Анализ и совершенствование управленческой деятельности в федеральном органе исполнительной власти (на примере Федеральной антимонопольной службы)

Рис. 19. Примерная структура управлений.
При таком разделении сотрудники управлений смогут повысить уровень качества выполнения задач по проведению антимонопольной политики и осуществлению контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства в подконтрольных отраслях промышленности (в том числе проведение проверок хозяйствующих субъектов, которые осуществляют деятельность в подконтрольных отраслях промышленности с целью выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства), а также мер по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства в подконтрольных отраслях промышленности.
Сотрудники управления контроля агропромышленного комплекса будут осуществлять: анализ состояния рынков пищевой промышленности и сельского хозяйства; разработку и реализацию мер по развитию конкуренции и совершенствованию рыночных отношений на данных рынках; подготовку документов о привлечении к административной ответственности юридических и должностных лиц за нарушения антимонопольного законодательства; организацию проведения анализа фактов злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующего положения на товарных рынках, оценка их воздействия на состояние конкуренции.
Сотрудники управления контроля химической промышленности будут осуществлять: анализ состояния рынков в подконтрольных отраслях химической промышленности, разработка и реализация мер по развитию конкуренции и совершенствованию рыночных отношений на данных рынках; подготовка документов о привлечении к административной ответственности юридических и должностных лиц за нарушения антимонопольного законодательства; организация проведения анализа фактов злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующего положения на товарных рынках, оценки их воздействия на состояние конкуренции.
Данное разукрупнение позволит руководителям новых управлений обеспечить более эффективную координацию и организацию работ в рамках соответствующих хозяйственных сфер и отраслей страны. При этом данное структурное изменение практически не потребует изменения штатной численности сотрудников данного ведомства.



















Рис. 20. Примерная структура Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
Как видно из рисунка 20 Заместитель руководителя ФАС России, отвечающий за Управление по борьбе с картелями, также будет регулировать деятельность Управление контроля информационных технологий.
В структуре ФАС России появляются еще заместители:
- Один заместитель руководителя ФАС России отвечает за работу Управления общественных связей и Управление делами. Таким образом, данный заместитель будет отвечать за организацию и координацию работ в антимонопольном ведомстве и отвечать перед руководителем ФАС России за реализацию данных управленческих функций.
- Другой заместитель руководителя ФАС России отвечает за работу Аналитического управления и Центра мониторинга, аудита и экспертизы. Данная функциональная сфере является важной, так как позволяет не только обеспечить анализ сферы деятельности ФАС России, но и обеспечить нормальную работу внутри самого ведомства.
Те управления, которые находятся в непосредственном введение руководителя ФАС России, как нам кажется, следует оставить в его подчинении.
Следовательно, в ходе таких преобразований в структуре ФАС России сформируется четкое разделение, т.е. часть заместителей будет отвечать за работу в ФАС России в сфере непосредственной ее деятельности (антимонопольный контроль и надзор в тех или иных сферах и отраслях экономики), а часть заместителей (а также сам руководитель антимонопольного ведомства) за регулированием деятельности управлений, которые обеспечивают правовое, экономическое, информационное, методическое и пр. работу самой службы, нормальную деятельность ее служащих.
Таким образом, в целом в ходе преобразований структура ФАС России станет более сбалансированной. Мы считаем, что необходимо не только разукрупнить несколько управлений (в отраслевой сфере деятельности ФАС России), но и выделить некоторые управления в подчинение новым заместителям и создать одно дополнительное структурное подразделений с целью повышения эффективности проведения управленческих функций и реализации основных задач ФАС РФ.
3.2. Предложения по совершенствованию нормативных актов ФАС РФ

Наряду с организационными изменениями ФАС России следует также указать на необходимость продолжения дальнейшей работы по совершенствованию законодательной базы в сфере антимонопольного регулирования.
Следует отметить, что специалистами ФАС России ведется подготовка предложений по внесению изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг ФАС России (в части уточнения перечня административных процедур в рамках исполняемой государственной функции (услуги) и нормы времени на выполнение одной процедуры)). Данное изменение направлено на возможность более тщательной проработки поступающих в антимонопольное ведомство запросов в силу увеличения времени и процедуры их рассмотрения.
