Отчетность в таможенных органах как способ контроля

Помимо этого существует ряд дополнительных проблем, в том числе это касается учета внутреннего и внешнего транзита (для России – это поток китайских товаров, для Республики Казахстан – товары из Европы и морских портов России и т. п.). На российско-белорусской границе в настоящее время транзитные для Белоруссии грузы, пропускаемые в Россию, регистрируются и досматриваются российскими таможенными постами.Кроме того, из-за наличия большого количества микропредприятий и индивидуальных предпринимателей – участников внешнеэкономической деятельности, возникнут серьезные осложнения в обеспечении полноты охвата. Эта проблема дает о себе знать при формировании реестра субъектов статистического обследования.В данных обстоятельствах необходимо разработать путь, при котором удастся:– сохранить сложившийся порядок наблюдения за внешнеэкономической деятельностью между Россией и Республикой Казахстан, осуществляемый таможенными органами, со стороны обоих торговых партнеров;– сохранить инструментарий статистического обследования в форме действующего с 2007 г. «Единого административного документа» (вместо ТД), передаваемого в электронном виде. Это обеспечит порядок направления участниками внешнеэкономической деятельности сведений только в один привычный адрес и в привычной форме (и будет, в известной степени, способствовать поддержанию дисциплины с отчетностью), а также не приведет к увеличению служебной нагрузки при неизменности ее характера на таможенные органы. Необходимо отметить, что с 1 января 2014 таможенное декларирование осуществляется в электронном виде, что помогает решению данной задачи. Однако, необходимо продолжать внедрение системы «единого окна».Итак, итогом внедрения любых информационных механизмов является совершенствование какой-либо деятельности. В данном случае обобщенной целью внедрения технологии «единого окна» можно считать получение эффективного механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, ведущий к построению эффективной системы таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Однако это только общая цель, общее благо. Необходимо отметить, что внедрение системы «единого окна» эффективно не только для таможенных органов, но и для представителей внешней торговли. Рассмотрим подробнее эффективность применения данной системы в документообороте таможенных органов и участников внешней торговли.Необходимо отметить, что внедрение системы «единого окна» является мировой тенденцией, в настоящее время существует 71 «единое окно». Поэтому оценить эффективность внедрения уже можно. Сразу стоит оговориться, что внедрение системы «единого окна» подразумевает не только выгоду в области государственного регулирования, но и во взаимоотношениях между контрагентами в рамках внешнеэкономического договора. Исходя из того, что система «единого окна» направлена, как на развитие государственного контрольного сектора, так и на развитие взаимоотношений в торговой среде, эффективность ее применения рассмотрим в двух аспектах.Начнем с эффективности применения данной системы для бизнеса. Если говорить в целом то главным достоинством применения системы «единого окна» для участника внешнеторговой деятельности, является тот факт что всю необходимую для контролирующих органов необходимо предоставлять единовременно по всем проводимым экспортно-импортным операциям. Это означает, что к данным предоставленным в таком формате будут иметь доступ и таможенные органы, и налоговые органы, и правоохранительные органы, выбирая для своих целей необходимую информацию из представленного массива.Помимо этого, стоит отметить и другие результаты применения данной системы, с точки зрения бизнес-сообщества:1.сокращение затрат на транспортные расходы – за счет такого способа взаимодействия с государственными органами происходит снижение временных издержек на поставку товара, поскольку выдача разрешений на перемещение товара происходит в разы быстрее существующего порядка,2.сокращение времени «таможенной очистки» товара, поскольку единожды предоставляется массив информации для всех контролирующих органов происходит снижение времени для принятия решения о «выпуске» товара, что также приводит и к снижению денежных затрат,3.упрощение выполнения таможенных процедур, а также сокращение количества документов, необходимых для помещения товара под таможенную процедуру. Происходит это за счет применения механизмов электронной подачи сведений и предварительного информирования государственных органов о перемещении товара. Таким образом, таможенный контроль перемещается на предварительный этап, что снижает издержки (например, за счет снижения сроков временного хранения),4.применение данной системы также позволяет снизить количество транспортных средств представляемых для физического контроля.5.