Разрешительный порядок внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Особенно данное обстоятельство касается крупногабаритных грузов, таможенный контроль которых весьма затруднителен;2) организация должностными лицами таможенных органов высокоэффективной системы противодействия терроризму, а также незаконному перемещению через таможенную границу Таможенного союза боеприпасов, оружия, наркотических и взрывчатых веществ, взрывных устройств;3) совершенствование применяемой системы инспекционно-досмотровых комплексов (далее - ИДК), а также организация их эффективного применения;4) включение ИДК в единое информационное поле таможенных органов, организация обмена информацией о контроле с помощью ИДК между таможенными органами, с внешними организациями, в том числе зарубежными;Безусловно, развитие применяемой системы технических средств таможенного контроля невозможно без совершенствования самих технических средств. Среди перспектив развития технических средств таможенного контроля можно выделить следующие:1) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов;2) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т.п.);3) более активное использование морских судов и их взаимодействие с другими службами в зоне действия морских границ;4) контроль за использованием технических средств, позволяющих обеспечить безопасность жизни не только декларантам, но, прежде всего, таможенным инспекторам.5) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля.Перспективным направлением развития технических средств таможенного контроля товаров двойного назначения должно стать внедрение системы отслеживания при осуществлении перевозки товаров. Программа оснащения транспортных средств заключается в том, что, на транспортное средство устанавливается специальный модуль, который передает данные в таможенный орган о своем местонахождении по спутниковой навигационной системе. Применение таких технических средств позволяет решать следующие задачи:определяет координаты местоположения, направление, скорость движения и другие параметры транспортного средства;учет передвижения, учет доставки грузов в пункт назначения;анализ маршрута передвижения транспортного средства;оптимизация расходов; безопасность.Безусловно, введение такой системы предназначено для совершенствования перемещения товаров по таможенной территории под таможенным контролем. Внедрение и использование такой системы приводит к:сокращению расходов;повышению уровня дисциплины водителя;оптимизации маршрута;обеспечению безопасности.Визуально применение данной системы представлено на рисунке 2.5.Рисунок 2.5 Спутниковая навигационная системаПодобная система внедряется для таможенных перевозчиков. Поэтому она может быть взята за основу при внедрении ее для перемещения товаров двойного назначения. Также можно выделить некоторые особенности нового порядка таможенного контроля перемещаемых автомобильных средств:планирование маршрута транспорта – постоянное отслеживание передвижения автомобильного транспортного средства позволяет выработать оптимальные маршрут перемещения товара;контроль выполнения маршрута;контроль времени доставки, также это связано с оптимизацией времени доставки товара, поскольку данный параметр используется при применении процедуры таможенного транзита;контроль скорости и направления движения;оперативная корректировка маршрута;контроль простоев;контроль расхода топлива;оперативная связь с водителем;прием сигнала тревоги в случае непредвиденной ситуации.Рассмотрим подробнее преимущества применения системы ГЛОНАСС для отслеживания перемещения товаров.Система мониторинга состоит из GPS/ГЛОНАСС оборудования и Web-Интерфейса. Оборудование (прибор мониторинга) устанавливается на машину или другой подвижной объект. Приборы получает сигналы со спутников, расшифровывает их и преобразует в координаты текущего местоположения. Эти данные, а также дополнительные сведения о работе транспортного средства передаются по Интернет каналу сотового оператора на компьютер пользователя.При этом стоит отметить, что в настоящее время таможенные перевозчики все больше отдают предпочтение именно системе ГЛОНАСС. Рассмотрим ее основные преимущества. Основным отличием системы ГЛОНАСС от GPS является то, что спутники передающие сигнал не имеют резонансности с Землей, что обеспечивает большую стабильность в приеме сигнала для отслеживания транспортного средства. Также по сравнению с GPS, ГЛОНАСС лучше работает в северных широтах, это связано с большей концентрацией спутников, передающих сигнал в данном регионе. Помимо этого, использование национальной системы отслеживания транспортных средств исключает «незаконный отток» информации из государственных учреждений. В целом применение системы ГЛОНАСС позволяет использовать на практике возможности, перечисленные на рисунке 2.6.Рисунок 2.6. Возможности применения системы ГЛОНАССРассчитаем стоимость установки технического оборудования для данной технологии: реализация данной технологии осуществляется через спутниковую систему ГЛОНАСС. С технической стороны дополнительным оборудованием является необходимость установки тахогрофа на транспортное средство и специального программного продукта на компьютер сотрудников таможенных органов. Стоимость тахографа складывается из: короба для автомобиля (1500 руб.) и непосредственно тахогрофа (20000 – 37500 руб.). Соответственно, средняя стоимость технического оборудования составит 32500 руб. стоимость программного оборудования составляет 1500 руб. за одно рабочее место. Применение же технологий на основе GPSобходится владельцам транспортных средств на порядок выше.Таким образом, небольшие расходы позволят таможенным органам отслеживать перемещение товаров, а «добропорядочным» перевозчикам сократить время таможенного оформления. Применение всех мер таможенного контроля совместно с современными техническими средствами позволяет сотрудникам таможенных органов эффективно реализовывать возложенные на них задачи.