Собственность как основа социально-экономических отношений и этапы ее трансформации в современной России

Поэтому для немецком модели характерны системы взаимосвязанных холдингов. Так, более половины акций большинства немецких компаний принадлежат другим корпорациям, банкам и страховым компаниям.Для управления государственным имуществом в Германии сформировано Ведомство по управлению государственной собственностью, которое имеет в Берлине свою центральную резиденцию и 15 филиалов в крупнейших окружных городах [3, с. 57]. Каждое предприятие подчинено или конкретному филиалу, или центральному органу.Интересно, рассмотреть управление собственностью на примере развивающихся в этом направлении стран, которые только формируют свои структуры управления собственностью на различных уровнях, используя мировой опыт.В Республике Беларусь одним из первостепенных направлений экономического развития называют эффективное управление государственным имуществом [7, с. 62]. С 2001 года в стране разрабатывается Концепция управления госимуществом, в соответствии с которой деятельность государства в последние годы направлена на повышение эффективности использования государственного имущества и оптимизацию структуры собственности республики.Основным направлением повышения эффективности управления собственностью стало вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или неэффективно используемых объектов недвижимости посредством использования как традиционных инструментов: продажи и сдачи в аренду, так и достаточно новых для республики - передача в распоряжение (либо хозяйственное ведение) другим юридическим лицам. Так, в собственности республики находится объекты недвижимости общей площадью 55,9 млн.кв.м., из которых 3,9 млн.кв.м. по состоянию на 1.01.2000 г не использовалось. А к июлю 2004 года объем неиспользуемых площадей сократился до 1,9 млн.кв.м. Информация о площадях, подлежащих перепрофилированию, ежеквартально размещается в СМИ и Интернете на сайте Министерства экономики республики.Все государственные активы подвергаются тщательному анализу эффективности, который производится на основе специально разработанной Инструкции определения критериев отнесения зданий, сооружений и нежилых помещений к категории неэффективно используемых.В республике пришли к выводу, что часть имущества, принадлежащего государственному сектору слишком велика, что отражается на эффективности его использования, в результате чего было принято решение об оптимизации количества государственных предприятий на основе применения системного подхода. Решено оставить в госсобственности только те активы, управление которыми не может быть осуществлено организациями других правовых форм. Реформирование таких объектов осуществляется в соответствии с разработанным в 2004-2005гг. перечнем республиканских унитарных предприятий, сформированным по предложениям отраслевых министерств и концернов, а также с учетом мнения работников предприятий.Что касается аренды, то за счет установления единого порядка определения размера арендной платы и установления базовых ставок, процедура заключения договора стала более простой. А для объектов, неэффективно используемых в течение последних 2 лет, арендная плата устанавливается в размере от 2 до 10% базовой ставки, что позволило увеличить поступления в бюджет с 52 млрд. в 2001 г. до 99,6 - в 2003 г.Государство в Белоруссии остается крупным держателем акций: оно владеет пакетами в 601 акционерном обществе, в 320 из которых пакет государства свыше 75%. Управление в них осуществляется посредством представительства государства в советах директоров данных компаний. Для защиты интересов государства и трудовых коллективов в некоторых компаниях было введено особое правило «золотой акции» государства на участии в управлении. Решения государственных органов в таких компаниях обязательны для выполнения.Также в республике нарабатывается практика передачи государственных акций в доверительное управление: например, акции ОАО «Криница» были переданы в доверительное управление «Приорбанку», которая в рамках договора обеспечила финансирование реструктуризации завода. Однако данный инструмент еще не получил широкого распространения в стране [7, с. 66].В Белоруссии также производится продажа государственных акций «на льготных условиях», подразумевающих распространение их среди работников или лиц, к ним приравненных, по цене на 20% ниже номинальной стоимости. Также в стране проводят аукционы и торги по продаже акций.