Требуется также внести изменения в законодательные акты Российской Федерации. Так, как отмечают многие эксперты, необходимо проработать вопрос исключения избыточных мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, обеспечить развитие института предостережений и предупреждений с целью сокращения числа возбужденных дел (для этого также потребуется расширить круг правонарушений, к которым может применяться институт предупреждения), а также четко сформулировать и прописать соответствующие гарантии уменьшения ответственности лицам, которые способствовали выявлению таких нарушений. В настоящее время также предлагается внести изменения в статью 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которыми при выявлении факта злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, установленного вступившим в законную силу решением антимонопольного органа, в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа к товарам, производимым и (или) реализуемым хозяйствующим субъектом, который занимает доминирующее положение и не являющимся субъектом естественной монополии (часть 5 статьи 10). Предлагаемая поправка направлена на увеличение прозрачности деятельности и недопущение создания хозяйствующим субъектом, который занимает доминирующее положение, дискриминационных условий на тех рынках, где столь высокая доля (более семидесяти процентов) хозяйствующего субъекта является стабильной и дает ему возможность в одностороннем порядке определять общие условия товарооборота.
Кроме того, следует обеспечить дальнейшую нормативно-правовую работу.
- По созданию системы государственного антимонопольного контроля в сфере здравоохранения (по вопросам обращения и закупки лекарственных средств, в отношении реализации лекарственных препаратов фармкомпаний и пр.).
- По развитию государственного антимонопольного контроля в сфере финансовых рынков. Требуется разработка конкурентного порядка размещения на банковские депозиты бюджетных средств и средств отдельных юридических лиц, а также приема банковских гарантий для обеспечения исполнения обязательств перед государством: ФАС России необходимо разработать альтернативный порядок размещения на банковские депозиты средств, указание на которые будут содержаться в данных нормативных правовых актах, и предоставления банковских гарантий в названных в этих актах целях, реализация которого создала бы равные условия для конкуренции на рынке банковских услуг, при этом обеспечив сохранность соответствующих средств и не препятствуя выполнению соответствующих государственных функций.
- По обеспечению условий для дальнейшего развития конкуренции на рынке оказания физическим лицам платежных услуг.
- По совершенствованию законодательства в сфере государственного оборонного заказа. Отметим, что в данном направлении необходимо осуществить (особенно в современных условиях) разработку мер по ограничению роста цен на комплектующие изделия, сырье и материалы, используемые при производстве продукции, которая поставляется по государственному оборонному заказу, а также разработку предложений в части организации независимой экспертизы цен военной продукции с длительным технологическим циклом производства и предложений по закреплению ответственности поставщиков вооружения и военной техники за выполнение работ по их техническому обслуживанию и ремонту в течение всего жизненного цикла.
- По развитию государственного антимонопольного контроля в сфере недобросовестной конкуренции и в сфере рекламной деятельности. В данной сфере, как показывает практика, ФАС России необходимо усилить в ходе законодательных мер: контроль за исполнением хозяйствующими субъектами, органами власти и управления, органами местного самоуправления, их должностными лицами предписаний по устранению нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе; контроль за сроками реализации постановлений по делам об административных правонарушениях в данной сфере; работу по формированию и внедрению позиции ФАС России по вопросам параллельного импорта, с целью обеспечения развития добросовестной конкуренции на рынках Российской Федерации.
- По совершенствованию законодательства в сфере развития интеграционных процессов на пространстве СНГ (обеспечение принятия Межпарламентской ассамблеей СНГ Модельного закона о защите конкуренции государств-участников СНГ). Кроме того, для целей приведения Закон о защите конкуренции в соответствие с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции в части разграничения компетенции с Евразийской экономической комиссией в сфере антимонопольного регулирования Закон о защите конкуренции планируется в 2015 году дополнить нормой, которая указываетна нераспространение его положений на отношения по контролю за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках, осуществляемому Евразийской экономической комиссией. Во исполнение пункта 9 Перечня поручений предлагается также исключить из Закона о защите конкуренции возможность признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта, если его доля на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением случаев коллективного доминирования, а также случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.
- По развитию государственного контроля органов власти. Необходимо обеспечить пресечение и предупреждение ограничивающих конкуренцию действий (бездействия) со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, а также исполняющих их функции органов или организаций. Для этого требуется: формирование и развитие прозрачной системы предоставления и контроля за предоставлением государственных и (или) муниципальных преференций, в том числе на основе создания единого реестра ГМП с последующей его интеграцией в федеральную систему «Электронный бюджет»; совершенствование деятельности территориальных органов ФАС России по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ. Кроме того, требуется осуществления контроля закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С этой целью необходимо проведения проверок (плановых и внеплановых) в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Следует также указать на тот факт, что сотрудниками ФАС России были подготовлены ряд законодательных предложений:
1. Законодательно предлагается уточнить, что к картелям могут быть отнесены не только соглашения хозяйствующих субъектов, которые осуществляют продажу продукции на одном и том же товарном рынке, но и хозяйствующие субъекты, которые осуществляют их покупку, т.е. являющихся конкурентами в сфере потребления таких товаров (картель покупателей). Данное изменение призвано осуществить приведение Закона о защите конкуренции в данной части в соответствие с лучшими мировыми практиками, в которых картель покупателей, в частности, рассматривается как аналогия монопсонии потребителя на рынке и подлежит также пресечению.