ЗАКЛЮЧЕНИЕДействие экспортного контроля распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных данным законом. Он регулирует отношения органов государственной власти РФ и российских участников ВЭД при осуществлении экспортного контроля.Целями экспортного контроля являются: защита интересов Российской Федерации;реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения ОМП, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; создание условий для интеграции экономики России в мировую экономику. Проведя анализ Федерального законаот 18 июля 1999 г. № 183−ФЗ«Об экспортном контроле» автор считает, что он требует системных поправок, предлагает в нем закрепить следующие положения: − создать наиболее жесткий и эффективный контроль при формировании списка технологий, по которым Российская Федерация занимает передовые позиции;− следует сделать обязательнойнезависимую идентификационную экспертизы товаров и технологий двойного назначения; − упорядочить процедуры передачи части основных контрольных функций от внутрифирменных программ независимой государственной организации; − ввести строгую юридическую ответственность за незаконную передачу ( в любой форме) иностранным лицам и организациям товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.Несмотря на сформированность системы экспортного контроля в РФ, автор приходит к выводу, что существует также ряд проблем с ее функционированием и предлагает следующее:− решить проблему эффективность внутрифирменных программ экспортного контроля;− провести строгий контроль над неосязаемыми технологиями;− создать группы независимых экспертов в области лицензирования, проводить техническую экспертизу заявок на лицензии, автоматизировать систему учета прохождения заявок, банки данных о прецедентах нарушений, ненадежных поставщиках и получателях;− найти баланс междуограничением экспорта в целях национальной безопасности и выполнение внешнеполитических обязательств и экономической целесообразностью.Для совершенствования системы экспортного автор считает необходимым:− разработать порядок организации и проведения таможенных ревизий, соответствующего современному таможенному законодательству и международным нормам;− организовать работу по выдаче таможенными органами заключений о таможенном оформлении товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации;− создать алгоритм работы по введению обязательной маркировки отдельных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, для подтверждения легальности их ввоза;− создать методику выбора объектов таможенного контроля после выпуска, организации работы по установлению категории участников внешнеэкономической деятельности с точки зрения возможного наличия рисков нарушения таможенного законодательства;− организовать работу по выявлению лиц, перемещающих товары, таможенный контроль которых после выпуска товаров невозможен. Для создания эффективного механизма таможенного контроля автор вносит предложения:− увеличить срок проверки достоверности сведений после выпуска товаров с момента утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем;− закрепить возможность признания незаконно ввезенными иностранных товаров, в отношении которых отсутствуют сведения, свидетельствующие о выпуске товаров, либо установлена их недостоверность;− расширить перечень лиц, у которых может проводиться таможенная ревизия.Автор считает, что построение механизма последующего контроля с учетом применения системы мер оценки рисков приведет к повышению эффективности работы если:− выявлять лица, таможенный контроль которых после выпуска невозможен, что позволит переориентировать таможенный контроль этих лиц на этап таможенного оформления, на применение в отношении указанных лиц процедуры выпуска товара под обеспечение уплаты таможенных платежей и, как следствие, позволит предотвратить возможный экономический ущерб от их деятельности;− переориентировать подразделения таможенной инспекции на работу с организациями, не являющимися «однодневками»;− повысить результативность выбора объектов для проведения проверочных мероприятий путем выявления организаций, имеющих высокие риски и таможенный контроль которых после выпуска возможен.СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты:Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 28.10.2003 «О едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества». Решение КТС от 9 декабря 2011 г. № 869 «Об экспортном контроле государств – членов Таможенного союза».Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 28.06.2013) .Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ (с изм. от 21.12.2013г.) «Об экспортном контроле».Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. N 1661 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 582 «Об утверждении правил организации и проведения проверок российских участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов»Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 583 «О порядке учета внешнеэкономических сделок для целей экспортного контроля»Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 992 «Об усилении контроля за экспортом отдельных видов ядерных установок, оборудования и технологий»Литература:Маховикова Г.А., Павлова Е.Е. Таможенное дело. Учебник. М: Юрайт, 2014г.Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2013г.Павлова Е.Е., Маховикова Г.А. Таможенное дело. Учебник для бакалавров / Е.Е. Павлова. – Юрайт-Издат, 2012Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. – М.: Инфотропик Медиа, 2012. С.124-125Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность. М.: Юрайт, 2013. – 527с.Экспортный контроль // http://www.ved.gov.ru/reg/tools/export_control/