Все решения в этой области поддерживаются в республике законодательно. Так, в 2000-2004 годах был принят ряд правовых актов в сфере управления собственностью: нормы, направленные на упорядочивание арендных отношений; положения о порядке формирования уставного фонда формируемых акционерных обществ (2000г.), положение об оценке госимущества (2001г.); положение об особом праве государства («золотой акции») на участие в управлении хозяйственными обществами (2004г.); указ президента о порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов (2004); постановление о комплексе мер по предупреждению экономической несостоятельности и банкротстве (2004); постановление об утверждении инструкции по оценке рыночной стоимости предприятий (2004) и другие.Схожим в этой области является и развитие Казахстана. На сегодняшний день в государственной собственности находятся 4660 государственных предприятий и 461 с участием государства в уставном капитале, около 40% которых пока используются неэффективно [8, с. 48]. Политика правительства в этой области, также как и в Белоруссии, направлена на оптимизацию состава госсобственности, путем преобразования ее части в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью и передачи части государственных акций в уставные капиталы государственных холдингов и корпораций. Так, в 2013 году по результатам исследования видов деятельности госпредприятий и организаций с участием государства в уставном капитале были утверждены перечни из 289 объектов коммунальной собственности, подлежащих передаче в конкурентную среду[14, с. 75].За последние годы многие стратегические объекты оказались и продолжают оказываться в частной собственности. А в стране появляется все больше новых структур: корпорации, национальные холдинги. Однако на законодательном уровне также определяются процедуры и порядок реквизиции и принудительного выкупа для государственных нужд[5, с. 37].Что касается нашей страны, она также развивается в этом направлении. Однако путь этого развития еще недостаточно сформирован. Практический опыт последних лет по переносу в российскую практику системы, хорошо работающей в той или иной стране, показывает, что в силу особенностей и традиций такие системы или не приживаются или не дают ожидаемого результата.Для решения проблемы управления активами в Российской Федерации необходимо с учетом зарубежного опыта разработать методологию управления собственностью, включающую различные приемы и методы, учитывающие многообразие и особенности видов и типов этой собственности, а также ее исторического развития в нашей стране. Как известно, развитие собственности в любой стране тесно связано, а точнее напрямую зависит от исторического пути [10, с. 88]. Таким образом, весь процесс эволюции собственности в нашей стране был сложным и тяжелым, поэтому в рамках столь обширной темы можно лишь поставить основные проблемы и определить пути их решения. Реальный опыт показывает, что Россия не раз оказывалась на грани катастроф, слепо подражая Западу, насильственно насаждая их порядки и модели отношений собственности. Примером тому служит поспешно проведенная в стране приватизация, которая формально передала множество госпредприятий в руки работников, однако со временем произошло разорение многих как хозяйственных субъектов, так и самих работников и только часть таких предприятий успешно функционирует. Причем произошла консолидация пакетов акций таких компаний в руках немногочисленных частных собственников. Таким образом, проведенные реформы принесли в основном большое количество убытков государству и основной части населения.Статистика числа госпредприятий по России ярко показывает, что: из 8100 акционерных обществ 23% предприятий принадлежат государству полностью. В данных условиях на передний план и выходит ключевая проблема управления собственностью в РФ - низкая эффективность и слабая отдача обширной совокупности имущественных объектов [11, с. 12]. Для решения этой проблемы в экономической литературе декларируется положение о переходе госсобственности в частные руки, однако печальный опыт реализации такого плана уже есть, поэтому необходимо учитывать:во-первых, что в стране еще достаточно силен «коллективный дух»;во-вторых, государство всегда было «локомотивом» модернизации, а путь снизу требовал (и требует) гораздо больше времени и ресурсов.ЗаключениеОбобщая опыт стран, проводящих реформы, необходимо разработать научно-методические основы управления, в соответствии с которыми должно осуществляться плавное воздействие как на отдельные элементы системы собственности, так и на всю систему в целом. Такие основы управления собственностью должны включать:1.Выработку национальной политики в сфере управления имуществом и ее законодательное закрепление. В рамках такой политики должна разрабатываться система взаимосвязанных планов обеспечения эффективности управления по различным направлениям и объектам.2.