Статистическое изучение жилищно-коммунального обслуживания населения

Среди расходов на жилищные услуги наиболее значительную роль для населения – если исходить из методологии расчёта цен Росстата, основанной на анализе расходов населения, – играют расходы на содержание и ремонт жилого помещения, вес которых превышает вес всех остальных жилищных услуг, взятых вместе. Среди всех ЖКУ их доля (согласно методологии расчёта индекса цен Росстат) составляет около 16%. Доля остальных жилищных услуг сравнительно невелика, и это вполне соответствует результатам выборочных обследований домохозяйств в последние годы.
Коммунальные услуги оказываются более важными, хотя представляется, что при расчёте индексов Росстата они несколько недооцениваются: их вес превышает вес жилищных услуг немногим более чем вдвое, хотя на деле их роль в потребительской корзине, как указывалось выше, в 3-4 раза больше жилищных. При расчёте индексов цен ЖКУ вес услуг холодного и горячего водоснабжения и водоотведения составляет около 30%, отопления – около 20%, энерго- и газоснабжения – примерно по 10%. С определенной доле погрешности это в целом соответствует вышеописанной структуре расходов на услуги ЖКХ.
Рис.3. Динамика тарифов на отдельные жилищные и коммунальные услуги в РФ, 2001 – 2010, 2001 = 100

ФСГС РФ
Статистические данные по конкретным жилищно-коммунальным услугам свидетельствуют, что примерно до 2005 г. услуги можно было распределить на две категории: электро- и газоснабжение, с одной стороны, и остальные важнейшие жилищно-коммунальные услуги, с другой стороны.
Стоимость услуг электро- и газоснабжения до 2005 г. увеличивалась примерно вдвое медленнее по сравнению с остальными ЖКУ. Во второй половине 2000-х гг. темпы роста тарифов на газ и электричество сблизились с показателями для других услуг, а в 2010 г. даже могут заметно превзойти их, приблизившись к 22-23% относительно прошлого года, тогда как водоснабжение и отопление могут подорожать лишь на 15-20%, а содержание и ремонт жилья – и вовсе на 10%. Особенно заметно в последние годы возрастают цены на газ, и в этом можно увидеть тенденцию к их запланированному выходу на один уровень с европейскими (с учётом, конечно же, транспортных расходов).
Темпы роста тарифов по всем основным услугам ЖКУ продемонстрировали снижение по сравнению с началом 2000-х гг.: в 2007 – 2008 гг., ставшие, как уже отмечалось, наиболее «спокойными» с точки зрения повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг, номинальные темпы прироста тарифов находились в диапазоне 10 – 20%. В 2009 – 2010 гг. темпы роста вновь приблизились к 20% или даже превысили эту отметку. В последние четыре года медленнее других – не более чем на 15% в год – возрастают тарифы на содержание и ремонт жилья.
При анализе величины расходов на ЖКУ необходимо учесть и региональные различия. Региональное распределение доли оплаты услуг ЖКУ в потребительских расходах указывает на то, что нагрузка распределяется по регионам далеко не равномерно: даже если не принимать в расчёт экстремальные значение, оказывается, что при средней доле по стране в 20102 г. на уровне около 10%, в регионах она может составлять от 10 до 15%. Детальное исследование региональной динамики выходит за рамки данной работы, однако должно быть принято во внимание при разработке конкретных мер реформирования тарифообразования в сфере ЖКХ.

Рис.4. Распределение регионов по отношению оплаты жилищно-коммунальных услуг к суммарным потребительским расходам населения, II кв. 2012 г.

