16.Управление муниципальным имуществом (понятие, способы и субъекты управления).

С этой точки зрения недопустимо участие муниципальных образований в предприятиях таких организационно-правовыхформ, как полные товарищества, кооперативы, участие в качествеполных товарищей в коммандитных товариществах, т.е. там, где размер ответственности изначально не ограничен конкретной суммой. В предприятиях таких организационно-правовых форм в случае недостаточности имущества самих юридических лиц участники несутответственность в полном объеме из принадлежащего им имущества.С точки зрения ограничения ответственности, являющегося однимиз важных критериев, необходимо стремиться к тому, чтобы муниципальное образование, по возможности, не несло большого рискапредпринимательской деятельности. Это достигается, например,тем, что муниципальные образования могут участвовать в предприятиях только таких организационно-правовых форм, которые предусматривают ограниченную ответственность.Возможность создания новых хозяйствующих единиц и преобразования муниципальных унитарных предприятий в хозяйственные общества актуализирует также вопрос о разграничении имущества муниципальных образований на объекты, не подлежащие приватизации,и объекты, которые могут отчуждаться. В разных странах это разграничение проводится по-разному. В одних пассажирский городскойтранспорт, предприятия, производящие тепловую энергию или обеспечивающие благоустройство территории являются исключительномуниципальной собственностью, в других — составляют частную собственность. Это соотношение может изменяться в зависимости от объективных условий каждой страны. В конце концов, муниципалитетысами должны решать, какие объекты передать в частную собственностьи какие приобрести в собственность муниципальную. 2. Департамент имущества г. Москвы как субъект управления муниципальной собственностьюДепартамент государственного и муниципального имущества г. Москвы в силу Положения о нем, утвержденного Распоряжением от 10.09.98 № 925-РМ мэра г. Москвы, наделен полномочиями по управлению государственным и муниципальным имуществом города Москвы и распоряжению этим имуществом. С государственным имуществом субъекта РФ город Москва проблем нет. А вот полномочиями по управлению имуществом, принадлежащим муниципальному образованию город Москва, Департамент может быть наделен исключительно по решению представительных органов местного самоуправления. Такое требование установлено пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” – единственного действующего закона, определяющего порядок наделения полномочиями органов по управлению государственным и муниципальным имуществом. Представительным органом местного самоуправления в Москве является Московская городская дума (ст. 6 Устава Москвы). Мэр же вместе с Правительством входит в структуру городской администрации, являющуюся исполнительным органом городского самоуправления (ст. ст. 6, 50 Устава Москвы). Таким образом, мэр Москвы в силу требований закона не вправе наделить Департамент полномочиями по управлению муниципальной собственностью города Москвы. Правительство же не вправе давать указания по порядку управления таким имуществом. О том же говорит Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Пунктом 3 ст. 15 этого закона установлено, что установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью находится в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов (п. 1 ст. 15 того же закона). В этом смысле Положение о Департаменте государственного и муниципального имущества г. Москвы, утвержденное Мэром, прямо противоречит действующему законодательству в части наделения Департамента полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Москвы. Проблема является для Москвы достаточно сложной. Дело в том, что в соответствии с п. 3 ст. 14 закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” компетенция органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Уставом г. Москвы именно Мэр наделен исключительным правом создания органов исполнительной власти Москвы, таких как Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы, и только Мэр может наделить их какими бы то ни было полномочиями (ст. 52 Устава Москвы). Представительный же орган власти – Московская городская дума – в силу Основного закона Москвы – лишен права, наделить Департамент вышеуказанными полномочиями. Таким образом, для того, чтобы в соответствии с требованиями законодательства наделить Департамент правом управлять и распоряжаться муниципальной собственностью города Москвы, необходимо сначала изменить Устав Москвы, предоставив Московской городской думе право определять полномочия органов исполнительной власти города. ЗаключениеВладение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗи других федеральных законов, регулирующих гражданско-правовыеотношения, требует расширения нормотворческой деятельности вэтих вопросах органов местного самоуправления. Приватизация муниципального имущества предполагает установление муниципальным правовым актом реестра объектов, не подлежащих приватизации. В некоторых муниципалитетах принимаются такие нормативные акты, устанавливающие реестры объектов, подлежащих приватизации, но только с согласия представительного органа; крометого, устанавливаются реестры объектов, подлежащих приватизации; утверждаются планы и программы приватизации, условия ипорядок приватизации муниципальной собственности.Управление и распоряжение казенным муниципальным имуществом требует принятия нормативных правовых актов о порядкеуправления и распоряжения этим имуществом, в том числе об условиях и порядке его отчуждения, сдачи в аренду, передачи в доверительное управление.Наконец, создание и управление межмуниципальными хозяйственными обществами и межмуниципальными некоммерческими организациями предполагает установление нормативными правовыми актами условий и порядка участия в создании межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций,определение порядка участия в управлении этими обществами и организациями, закрепление порядка контроля за их деятельностью.Наличие системы муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом — необходимое условие повышения эффективности управления этим имуществом. Для усиления результативности управления в новых условиях нужна также полная инвентаризация имущества, создание системы его учета, его квалификация по различным критериям — стоимостным, функциональным, приоритетным, ресурсозатратными,доходообразующим и др.Список использованных источниковГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012)Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 16.10.2012)Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ред. от 25.06.2012).Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 28.07.2012) Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ (ред. от 25.04.2012) «О концессионных соглашениях».Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 06.12.2011).