Россия - НАТО: проблемы и перспективы взаимоотношений

Ранее (ноябрь 2006 года) этот документ уже прошел утверждение в верхней палате Конгресса - Сенате. В апреле 2007 года этот Закон подписал президент США Джордж Буш. Этот проект рекомендовал поддержать (в том числе и финансово) стремление Грузии и Украины ускорить подготовку к их приему в НАТО. 13 февраля 2008 года профильный комитет Сената США по иностранным делам единогласно утвердил резолюцию о поддержке скорейшего присоединения Грузии и Украины к Плану действий по членству в НАТО. Активно поддерживает евроантлантические устремления Грузии и Польша. В ходе визита в Варшаву 3 марта 2008 года Михаил Саакашвили получил официальную поддержку со стороны Леха Качиньского, президента Польши».Тем не менее, даже в американских политических кругах существует конфликт интерпретаций перспектив вступления Грузии в Альянс. Американские дипломаты прекрасно понимают, что такие факторы, как обострение ситуации в Нагорном Карабахе, регулярные колебания напряженности в Абхазии и Южной Осетии, а также проблемы с построением демократического общества в Армении (по оценкам американских экспертов) не создают благоприятный климат для принятия Грузии в НАТО, потому что каждая из вышеуказанный проблем затрагивает интересы России в регионе Закавказья. Это предположение подтверждается и недостаточно жесткой реакцией НАТО на события российско-грузинского конфликта летом 2008 г. Франция и Германия не позволили предоставит Грузии План действий по членству в альянсе на саммите НАТО в Бухаресте весной 2008 г., руководство этих же стран проявило максимальную активность в урегулировании напряжения между Россией и США после российско-грузинской войны 2008 г. Тем не менее, в ситуации нарастания эскалации вокруг украинского кризиса, Грузия использует вложившуюся геополитическую ситуацию для продвижения своей кандидатуры в состав Северного Альянса. «Грузия может получить План действий по членству в НАТО уже осенью текущего года, решение будет зависеть от исхода украинского кризиса, об этом сообщает «Коммерсант» со ссылкой на источники в штаб-квартире альянса и Госдепартаменте США. в ходе саммита НАТО в Великобритании, который пройдет в сентябре 2014 года, Грузии может быть предоставлен План действий по членству в альянсе . Это своего рода список условий в политической, военной, экономической и правовой сферах, выполнив которые страна принимается в альянс. В настоящее время участниками Плана действий по члену в Альянсе являются Македония, Черногория и Босния. По словам источника издания в штаб-квартире НАТО, скорейшему получению Грузией членства в альянсе поспособствует присоединение Крыма к России. Стоит отметить, что для РФ перспектива приближения НАТО к границам страны абсолютно неприемлема. Глава МИД РФ Сергей Лавров отметил: «Это не только сохранение разделительных линий, которые мы все обязались убирать, это продвижение этих разделительных линий дальше на восток, что в корне противоречит тем обязательствам, которые прозвучали на высшем уровне в отношении неделимости и безопасности».«Единственным препятствием на пути к этому может стать позиция Германии, которая из всех стран находится в благоприятных отношениях с РФ. Впрочем, источник «Коммерсанта» выразил уверенность, что она может измениться, так как «присоединение Крыма к РФ ни в одной из столиц ЕС не считают приемлемым. План действий по членству в альянсе представляет собой пакет политических, правовых, экономических и военных условий, при выполнении которых страна может присоединиться к НАТО».Если мы обратим внимание на условия присоединения той или иной страны к Плану действий, мы неизбежно обратим внимание, что Грузия фактически не выполняет заявленные условия. Во-первых, страны-кандидаты должны решить все существующие споры с другими государствами мирным путем. Фактически это означает, что Грузия должна признать независимость Абхазии и Южной Осетии. Во-вторых, страна-кандидат должна продемонстрировать приверженность верховенству права и прав человека. Хотя Грузия достигла беспрецедентных успехов в борьбе с коррупцией, практика независимого судебного разбирательства в стране, особенно в хозяйственных спорах, еще далека от западных стандартов. В-третьих, страна-кандидат должна «решить этнические и территориальные проблемы внешнего характера, а также ирредентистские претензии или правовые споры внутреннего порядка мирными средствами в соответствии с принципами ОБСЕ».