Функции управления в системе таможенного менеджмента: общие, специфические, частные

Немаловажную часть управления персоналов в таможенных органах занимает планирование карьеры. Однако, исходя из специфики деятельности таможенных органов процесс планирования карьеры ограничивается, во-первых, нормативно-правовым регулированием, во-вторых, ротацией кадров и формированием кадрового резерва. Ротация в таможенных органах – это перевод должностного лица из одного таможенного органа в другой, или перевод между структурными подразделениями таможенного органа. Ротация кадров считается одним из эффективнейших средств создания высококвалифицированного кадрового состава. Зачастую для ротации кадров используется кадровый резерв. Определением оптимальности замещения кадров занимается отдел кадров.Служба в таможенных органах имеет ряд особенностей: во-первых, деятельность служащих направлена на выполнение задач и достижение общегосударственных целей, а также связана с развитием общества в целом, влияя на него напрямую; во-вторых, деятельности сотрудников присуща высокая доля ответственности за принимаемые должностные решения; в-третьих, таможенным органам присуща нормативная регламентация трудовой дисциплины. Исходя из всего вышесказанного, систему мотивации персонала необходимо формировать исходя из анализа потребностей сотрудников, она должна быть гибкой, учитывать профессиональные особенности сотрудников. Материальные формы мотивации являются наиболее часто используемым стимулом.Законодательство накладывает определенные ограничения на возможность получения государственными служащими иных доходов помимо основного места работы, поэтому денежное содержание остается основным источником доходов и является мощным стимулом повышения результатов труда. К материальным денежным формам стимулирования в государственной службе относят заработную плату, плановые дополнительные выплаты.Материальными неденежными формами выступают - оплата транспортных расходов, организация питания на рабочем месте, программы обучения служащих, программы медицинского обслуживания, все виды страхования и т.д.К нематериальным формам стимулирования относят: стимулирование свободным временем, наличием творческих элементов в трудовом процессе, возможностью участия в управлении, вручением знаков отличия и т.д.В таможенных органах также присутствует механизм нематериального стимулирования, однако используется он с некоторыми особенностями. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания. Это означает, что служащий таможни имеет возможность не только должностного роста, но и повышения в звании. Также служащие таможенных органов могут поощряться: за успешное выполнение должностных обязанностей,общественно-полезные дела, проявление активности и инициативы,за безупречную продолжительную работу и др.Применяемые в таможенной системе поощрения могут быть формальными и неформальными. Формальные поощрения, то есть с занесением в трудовую книжкуоформляются и объявляются приказами. К таким поощрениям можно отнести: объявление благодарности, присвоение звания «лучший работник», досрочное присвоение специального звания,вручение почетной грамоты и другие.Но, в свою очередь, за служебные правонарушения таможенные служащие могут привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности.Функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью; управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством; управление всесторонним материально-техническим обеспечением).Все объекты таможенной инфраструктуры влияют на работоспособность всей таможенной службы не только в единоличном использовании, а в комплексном порядке. Рассмотрим основные объекты таможенной инфраструктуры, оказывающие влияние на выполнение многих функций таможенных органов – фискальную, правоохранительную, регулирующую.Развитие таможенной инфраструктуры всегда неразрывно связано с развитием всей таможенной службы в целом. Можно выделить самое главное направление развития инфраструктуры - размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Осуществление мер по достижению высоких показателей в данном направлении обеспечивается за счет следующих мер:строительство и ремонт служебно-производственных зданий, особенно это касается зданий приближенных к государственной границе (это осуществляется исходя из концепции переноса таможенного оформления к пунктам пропуска через государственную границу России; приобретение различные объектов инфраструктуры по мере необходимости (осуществляется из денежных средств федерального бюджета);передача Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в оперативное управление таможенным органам помещений и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;привлечение инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы.Одной из проблем кадров в таможенных органах является постоянный отток сотрудников в другие организации. Такой отток связан с интенсивностью труда, соотнесением ответственности и уровня оплаты и т.д. в результате этого многие таможни испытывают дефицит с высококвалифицированными кадрами. При этом большинство кандидатов, обращающихся в таможенные органы имеют заочное образование, что, конечно же, сказывается на квалификационном уровне. Особенно сложная ситуация на фоне подобных фактов возникает с подбором кадров на руководящие должности. Около трети начальников таможен состоит в этой должности и работает пять и более лет.Также увеличивается количество «неделовых» связей подобных руководителей, а также возрастает количество угроз в адрес руководителей со стороны «криминальных» структур. Конфликты также возникают с правоохранительными органами и органами местной власти, что влияет на деятельность структурного подразделения и в целом на работу таможенного органа. В связи с этим возникает потребность регулярной смены кадров по линии управления. Однако, поскольку существует дефицит кадров, ротации не получается. Подобная ротация руководящего кадрового состава должна проводиться с периодичностью в 5-7 лет.Мероприятия по ротации кадров осуществляются в отрыве от фактического положения дел, отсутствуют обоснованные расчеты средств на строительство жилья и других объектов социальной инфраструктуры в таможенных органах. Руководители таможенных органов еще недостаточно используют возможности ротации кадров внутри таможен в целях правильного подбора и расстановки кадров, предупреждения правонарушений со стороны должностных лиц. Эта работа носит эпизодический, бессистемный характер. Ротация руководящего состава связана с большими материальными издержками. Но решение этих проблем необходимо обеспечить, иначе это все в большей степени будет сказываться на эффективности деятельности таможенных органов.