Реформирование государственной системы управления империи в эпоху Александра I.

Формирование центральной министерской системы, таким образом, начинается в 1802 г. на основе 10 центральных органов государственного управления. Также, на тот период действовало 3 центральных органа, «придворного» управления: Департамент уделов, возглавляемый министром; Придворная контора во главе с президентом; Кабинет его императорского величества, возглавляемый управляющим. Узкая специализация учреждений и юридическая неопределенность правового статуса ставили их вне рамок общей системы государственного управления.В своем письме Ф.Ц. Лагарпуот 26 октября 1802 г. Александр так выразил свои надежды по поводу министерской реформы: «Мера, о которой мы так часто говорили, в полном действии. Министерство образовано и идет довольно хорошо уже более месяца. Дела от этого приобрели гораздо более ясности и методы, и я знаю тотчас с кого взыскать, если что-нибудь идет не так, как следует».В решении текущих дел продолжал действовать коллежский порядок управления, а единоличная власть министров осуществлялась в наиболее важных вопросах, или в вопросах требующих быстрого решения. Можно сказать, что в период с 8 сентября 1802 г. по 18 июля 1803 г. в управлении страной действовал симбиоз двух противоположных систем. Только в 1811 г. была упразднена половина коллегий. Год спустя (в 1812 г.) свое существование прекращает Военная коллегия.Процесс ликвидации коллегий вел к устранению тенденции, которая была присуща коллежской системе управления, а именно: разделению судебных и административных полномочий, совмещенных во многих коллегиях.Подчинение и вхождение в состав местных органов и «частей» коллегий, закладывало основы будущих ведомств.Нужно отметить, что на начальном министерской реформы, в период с 1802 по 1810 гг., министры действуют в своеобразной правовой свободе, так как кроме Манифеста и Указа 8 сентября 1802 г., не было иных законодательных актов, регламентировавших их деятельность. В это время в действие были введены только штаты департаментов нескольких министерств: юстиции, военных сухопутных сил, финансов, внутренних дел и др. Реформа не была идеальной. Систематизацию ее недостатков по «Введении к Уложению государственных законов» провел М.М. Сперанский. Это был, по сути, обширный план реформы всего внутриполитического устройства страны, составленный по поручению самого императора и представленный ему в октябре 1809 г..М.М. Сперанским, в данном проекте были выделены три основных недостатка в министерской реформе:1. «Недостаток ответственности»;2. «Некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел»»3. «Недостаток точных правил или учреждения». Новое преобразование министерств 1810-11 гг. было направлено на ликвидацию данных недостатков. С этого момента начался и завершающий этап министерской реформы. Манифест «Об учреждении Государственного Совета» возвестил о его начале. Ее юридической основой стали три законодательных акта: Манифест 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих»; «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.Все государственные дела манифестом от 25 июля 1810 г. были разделены на пять главных частей:1. внешние сношения, находившиеся в ведении МИДа;2. устройство внешней безопасности поручалось военной и морскому министерствам;3. государственная экономия, которой ведали министерство внутренних дел, министерство народного просвещения, министерство финансов, Государственный казначей, ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения;4. устройство гражданского и уголовного суда было поручено министерству юстиции;5. устройство внутренней безопасности составило компетенцию министерства полиции.Было провозглашено о создании новых центральных органов государственного управления: Главного управления духовных дел разных исповеданий и министерства полиции. Было учреждено звание Государственного контролера, который фактически являлся руководителем ревизии государственных счетов.Фактически было упразднено министерство коммерции., а предметы его ведения переходили в министерство финансов и министерство внутренних дел. Главным определяющим актом министерской реформы стало «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. Оно структурно состояло из двух частей: «Образование министерств»;«Общий наказ министерствам».В части «Образование министерств» было определено общее разделение государственных дел, а также предметы каждого из них, и, кроме того, главного управления.Каждое министерство возглавлялось министром и его товарищем (заместителем). При министерстве действовала канцелярия и совет министров. В аппарат министров включалась несколько департаментов, которые делились на отделения, а те, в свою очередь, подразделялись на столы.Был установлен жесткий принцип единоначалия. Министры подчинялись непосредственно императору. Все министры назначались и по его решению смещались. Непосредственно министру подчинялись директора департаментов и директор канцелярии, директорам департаментов подчинялись начальники отделений, начальникам отделений - столоначальники.В состав министерств входили специализированные органы - «особенные установления»- особенные канцелярии, счетные отделения и столы, установления по судебной или тяжебной части, ученые комитеты, чертежные, лаборатории, состоящие при департаментах переводчики, чиновники особых поручений.Кроме того, был установлен единый порядок делопроизводства.Степень и пределы власти министров устанавливались «общим наказом министерства». Высшим должностным лицом министерства был министр, которые за всеми подчиненными ему лицами осуществлял надзор. Министр был наделен компетенцией по определению и увольнению чиновников, удалению их от должности и придание их суду в случае совершения ими преступлений. Им также принадлежало право и законодательной инициативы. Такое право осуществлялось через Государственный Совет, путем подачи представления. Министры были наделены правом непосредственного представления императору документов по делам исполнительным. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами, департаменты – на отделения во главе с начальником отделений, а отделения - на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.