Украина, как и Грузия, проходя через этап конфронтации с Россией из-за полуострова Крым, таким образом, легитимирует необходимость вхождения в НАТО. «Украина впервые заявила о намерении интегрироваться в НАТО в 2002 году, когда президентом страны был Леонид Кучма. При президенте Викторе Ющенко евроатлантические устремления Киева усилились. Украина подала заявку на получение Плана действий по членству (ПДЧ) в альянсе, однако на Бухарестском саммите НАТО в апреле 2008 года заявку отклонили. После того, как к власти в Украине пришел Виктор Янукович, в 2010 году Украина официально объявила о своем внеблоковом статусе и отказалась от планов по интеграции в альянс».«В начале марта МИД Украины обратился к НАТО с просьбой «рассмотреть использование всех возможностей для защиты территориальной целостности и суверенитета Украины», украинского народа и ядерных объектов на территории страны в связи с угрозой военного вторжения со стороны России». «Североатлантический Альянс будет усиливать партнерство с Киевом и оставляет открытыми двери для возможного вступления Украины в НАТО. Об этом в четверг, 15 мая, в своем выступлении в Братиславе на Международной конференции по вопросам безопасности GLOBSEC 2014 заявил генсек НАТО Андерс ФогРасмуссен».Резкая эскалация напряжения между Россией и НАТО в ситуации конфликта в Украине ставит под сомнение действенность Хартии Европейской безопасности, принципы которой предполагают, что каждая страна должна иметь право выбора членства в военно-политических блоках. По словам генерального секретаря НАТО, действия России в украинском кризисе фактически элиминируют нормы, зафиксированные в Основополагающем Акте Россия – НАТО. В апреле 2014 г. руководство НАТО «объявило о приостановке «любого сотрудничества с Россией в военной и гражданской сферах» вследствие «незаконной военной интервенции на Украине и нарушения Россией независимости и территориальной целостности Украины». Об этом говорится в итоговом заявлении Совета НАТО на уровне министров иностранных дел стран-членов». Однако сессии Совета Россия – НАТО на уровне послов и выше будут продолжать свою работу на регулярной основе для «сохранения возможностей диалога с Россией». Кроме того, НАТО не заинтересовано в замораживании сотрудничества с Россией в борьбе с трафиком наркотиками, но военное сотрудничество России и НАТО на данном этапе полностью останавливается. ЗаключениеИтак, после событий 11 сентября 2001 г. можно выделить два этапа развития отношения Россия – НАТО. Первый этап начался одновременно с начало действий Коалиции в Афганистане и продолжался до осени 2008 г. Основным документом, зафиксировавшим правовые механизмы расширяющегося партнерства, была Декларация «Отношения России и НАТО: новое качество», подписанная в Риме. В 2008 г. начался кризис в отношения России и НАТО, но в рамках Совета Россия – НАТО продолжали работать специальные рабочие группы по противоракетной обороне, борьбе с терроризмом, по нераспространению оружия массового уничтожения, а также по чрезвычайному гражданскому планированию. Кроме того, были сформированы рабочие группы по проблемам миротворчества, по сотрудничеству в воздушном пространстве и группа экспертов по контролю над вооружениями.Система обмена информацией позволила России и НАТО достичь существенных результатов в сфере борьбы с терроризмом. Однако разногласия между Россией и НАТО по поводу урегулирования конфликта в Афганистане, а также настороженность российского руководства активными действиями НАТО по вовлечению региона Центральной Азии в зону своего влияния привело к сокращению сотрудничества на этом направлении, хотя до сих пор сотрудничество в сфере контроля за воздушным пространством является очень перспективным. Россия и НАТО могут активизировать сотрудничество в сфере миротворчества и конфликтного урегулирования. До украинского кризиса на повестке дня были такие проблемы как возможность перехода к интеграции систем противовоздушной обороны и перспективы оперативной совместимости сил НАТО и России. На данный момент все форматы активного совместного сотрудничества временно сворачиваются, несмотря на наличие совпадающих интересов стран НАТО и России, преимущественно в Афганистане. Сохраненный формат Совета Россия – НАТО позволяет надеяться, что в ситуации резкого обострения международно-политической обстановки стороны смогут возобновить диалог по вопросам обеспечения глобальной безопасности. Список использованной литературыДанилов Д. А. Отношения Росси и НАТО: уроки прошлого и дилеммы будущего// http://91.190.232.206:8080/period11/SovrEvropa/SovrEvropa_13_04.pdfПроблемы и перспективы сотрудничества России с США/НАТО в сфере противоракетной обороны, Москва, ИМЭМО РАН, 2011 под ред. Трубникова В. И. – 43 стр.Strasbourg / Kehl Summit Declaration. