: АСТ, 2002. – С. 342.
Всемирная история: Холодная война. Распад СССР. Современный мир / В.В. Адамчик (ред. кол.). – М.: АСТ, 2002. – С. 344.
Куликова Г.Б. Некоторые проблемы формирования и эволюции советского государства // Этот противоречивый ХХ век: К 80-летию со дня рождения акад. РАН Ю. А. Полякова. – М., 2001. – C. 243.
Барсенков А. С., Вдовин А. И. История России, 1917–2004: учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2006. – С. 355.
Боффа Д. История Советского Союза: В 2 т. – Т. 2 : От Отечественной войны до положения второй мировой державы. Сталин и Хрущев. 1941-1964. – М.: Междунар. отношения, 1994. – С. 380.
Кудинов О.А. История отечественного государства и права: Учеб.-практ. пособие для системы высш. и доп. образования / М-во образования Рос. Федерации. Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики, Междунар. акад. наук высш. шк. – М., 2002. – С. 190.
Мунчаев Ш. Политическая история России: От становления самодержавия до падения Сов. Власти. – М.: НОРМА-НФРА-М, 1999. – С. 366.
Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. – М.: Изд-во МГУ, 2001. – С. 210.
Сунгуров А.Ю. Функции политической системы: от застоя к постперестройке. – СПб.: Стратегия, 1998. – С. 155.
Ходяков М. В. Новейшая история России .1914-2002: учебное пособие для студентов вузов. – М.: Юрайт, 2004. – С. 277.
Барсенков А. С., Вдовин А. И. История России, 1917–2004: учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2006. – С. 401.
Верт Н. История Советского государства. 1900–1991. – М.: Весь мир, 1998. – С. 299.
Куликова Г.Б. Некоторые проблемы формирования и эволюции советского государства // Этот противоречивый ХХ век: К 80-летию со дня рождения акад. РАН Ю. А. Полякова. – М., 2001. – C. 245.
Никонова С.И. Инакомыслие как явление духовной жизни советского общества (1965-1985 гг.) // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. – 2007. – №2(8). – С. 123.
Никонова С.И. Инакомыслие как явление духовной жизни советского общества (1965-1985 гг.) // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. – 2007. – №2(8). – С. 124.
Мунчаев Ш. Политическая история России: От становления самодержавия до падения Сов. Власти. – М.: НОРМА-НФРА-М, 1999. – С. 410.
Кутузов В. А. Новейшая история России, 1914-2005: учебное пособие. – М.: Высшее образование, 2007. – С. 324.
Михайлова Л.С. Советская бюрократия в структурах политической власти // История России: диалог российских и американских историков. – Саратов, 1994. – С. 73.
Пономарев Е.Г. Концептуальные основания однопартийной системы в политической доктрине партии большевиков // Вестник Ставропольского государственного педагогического института. – Ставрополь, 2003. – Вып. 1. – С. 90.
Верт Н. История Советского государства. 1900–1991. – М.: Весь мир, 1998. – С. 102.
Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. – М.: Изд-во МГУ, 2001. – С. 67.
Уколова И.Е., Кацва Л.А. СССР в годы перестройки. – М., 1999. – С. 40.
Шубин А.В. Истоки перестройки. 1978-1984 гг. – М., 1997. – Т. 2. – С. 33.
История антикоммунистических революций конца ХХ века: Центральная и Юго-Восточная Европа / отв. ред. Ю.С. Новопашин. – М.: Наука, 2007. – С. 54.
Верт Н. История Советского государства. 1900–1991. – М.: Весь мир, 1998. – С. 233.
Перестройка. Десять лет спустя (апрель 1985 – апрель 1995) / Горбачев- Фонд / В.И. Толстых (ред.). – М., 1995. – С. 66.
Уколова И.Е., Кацва Л.А. СССР в годы перестройки. – М., 1999. – С. 70.
Шубин А.В. Истоки перестройки. 1978-1984 гг. – М., 1997. – Т. 2. – С. 98.
Всемирная история: Холодная война. Распад СССР. Современный мир / В.В. Адамчик (ред. кол.). – М.: АСТ, 2002. – С. 33.












27