Осознание стоимости владения и пользования недвижимым имуществом. В рамках данного раздела необходимо применять различные методы оценки эффективности имущества (опыт р. Беларусь).3.Информационная система в сфере управления имуществом, должна содержать точные и надежные сведения, быть легкодоступными и постоянно обновляться. Примером наиболее информационно открытой системой собственности является Америка, законодательство которой дало предпосылки для регистрации всех объектов собственности в базах данных страны и регулярной публикации всей отчетной информации хозяйственных субъектов.4.Внедрение системы ясной бухгалтерской и финансовой отчетности. Данное требование проистекает из российской действительности, зачастую на предприятиях страны формируется несколько экземпляров отчетности. Необходимо формирование системы правовых механизмов по введению современных стандартов финансовой отчетности и ведению бухгалтерского учета на основе мировых стандартов (пример стран англо-американской модели).Правильный баланс между ролью лидерства и собственника. Необходимо отделить собственность на имущество от управления им. Готовность отделить функции управления может открыть двери многим возможностям, начиная с аутсорсингаи заканчивая партнерством между государственным и частным секторами. В этой области наиболее интересен опыт Великобритании {национальные трасты) и Канады (специализированные корпорации).Важно привлечение в управление объектами собственности и работников компаний, увеличение заинтересованности в воспроизводстве отношений собственности, чувство хозяина (опыт стран англо-американской модели).7.Обеспечение сочетания 3 уровней интересов: собственников, менеджмента и персонала, в специальном органе управления - «наблюдательном» совете, как это делается в Германии. Децентрализация управления собственностью должна дополняться системой эффективного стимулирования управляющих имуществом на всех уровнях, чтобы добиться внедрения новой политики и процедур.8. Нуждаются в дальнейшем совершенствовании и традиционные методы управления, такие как аренда или продажа. Необходимо их развитие по примеру стран ближнего зарубежья (республика Беларусь -новые условия аренды).Формирование новых и более эффективных механизмов управления собственностью в России имеет свой индивидуальный путь, в рамках которого важно учитывать особенности страны, менталитет собственников и традиции, а также специфику российского менеджмента. Главным является сочетание сильного государственного сектора (в силу исторической традиции) с бизнесом, и, следовательно, и введение в стране адекватных форм, методов и механизмов управления собственностью.Список литературыГукасьян Г., Маховикова Г., Амосова В. Экономическая теория: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2011. – 736 с.Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. 4-е изд. – СПб.: Питер, 2011. – 560 с.Абель Э., Бернанке Б. Макроэкономика. 5-е изд. – Питер, 2010.Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. В 3 томах. – М.: Омега – Л, Экономикус, 2010.Макроэкономическая политика и особенности её осуществления в открытой экономике. / Под ред. к.э.н., проф. Т.Г. Бродской, д.э.н., проф. Д.Ю. Миропольского: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.Методологические основы, структурные характеристики и поведенческие предпосылки макроэкономического анализа. / Под ред. к.э.н., проф. Т.Г. Бродской, д.э.н., проф. Д.Ю. Миропольского: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Г. Грязновой и проф. А.Ю. Юданова. – М.: КноРус, 2011.Микроэкономика: Практикум. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.Переверзева С.В., Синилина О.В., Павлова Т.А. Теория фирмы: спрос на факторы и предложение благ: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.Попов А.И., Иванов С.А., Миэринь Л.А. Хозяйственная система России: инновационное развитие и экономическая безопасность: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Микроэкономика: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 544 с.Функционирование системы национальных рынков в статике и динамике: учебное пособие / под ред. к.э.н., проф. Т.Г. Бродской, д.э.н., проф. Д.Ю. Миропольского. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: Учебник / Р. М. Нуреев. - 2-е изд.; перераб. и доп. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010. - 640с. Национальная экономика: Учебник / Под общ.ред. Р.М.Нуреева. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 655с. Фрейнкман Л.М. Анализ институциональной динамики в странах с переходной экономикой: Научные труды № 126Р / Л. М. Фрейнкман, В. В. Дашкеев, М. Р. Муфтяхетдинова. - М.: ИЭПП, 2009. - 252с.