ФСГС РФ
Продолжение активного роста тарифов может стать тяжёлым бременем для населения, особенно для его беднейших слоёв. В течение ближайших трёх лет по прогнозам как Министерства экономического развития РФ, так и аналитиков МВФ темпы экономического роста в России не превысят 5% в год. Это означает, что экономический рост существенно замедлится по сравнению с показателями большей части 2000-х гг. Ещё большую неопределённость в эти прогнозы добавляют всё ещё неустойчивое состояние восстанавливающейся после кризиса мировой экономики и даже повысившаяся зависимость России от конъюнктуры на мировых рынках сырья. Соответственно, нельзя ожидать и столь же высокого роста номинальных и реальных доходов населения, как на протяжении большей части 2000-х гг.
Более того, нельзя также утверждать, что повышение тарифов будет автоматически означать рост поступлений финансовых средств организациям жилищно-коммунального комплекса. В существующей ситуации рост тарифов оборачивается повышением доли неплатежей. Так, в августе 2010 г. заместитель министра регионального развития А. Попов отметил, что в первом полугодии 2010 г. собираемость платежей за услуги ЖКХ составила 82%, а в аналогичном периоде 2009 г. этот показатель составлял 93%. Из-за этого дебиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла на 20% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.
Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги само по себе является существенным фактором разгона инфляции. Прямой вклад роста тарифов на ЖКУ в потребительскую инфляцию в последние годы устойчиво составлял около 1,5 процентных пунктов. Таким образом, снижение темпа прироста цен на ЖКУ в 2 раза позволит понизить общий уровень инфляции примерно на 0,7-0,8 процентных пунктов.












Заключение

Подводя итог проделанной работе, я хотел бы сказать, что выполнил все поставленные перед собой задачи.
В качестве чрезвычайной меры в целях обеспечения устойчивости отношений в коммунальной сфере на краткосрочную перспективу, когда оцененный уровень неплатежеспособности населения, превысит критическую отметку (определение ее – отдельный вопрос) возможно ограничение роста («замораживание») цен на коммунальные услуги населению. Такая мера обуславливается тем, что уровень цен на коммунальные услуги не соответствует доходам подавляющего большинства граждан, в том числе, в результате учета в тарифах риска неплатежей, перекладывающих бремя на добросовестных плательщиков, что в дальнейшем приводит к существенному снижению их платежеспособности и в перспективе может привести к массовым отказам от оплаты коммунальных услуг, что в свою очередь может вызвать стагнацию всей цепочки отношений потребитель-управляющая организация-организация коммунального комплекса/ресурсоснабжающая организация. Дисбаланс цен на коммунальные услуги и уровня доходов населения означает нарушение основного принципа регулирования тарифов, который заключается в обеспечении доступности коммунальных услуг для населения.
Вместе с тем, помимо принципа доступности коммунальных услуг для граждан регулирование тарифов основывается также на принципе баланса интересов потребителей услуг и интересов организаций коммунального комплекса (ресурсоснабжающих организаций), что, как было указано выше, включает в себя установление экономически обоснованных тарифов на услуги таких организаций, обеспечивающих нормальное воспроизводство этих услуг. Реализация принципа экономически обоснованных тарифов важна не сама по себе, а вместе с созданием стимулов для ОКК/РСО снижать удельные затраты, повышать уровень эффективности поставок ресурсов и услуг при условии неповышенеия тарифов в реальном выражении.
«Замораживание» тарифов на коммунальные ресурсы и услуги для населения в случае возникновения кризисных ситуаций также будет иметь ряд побочных негативных последствий как для отдельных групп участников процесса поставки этих ресурсов/услуг, потребителей, так и для возможности повышения эффективности функционирования всей коммунальной сферы в целом. Так, по имеющейся информации на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации уже поступили обращения, связанные с оценкой законодательного регулирования вопросов компенсации убытков коммунальных организаций, образующихся в результате применения мер государственного сдерживания тарифов (применения предельных индексов). Подтверждение обоснованности компенсаций убытков коммунальных предприятий, решая часть проблем, в краткосрочной перспективе, неизбежно создать еще более масштабные проблемы в дальнейшем.
Вот почему именно создание действенного механизма, сдерживающего рост тарифов, но включающего в себя создание адекватных стимулов снижения себестоимости поставок ресурсов/услуг, необходимый уровень прозрачности формирования тарифов, повышения договорной дисциплины всех сторон, является ключевым условием устойчивого развития такой социально значимой сферы как коммунальное хозяйство.

Список литературы


www.gks.ru
«Теория статистики» Громыко Г.Л.
www.wikipedia.org


В российской статистической методологии, так же как и в европейской, жилищно-коммунальные услуги и топливо считаются одной продуктовой группой, в соответствии с общепринятой классификацией индивидуального потребления по целям.
«Российская газета», http://www.rg.ru/2010/08/20/kommunalka.html









11