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Strasbourg/Kehl on 4 April 2009. /Новикова Д. Создание общеевропейской системы ПРО и перспективы участи в ней России в оценках западных политиков и аналитиков. Аналитические записки. Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России, вып. 2 (48), 2012Пресс-конференция Д. Рогозина и Н.Бордюжи, 18 апреля 2011 г., Брюссель. / http://natomission.ru/cooperation/current/show/205/; Выступление Д.О.Рогозина на конференции Института Восток-Запад по противоракетной обороне. 30 марта 2011 г., Брюссель. / http://natomission.ru/security/article/security/artpublication/107/“NATO, Russia missile shields must remain separate: Lithuania”, November 20, 2010. http://www.spacewar.com/reports/NATO_agrees_on_Europe-wide_missile_defence_system_999.htmlМедведев Д. Заявление Президента в связи с ситуацией, которая сложилась вокруг системы ПРОстран НАТО в Европе. 23 ноября 2011//Ричард Вайц. Противоракетная оборона: трудности сотрудничества России и НАТО. Январь 2013. Французский Институт международных исследований//www.ifri.org/downloads/ifriweitzamdrusjan2013.pdfО перспективах развития отношений России и НАТО. Под ред. Юргенса И. Ю., Кулика С. А. Институт современного развития, Октябрь 2010, стр. 36// www.insor-russia.ru/files/Russia-NATO.pdfОсновополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора, Москва, 25 мая 1997 г., www.nato.int/cps/ru/natolive/official_text_25468.htmЮраков М. Сотрудничество России и НАТО в борьбе с терроризмом: позитивный опыт. Центр стратегических оценок и прогнозов// http://www.csef.ru/index.php/ru/politica-i-geopolitica/project/500-nastoyashchee-i-budushchee-evropy/1-stati/4023-sotrudnichestvo-rossii-nato-po-borbe-s-terrorizmom-pozitivnyj-opytДекларация Отношения между НАТО и Россией: новое качество, Рим, 2002 г.Коргун В. Г. Россия и НАТО в Афганистане: сотрудничество или соперничество. Материалы международного семинара ПИР-Центра. Как должно строиться сотрудничество между Россией и НАТО по Афганистане в 2014 г. и после?// http://www.pircenter.org/media/content/files/12/13875476080.pdfПлан действий Совета Россия-НАТО по борьбе с терроризмом. Итоговый коммюнике// http://www.nato.int/cps/ru/natolive/official_texts_72737.htmО перспективах развития отношений России и НАТО. Под ред. Юргенса И. Ю., Кулика С. А. Институт современного развития, Октябрь 2010, стр. 29// www.insor-russia.ru/files/Russia-NATO.pdfОберемко Т. В. Россия, США и перспективы боснийской операции в контексте европейской безопасности// http://www.iskran.ru/russ/works98/oberemko.htmlТоркунов А. В. Современные международные отношения НАТО: адаптация и расширение. Лапшин А. А. Северная Европа и расширение НАТО и ЕС. Военно-политические аспекты безопасности. Взгляд из России// cua.karelia.ru/report9.doc.Расмуссен: Развертывание "Искандеров" в Калининграде не соответствует соглашениям Россия-НАТО//http://www.regnum.ru/news/1747696.htmlБунин И. Россия и НАТО: проблема взаимодействия//http://enw-fond.ru/ekspertnoe-mnenie/2091-igor-bunin-rossiya-i-nato-problema-vzaimodeystviya.htmlЕрмаков С. НАТО в плену расширения. Способен ли Альянс укрепить европейскую безопасность?// http://www.ng.ru/courier/2014-03-31/9_nato.htmlМурадян И. «Украина в политике Западного Сообщества, Турции и России». Маркедонов С. Грузия-Россия-НАТО: Необходимость взвешенных оценок. Центр политических технологий// http://www.politcom.ru/5827.htmlЕсли Крым войдет в состав РФЮ Грузия вступит в НАТО. 12.03.14//http://www.nr2.ru/inworld/488550.htmlПерспективы Грузии в НАТО связали с Крымом. 12 марта 2014// http://lenta.ru/news/2014/03/12/georgiaПлан действий по членству в альянсе// http://nato.md/ru/poznaj-nato/rasshirenie-nato-i-prisoedinenie-novyh-chlenov-2/plan-dejstvij-po-chlenstvu-mdchСмирнов С., Химшиашвили П. НАТО приостановило любое сотрудничество с Россией. 1.04.2014// http://www.vedomosti.ru/politics/news