если система «единого окна» будет содержать актуальную информацию о применяемых запретах и ограничениях, ставках таможенных сборов и пошлин, это позволит снизить участникам ВЭД количество ошибок в соответствующих сферах, а значит, ускорить процесс таможенного оформления. Теперь обратимся к оценке эффективности применения системы «единого окна» для таможенных и иных государственных органов. Эффективность применения системы можно разделить на два блока – экономическая эффективность и эффективность государственного управления. Итак, рассмотрим направления экономической эффективности. К ним относятся:1.сокращение трудоемкости и времени совершения таможенных операций, 2. оптимизация численности персонала в пунктах пропуска (сокращение затрат на содержание трудовых ресурсов),3.увеличение пропускной способности (грузопотока) в пунктах пропуска,4. сокращение времени на обработку документов,5.сокращение времени на утонение сведений за счет обращений ИС других ФОИВ.К мерам эффективности государственного управления можно отнести:1. Упрощение процедур взаимодействия государств в рамках функционирования Таможенного союза,2. Повышение ответственности при принятии решения в отношении перемещаемого товара,3.Исключение дублирования запросов на предоставления сведений, что оптимизирует работу по контролю за перемещаемыми товарами, в том числе за счет снижения административной «волокиты»,4. Повышение точности и достоверности получаемых статистических данных,5.Общее снижение материальных затрат на осуществление контрольных функций.В целом, необходимо отметить, что внедрение подобной системы, даст толчок для развития внешней торговли в целом. Объясняется это тем фактом, что при использовании системы «единого окна» положительные эффекты получают все участники процесса, получая как снижение материальных затрат, так и временных затрат на перемещение товаров через таможенную границу. Необходимость применения данной технологии оправдана множественным положительным опытом зарубежных стран, а также пристальным вниманием к технологии со стороны международных организаций. Помимо развития внешней торговли, с большей эффективностью будет осуществляться таможенный контроль, а значит, с меньшей степенью вероятности на территорию Таможенного союза будут попадать товары, перемещаемые незаконно, или с нарушением таможенного и иного таможенного и российского законодательства.Еще одно существенное преимущество предлагаемого подхода состоит в том, что он не потребует дополнительных бюджетных затрат на обучение персонала иных государственных служб. Более того, квалифицированный персонал таможенных ведомств на этапе становления Таможенного союза – неоценимый ресурс поддержания качества внешнеторговой информации.Также необходимо отметить, что при анализе отчетности, важное значение имеют технические средства таможенного контроля, которые при этом применяются. В целом можно выделить следующие направления совершенствования использования технических средств таможенного контроля:1) введение в процесс таможенного контроля и оформления товаров новых технологий, способствующих совершенствованию таможенных операций применяемых в отношении товара, а также повышающих эффективность таможенного контроля товаров и транспортных средств. Особенно данное обстоятельство касается крупногабаритных грузов, таможенный контроль которых весьма затруднителен;2) организация должностными лицами таможенных органов высокоэффективной системы противодействия терроризму, а также незаконному перемещению через таможенную границу Таможенного союза боеприпасов, оружия, наркотических и взрывчатых веществ, взрывных устройств;3) совершенствование применяемой системы инспекционно-досмотровых комплексов (далее - ИДК), а также организация их эффективного применения;4) включение ИДК в единое информационное поле таможенных органов, организация обмена информацией о контроле с помощью ИДК между таможенными органами, с внешними организациями, в том числе зарубежными.Таким образом, реализация важнейших форм таможенного контроля невозможна без анализа отчетности, предоставляемой участниками ВЭД. Важное место при этом занимают технические средства таможенного контроля. Также важное значение имеет применение технических средств, особенно в части определения подлинности предоставляемых сведений и их постоянное развитие. Помимо этого, для унификации процессов предоставления и анализа отчетности необходимо развивать применение системы «единого окна».