В.В. Путин как глава современного Российского государства: ключевые факторы политического управления в периоды первого и второго президентств

В социальный пакет входит набор льгот: проезд на пригородном железнодорожном транспорте, проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, санаторно-курортное лечение (по медицинским показаниям – одна путевка в 3 года), лекарственное обеспечение. Общая стоимость пакета в Федеральном законе 122-ФЗ определена в 450 руб. в месяц, причем в региональном документе – без четкого указания «в месяц» или «в год».
В протестах против реформ принимали активное участие ветераны Чернобыля, а также военные пенсионеры. Социальное движение пошло на спад после корректировки первоначально плана реформы (увеличения размера денежной компенсации для ряда категорий пенсионеров). Существовала целая группа льготников, потери которых от монетизации велики (например, очередники на получение бесплатного транспортного средства).
Другим событием, негативно отразившимся на популярности президента в народе, стала катастрофа на подводной лодке «Курск» в 2004г., продемонстрировавшая неудовлетворительное состояние подводного флота РФ.

Большое влияние на экономическое развитие России, а также на рейтинги политических элит, оказал финансово-экономический кризис 2008г., ставший серьезным испытанием для финансовой системы России. В 2000-2008 гг. перед правительством РФ стояли задачи наращивания экономической мощи, построение работоспособной финансовой системы, сбалансированный бюджет. В 2008г. на первый план выходит задача кризисного регулирования. Кризис разразился в РФ в период пребывания В.В.Путина на посту председателя правительства.
Кризис сопровождался падением цен на нефть, что в условиях высокой степени зависимости бюджета РФ от поступлений с ее экспорта имело крайне негативные последствия. Негативный эффект на инвестиционный климат в России оказал вооруженный конфликт с Грузией, нанесший существенный урон восприятию РФ в демократических государствах. Некоторые исследователи отмечают, что снижение котировок акций российских кампаний связано с наличием большого внешнего долга у этих кампаний. По темпам обвала российские рынки превзошли рынки других развивающихся стран, что продемонстрировало высокую зависимость экономики РФ от мировой экономической конъюнктуры.
Среди основных причин влияния международного кризиса, имевшего начало в США, на РФ, аналитики называют слабость национальной финансовой системы и непрофессионализм финансовых властей. Можно выделить следующие кризисные тенденции: зависимость российских компаний от западных кредитов, невысокие темпы прироста инвестиций, снижение промышленного производства, сокращение рентабельности кампаний.
Особенности российской финансовой системы, способствовавшие возникновению кризиса – финансовая либерализация рынков, глобализация финансовых рынков, слабость банковской системы (высокий удельный вес рисковых активов, недостаточный уровень капитализации кредитных организаций), недостаток кредитных ресурсов на внутреннем рынке, ограничение денежного предложения, отсутствие должной системы рефинансирования коммерческих банков, недофинансирование расходов на социально-экономическое развитие человеческого потенциала (образование, здравоохранение, науку).
Отличительные черты финансово-экономического кризиса 2008г.:
1. беспрецедентный характер его масштабов (вследствие процессов глобализации – усиления взаимозависимости различных частей мира);
2. структурный характер, предполагающий обновление структуры мировой экономики и её технологической базы;
3. инновационный характер кризиса.
Система мер, принятых на уровне российской финансовой системы для предотвращения кризиса 2008 г., включала следующие направления:
1) выполнение Центральным банком функции кредитора последней инстанции с целью поддержки неплатежеспособных крупных банков в целях снижения системного риска;
2) создание уверенности в способности подавить кризис;
3) естественный отбор наиболее платежеспособных банков;
4) страхование депозитов и регулирование платежеспособности;
5) банковский надзор с функциями мониторинга деятельности банков, а также выявление неблагополучных институтов, не выполняющих условия регулирования.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев основные этапы политических, экономических и социальных реформ 2000-2008 г., можем сделать следующие выводы. Во-первых, в начале президентского срока В.Путина большое значение имела консолидация общества перед лицом внешней угрозы (терроризма), наличие такой угрозы определило основные направления реформ и способы осуществления нововведений. Сепаратистские тенденции в ряде регионов, политическая и экономическая самостоятельность региональных элит, способствовали снижению качества государственного управления. Для повышения управляемости огромной территорией России были введены Федеральные округа, в каждом и которых назначен полномочный представитель президента, де-факто обладающей властью, сопоставимой с властью глав субъектов Федерации. Создание Государственного Совета, реформирование порядка назначения членов Совета Федерации увеличили влияние центральных властей в регионе и преодолели угрозу распада Российской Федерации, реально существовавшую в конце 1990х гг.  Факторы политического управления можно условно разделить на внешние и внутренние. К первым относятся международные отношения РФ с другими государствами, имидж РФ заграницей, цены на энергоресурсы. Эти факторы прямо влияют на экономическое благополучие России, а также на определение президентом приоритетных целей и задач национальной политики. В самом начале президентского срока В.В.Путина решающее значения для роста его популярности сыграл рост цен на нефть (внешний фактор), составивший материальную основу для экономических преобразований – осуществления налоговой и тарифной реформ. В последующем ситуация в экономике оставалась в целом благоприятной вплоть до кризиса 2008г., когда в должность президента РФ вступил Д.А.Медведев. Экономический рост и укрепление политической стабильности составили благоприятный фон для политического управления В.В.Путина. Тем не менее, некоторые намеченные реформы встретили негативную реакцию общественности. К таковым негативным фактором (внутренним факторам) относится волна протестной активности 2004-2005 гг., когда многотысячные митинги пенсионеров (одной из самых многочисленных возрастных групп РФ) вынудили руководство страны пойти на ряд уступок общественности, не согласной с неолиберальными реформами.  Во второй период президентства В.В.Путина продолжает оставаться актуальной проблема фрагментированности элит, при этом, вызывает опасение не только продолжающее существовать напряжение между региональными и федеральными элитами, но и отсутствие консенсуса между экономической и политической элитами. Реформа партийной системы, создание Общественной палаты, отмена прямых выборов глав регионов способствовали решению данных проблем. Сформировавшийся ко второму сроку президентства В.В.Путина политический режим имеет следующие особенности: слабая законодательная власть и парламентский контроль; достаточно высокий уровень экономический свобод; ослабление влияния региональных элит; сосуществование демократических и авторитарных тенденций.  В данный момент многие реформы еще не завершены, по некоторым направлениям своего будущего развития Россия окончательно не определилась. После длительного периода затянувшихся реформ во многих сферах своей жизнедеятельности Россия по-прежнему являет собой общество переходного типа.





СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Голосов Г.В. Электоральный авторитаризм в России /Pro et Contra январь-февраль 2008
Гельман В.Я., Рыженков С.И. Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» в современной России Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2010. Т. 6. № 4. С. 130-151
Герменчук В.В., Малиновский В.И. Политическое управление Мн.: Акад. упр. при Президенте /Беларусь, 2006
Гудков Л. Итоги путинского правления Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2007 № 5. С. 8-29
Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России СПб, Питер, 2009
Короткевич В.И. История современной России 1991-2003 Изд-во СПбГУ, 2004
Кынев А.В. Избирательная реформа Владимира Путина и региональные выборы «Неприкосновенный запас» 2006, №6(50)
Новик И.В. Финансовый кризис 2008г. – тест для финансовой системы России Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2010. № 6. С. 41-52.
Немцов Б., Милов В.// Путин. Итоги. 10 лет. Независимый экспертный доклад. http://www.putin-itogi.ru/doklad/#4
Смирнов А.В. Российская экономика: финансовая стабильность возможна // Информационный сайт Финансы.Ru М., 2009 http://www.finansy.ru/publ/rus/013smirnov.htm
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) http://base.garant.ru/12120571/
Ясин Е.Н. Приживется ли в России демократия М, Фонд Либеральная миссия, Новое литературное обозрение, 2012
Известия, 8.08.1990
Общественная Палата РФ // Официальный сайт http://www.oprf.ru/about/
Gini Index//The World Bank http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?page=2
Historical oil prices http://inflationdata.com/Inflation/Inflation_Rate/Historical_Oil_Prices_Table.asp Russia GDP http://www.tradingeconomics.com/russia/gdp


Gini Index//The World Bank http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?page=2
Известия, 8.08.1990
Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России СПб, Питер, 2009 с. 63
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) http://base.garant.ru/12120571/

Кынев А.В. Избирательная реформа Владимира Путина и региональные выборы «Неприкосновенный запас» 2006, №6(50)

Голосов Г.В. Электоральный авторитаризм в России /Pro et Contra январь-февраль 2008 с. 22
Короткевич В.И. История современной России 1991-2003 Изд-во СПбГУ, 2004 с. 68
Historical oil prices http://inflationdata.com/Inflation/Inflation_Rate/Historical_Oil_Prices_Table.asp
Russia GDP http://www.tradingeconomics.com/russia/gdp
Греф Г. – министр экономического развития и торговли (2000-2007гг.)
Ясин Е.Н. Приживется ли в России демократия М, Фонд Либеральная миссия, Новое литературное обозрение, 2012 с. 179
Короткевич В.И. История современной России 1991-2003 Изд-во СПбГУ, 2004 с. 64
Там же
Путин. Итоги. 10 лет. Независимый экспертный доклад. http://www.putin-itogi.ru/doklad/#4

Общественная Палата РФ, Официальный сайт http://www.oprf.ru/about/
Гудков Л. Итоги путинского правления Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2007 № 5. С. 8-29 С. 16
По кн. Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России СПб, Питер, 2009 С. 67-68
См. напр. Рейтинги одобрения и доверия Президенту, правительству и ведущим политикам, Левада-центр http://www.levada.ru/29-10-2008/reitingi-odobreniya-i-doveriya-prezidentu-pravitelstvu-i-vedushchim-politikam
Гудков Л. Итоги путинского правления Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2007 № 5. С. 17

Гудков Л. Итоги путинского правления Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2007 № 5. С. 18
Гельман В.Я., Рыженков С.И. Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» в современной России Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2010. Т. 6. № 4. С. 132
Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России СПб, Питер, 2009 с. 192

Смирнов А.В. Российская экономика: финансовая стабильность возможна // Информационный сайт Финансы.Ru М., 2009
http://www.finansy.ru/publ/rus/013smirnov.htm

Новик И.В. Финансовый кризис 2008г. – тест для финансовой системы России Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2010. № 6. С. 47














25