Первоначально структура и функции министерств еще не были четко определены. Они были подробно разработанном в утвержденном царем 25 июня 1811 года «Общем учреждении министерств», которое знаменовало собой завершение министерской реформы. К этому времени число министерств увеличилось до двенадцати. Были добавлены Министерство полиции и приравненные к министерствам Государственное казначейство, Главное управление духовных дел разных исповеданий (не входивших в ведение Святейшего Синода), Главное управление ревизии государственных счетов и Главное управление путей сообщения (позже переименованной на Министерство путей сообщения). Упразднялось Министерство коммерции – его функции передавались Департаменту мануфактур и торговли, Министерства финансов. Закон устанавливал точное разграничение функций каждого министерства, единые принципы их структуры и общий порядок прохождения дел в них, проводил принцип строгого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений, определял взаимоотношение министерств с другими органами государственного управления. При министре создавались канцелярия во главе с директором «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения, до всех департаментов относящихся», и Совет министра, в состав которого входили все директора департаментов. При необходимости в Совет министра приглашались в качестве экспертов ученые, инженеры, заводчики, купцы.В каждом департаменте из начальников отделений составлялось общее присутствие. Департаменты представляли министру ежемесячные ведомости о решенных и нерешенных делах. Кроме того, министр мог в любое время провести проверку вверенных ему структурных подразделений. Власть министра была «единственно исполнительная». Он не мог вводить даже по своему ведомству «никакой новый закон, никакое свое учреждение» и не имел права отменять «прежния». В своих действиях он подчинен только императору и только пред ним был ответственен. Министр подлежал ответственности, если он отменял или что-либо делал в ущерб уставам и учреждениям, предписанным законом, или своим действием принимал такую меру, «которая требует нового закона или постановления».Все министры (по должности) входили в состав Сената - верховный орган в империи, сосредоточивший в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть.Ему предоставлялось право делать «представления» по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам. Однако первая же попытка Сената возразить против царского указа 1803 г. о введении обязательной 12-летней службы дворян, не достигших офицерского чина (указ противоречил «Жалованной грамоте дворянству»), вызвала резкое недовольство императора, а Сенату было «разъяснено», что он может делать возражения лишь по ранее изданным законам, а не по настоящим и будущим.ЗаключениеИтак, анализ вышеизложенного материала позволяет сделать вывод относительно темы заявленного исследования.История России практически неисчерпаема. И даже рассмотрев относительно небольшой её период, конечно остались некоторые пробелы, которые, безусловно, так же достойны внимания. Хотелось бы отметить, что важным и дискуссионных вопросом, связанным с историей государственного развития является вопрос о судьбах реформ в России. Он неоднократно обсуждался в отечественной литературе, но, в сущности, так и остался нерешенным. Еще древние отмечали, что лучший реформатор - это время, оно проводит все изменения постепенно и внешне незаметно, не нарушая, и, тем более, не разрушая течение жизни, естественный ход событий. Реформаторы в России, как правило, проводили свои преобразования в короткие, сжатые сроки. Зачастую это происходило не без насилия.Проблема реформирования государственного строя Российской империи в первой четверти XIX в. является одной из наиболее интересных и, вместе с тем, дискуссионных в отечественной историографии. Вот уже более полутора веков историки спорят о возможности (или невозможности) реализации конституционной альтернативы развития страны во время правления императора Александра I.В развитии российского конституционализма выделяется несколько этапов, одним из которых является период формирования основ монархического конституционализма в условиях абсолютизма.Основными направлениями конституционализма в России XIX в. явились монархический, или правительственный, конституционализм, а также конституционализм дворянско-либеральный и буржуазно-либеральный.Правительственное направление конституционализма в начале XIX в. связано с именем российского императора Александра I. Получив образование в традициях западноевропейской политической культуры, Александр I видел Россию свободной демократической страной, граждане которой пользовались всей полнотой гражданских и политических прав.Государственная власть того времени строилась на бюрократической централизации, а также власти исполнительного аппарата. Монарх был главой государства. Он являлся законодателем, главой централизованной системы управления. Суд судил от имени монарха, а личность воспринималась в качестве подданного.В 1810 г., когда был создан Государственный совет. Реализация финансовой реформы явилась следствием сокращения бюджетного дефицита, а уже к лету 1811 г. завершается преобразование министерств.Проводимые в стране реформы 1802-12 гг. не только не изменили самодержавной сущности политической системы России, но, и напротив, усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата.Список литературыГосударственность России (конец XV в. - февраль 1917 г.): Словарь-справочник. - В 4-х кн. - Кн. 4. - М.: Наука, 2001. - 446 с.Валишевский К.. Александр I. История царствования. В 3 томах — СПб.: «Вита Нова», 2011. - т. 1 с. 480. Т.2. 480 с.2. Ерошкин Н.П., Куликов Ю.В., Чернов А.В. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. - М., 1965. - 418 с.3. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 1983. - 352 с.4. История России. Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2009. - 688 с.5. Оглоблина О.Г. Историческое своеобразие эпохи Александра I (1801-1825 гг.) и его реформ // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2001. - № 1. - С. 30-34.6. Приходько М.А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX в.// Государство и право. - 2001. - № 3. - С. 100-1077. Приходько М.А. Реформа центральных учреждений государственного управления и создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2000. - № 5. - С.187-197.8. Российское законодательство X-XX веков: в 9-ти т. / Под общ. ред. О.И.Чистякова. - Т.6. - Законодательство первой половины XIX века. - М.: Юрид. Лит., 1988. - 432 с.9. Сахаров А.Н.Александр I. - М.: Наука, 1998. 287 с.9. Князьков С. «Из прошлого русской земли. Время Петра Великого». Репринт. Воспроизведение издания 1909г., М., 1991. 10. Титова Ю.П. История государства и права России. - М., 2006.