Борьба с коррупцией также должна способствовать развитию управленческого сектора таможенных органов. Эффективное применение и применение ротации руководящего состава так же является и способом борьбы с коррупцией в таможенных органах. Основная работа в данном направлении должна вестись по повышению персональной ответственности сотрудников, а главное руководителей, за возложенные обязанности. Важным моментом является повышение уровня соблюдения трудовой дисциплины всеми сотрудниками таможенных органов. Особенно следует уделять внимание соблюдению дисциплины сотрудниками, имеющими большой срок службы в таможенных органах.Этому способствует и статистические показатели, 44,6% за 2013г. нарушений трудовой дисциплины было совершено сотрудниками имеющими срок службы более 10 лет. Помимо этого работа руководящего состава любого из уровней таможенной системы России должна быть направлена на урегулирование вопросов, касающихся конфликта интересов. ЗАКЛЮЧЕНИЕУправление персоналом является неотъемлемой частью функционирования любой организации. Управление персоналом в государственной организации преследует основной целью создание такого рабочего коллектива, который, в первую очередь, должен отлично выполнять возложенные на него обязанности. Это осуществляется путем проведения кадровой политики. Основными задачами кадровой службы является – подбор и расстановка персонала для решения поставленных перед таможенными органами задач; консультирует сотрудников по вопросам прохождения государственной службы; контролирует профессиональную подготовку сотрудников таможенных органов и пр. Работа кадровой службы таможенных органов построена на основе определенных общепринятых закономерностей – принципов. Все принципы можно разделить на две большие группы – общие и частные. К общим принципам можно отнести – системность, обратную систему связи, информационную достаточность и оптимальность. Общие принципы присущи всем организационным системам, частные же принципы применяются специфически, только отдельными организациями. Для таможенных органов присущи следующие частные принципы – законность, централизация, оптимальность, гибкость, оперативность, ответственность, приемственность, нацеленность на конечный результат. Также таможенным органам присуща иерархичность, делегирование полномочий, единство распорядительства и т.д. Отбор персонала в таможенные органы осуществляется на основе конкурса. Конкурс осуществляется на основании квалификационных требований, устанавливаемых в квалификационных требованиях для каждой должности. Для лиц, поступивших на службу в таможенные органы может назначаться испытательный срок сроком до 6 месяцев. Большую часть управления персоналом в таможенных органах занимает планирование карьеры служащих, а также создание высококвалифицированного рабочего коллектива, способного эффективно выполнять поставленные перед ним цели. Процесс планирования карьеры ограничивается законодательными актами, это является особенностью управления персоналом в таможенных органах. Ротация кадров также является эффективным инструментом для создания высококвалифицированного коллектива. Реализация управления осуществляется через применение различных функций – общих, частных и специфических. К общим функциям можно отнести – анализ, планирование, организацию, учет и главное контроль. Чаще всего, говоря об общих функциях, имеется ввидуразработка и практическая реализация различных плановых мероприятий. Например, по взиманию таможенных платежей, по строительству объектов таможенной инфраструктуры и т.д. Необходимо отметить, что общие функции присущи всем системам управления, в том числе и таможенным органам.Также выделяют специфические функции управления. Они уже непосредственно связаны с деятельностью таможенных органов. Так к таким функциям можно отнести – управление таможенной деятельностью, финансово-экономической, социальной, административно-хозяйственной.Одним из принципов управления персоналом в таможенных органах является принцип ответственности. Сотрудники таможенных органов несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Все перечисленные элементы являются важными составляющими, обеспечивающими эффективную деятельность таможенных органов в целом. От того насколько эффективно и целесообразно будут реализованы данные функции, зависит функционирование системы по контролю за перемещением товаров через таможенную границу.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые актыФедеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции от 28.12.2013г.).Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2013г.).Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в редакции от 25.11.2013г.)Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).УказПрезидента РФ № 1396 от 16.11.1998г. (в редакции от 30.09.2012г. №1334) «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (в редакции от 03.12.2013г.).Приказ ФТС РФ №2656 от 26 декабря 2012г. «Об утверждении Регламента ФТС».Приказ ФТС России от 19.03.2012 г. № 500 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности комиссий таможенных органов Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (в редакции от 24.09.2012г).Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 № 7 (ред. от 19.03.2010) «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне»Приказ ФТС РФ №1926 от 26.09.2012г. (в ред. от 25.10.2013г ) «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации»Литература:Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: Юрайт, 2013. – 642 с.Государственная и муниципальная служба: учебник /Ю.Н. Щербаков. — Ростов н/Д.: Феникс, 2012. — 256 с.Демин А.А. Государственная служба. - М.: Книгодел, 2013. – 184с. Знаменский Д. Ю. Государственная и муниципальная служба. Спб: Интермедиа, 2013. – 180 с.Основы государственной службы и кадровой политики: учебник/ Черепанов В.В. – М:ЮНИТИ-ДАНА, 2012г.-679с.Обзор состояния состояния правопорядка и служебной дисциплины в таможенных органах Северо-Западного таможенного управления по итогам 2013 года// http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20865:---------------2013-&catid=239:2013-03-26-09-24-09&Itemid=254Рожкова Ю.В. Управление в системе таможенных органов: учебное пособие/ Ю.В. Рожкова; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. – 160 с.Управление персоналом: Учебник/общ.ред. А.И. Турчинова. – М: изд-во РАГС, 2012г.-488с.Управление персоналом: Учебное пособие/ Михайлина Г.И., Матраева Л.В., Михайлин Д.Л., Беляк А.В. - М: Дашков и К, 2012г.-280с.