ЗАКЛЮЧЕНИЕНа основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:1. Составная часть таможенного контроля, осуществляемого в преломлении к перемещению товаров через таможенную границу государства – формы таможенного контроля, наиболее значимой из которых выступает таможенный досмотр товаров и транспортных средств.2. Таможенный контроль – комплекс мер, которые направлены на обеспечение законности и соблюдения законодательств и порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства, на защиту границы РФ, экономической безопасности и целостности страны, законных прав и интересов участников ВЭД, а также на пресечение и профилактику совершения таможенных нарушений.3. Реализовать контрольные мероприятия за перемещаемыми товарами сложно. До сих пор вполне допустимо смешивать виды, методы и формы контроля. Это проявляется не только в теории, но и в нормативно-правовых актах, что на наш взгляд не помогает достигнуть необходимой эффективности контроля. Необходимо изменить условия применения таможенный процедуры, смещаясь в область применения принципа «доверия» к таможенному перевозчику и участникам ВЭД. 4. При исследовании проблемы было установлено, что самыми распространенными формами таможенного контроля, использующими предоставляемую отчетность является проверка документов и сведений и учет товаров и транспортных средств. 5. Отмечается, что приоритетная задача таможенных органов – стимулирование и профессиональная подготовка сотрудников, применяющих технические средства с конкретным положительным результатом, основанным на объективной оценки. Это поможет добиваться от каждого должностного лица, осуществляющего анализ предоставленной отчетности, осознания конкретных и измеримых последствий от его деяний, а в идеале – переломить правосознание, повысить уровень правовой культуры, исключить массу злоупотреблений, создать в трудовых коллективах атмосферу нетерпимости ктаким проявлениям. 6. Для оптимизации получения отчетности от участников ВЭД была введена электронная ее форма посредством портала электронных услуг. Отчетность предоставляется как в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров, так и в отношении участников ВЭД, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.7. Предоставляемая информация служит основой для осуществления последующего контроля, в том числе с применением системы управления рисками и помогает таможенным органам оптимизировать их работу. А также применение различных таможенных инструментов (например, при установлении ставок таможенных пошлин, применения запретов и ограничений).7. Особо актуальна проблема разработки стандартов и унифицированных регламентов применения отчетности перед таможенными органами на уровне стран-членов Таможенного союза. Такие документы должны устанавливать рабочие характеристики, а также процедуры применения различных отчетных документов. 8. Также важное значение имеет применение технических средств, особенно в части определения подлинности предоставляемых сведений и их постоянное развитие. Помимо этого, для унификации процессов предоставления и анализа отчетности необходимо развивать применение системы «единого окна».Список использованных источников и литературыНормативно-правовые акты:Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX. Конгрессом Международной организации высших органов.финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Заключена в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) Решение Совета Евразийской экономической комиссии №54 от 16.07.2012г. «Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 50 «О внесении изменений в Единую методологию ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза»Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – N 48. – ст. 6252.Приказ ФТС №2636 от 28.12.2010 г. « Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела»Литература:Афонин П.Н. Таможенная статистика: учебное пособие. – Спб.: ИЦ Интермедиа, 2012. Бормотова Е.Г. Совершенствование механизма межведомственного взаимодействия в целях повышения эффективности реализации функций, осуществляемых таможенными органами/автореферат на соискание степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05//режим доступа: http://vak2.ed.gov.ru/idcUploadAutoref/renderFile/139486Давыдова И.П. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» // Проблемы права. № 1. 2011. С. 77-79Литовченко А.А. Основы таможенного дела: Учебное пособие / Под ред. А.А. Литовченко, А.Д. Смирнова. – М.: РИО РТА, 2010. Маховикова Г.А., Павлова Е.Е. Таможенное дело. Учебник. – М: Юрайт, 2014. Покровская В.В. Таможенное дело. Учебник. – М: Юрайт, 2014.Портал взаимодействия с участниками ВЭД //http://edata.customs.ru/ftspvv/ElectroArchive/ArchiveOfDocuments.aspxСимонов B.C. Правовая основа предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» // Проблемы реализации современных правоотношений: материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Невинномыск: НГГТИ, 2011. С. 125-128Степаненко С.М. Система принципов организации таможенного контроля товаров и транспортных средств // Транспортное право. № 3. 2012. С. 21-22Таможенный контроль: Проверка документов и сведений// http://www.brokert.ru/material/tamojennyy-kontrol-proverka-dokumentov-svedeniy, апрель 2014г.