2. Законодательно предлагается дополнить перечень запрещенных действий при проведении торгов: установить запрет на соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками таких торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) образованию преимущественных условий для каких-либо участников.
3. Законодательно предлагается статью 18 Закона о защите конкуренции дополнить новой частью, которая бы устанавливала, что при осуществлении открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями указанной статьи федеральный государственный (муниципальный) заказчик, государственный внебюджетный фонд вправе установить требование о наличии определенного рейтинга российских или международных рейтинговых агентств только в случае несоответствия финансовой организации требуемому уровню финансовой устойчивости и платежеспособности, определяемой в соответствии с показателями, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и установлены на основании финансово-экономической и иной отчетности финансовой организации. Данное изменение преследует определенную цель: сократить виды финансовых услуг, для получения которых органам власти требуется проводить открытый конкурс или аукцион, а также на установление возможности использования рейтинга российских и международных рейтинговых агентств только в том случае, если не удается установить финансовую устойчивость финансовой организации иными способами.
4. Законодательно предлагается дополнить Закон о защите конкуренции новой главой, которая бы предусматривала запрет на создание государственных и муниципальных унитарных предприятий без предварительного согласования с антимонопольным органом. Данное дополнение будут включать также порядок получения и возможность выдачи такого предварительного согласия антимонопольного органа на создание таких предприятий, процедуру принятия антимонопольным органом решения по указанным ходатайствам. В целях обеспечения соблюдения антимонопольных требований к созданию таких предприятий ФАС России готовит соответствующие предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
5. Законодательно предлагается исключить полномочие ФАС России по ведению реестра хозяйствующих субъектов, которые имеют долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или которые занимают доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Данное изменение по замыслу самих разработчиков призвано снизить административную нагрузку на хозяйствующие субъекты.
6. Законодательно предлагается увеличить круг лиц, которым могут быть направлены предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства (статья 257), включив в него должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов.
7. Законодательно предлагается распространить требования о необходимости получения предварительного согласования антимонопольного ведомства на случаи заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашений о совместной деятельности, если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает семь миллиардов рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году заключения соглашения, превышает десять миллиардов рублей. Указанные соглашения должны рассматриваться антимонопольным органом по общим правилам осуществления контроля экономической концентрации в соответствии с главой 7 Закона о защите конкуренции. При этом если антимонопольный орган удовлетворил ходатайство участников соглашения о совместной деятельности, то участники такого соглашения не могут быть обвинены в картели, если они действуют в пределах согласованного антимонопольным органом соглашения.
8. Законодательно предлагается создать определенность при осуществлении хозяйствующими субъектами совместной деятельности, в частности: если совместную деятельность планируют осуществлять крупные фирмы (сумма активов свыше семи миллиардов. руб.), такие компании проходят процедуру согласования сделки экономической концентрации; если фирмы не подпадают под пороги согласования сделок экономической концентрации, но желают получить заключение антимонопольного органа о соответствии их соглашения антимонопольному законодательству, они вправе обратиться с проектом соглашения в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 35 Закона о защите конкуренции. Кроме того, будет введена норма, которая исключает применение положений статьи 11 Закона о защите конкуренции (нельзя признать картелем) к соглашению о совместной деятельности, согласованному с антимонопольным органом, а также предусматривает, что хозяйствующие субъекты, не подпадающие под пороги согласования сделок экономической концентрации, вправе самостоятельно заключить соглашение о совместной деятельности, руководствуясь критериями допустимости соглашений, предусмотренными первой частью одиннадцатой статьи Закона о защите конкуренции. Такие изменения дают возможность антимонопольному ведомству осуществить оценку экономических эффектов в связи с последующим заключением соглашения о совместной деятельности и в случае принятия решения об одобрении такой сделки позволят снизить для ее участников риски, связанные с запретами, установленными антимонопольным законодательством, при его реализации.
9. Предлагается внести изменения в статью 14.9 КоАП РФ, которая предусматривает безальтернативное наказание в виде дисквалификации при повторном нарушении должностными лицами органов власти положений антимонопольного законодательства. Так как в ходе законодательной инициатив антимонопольного ведомства предполагается расширения сфера применения института предупреждения на статью 15 Закона о защите конкуренции, административное наказание, предусмотренное второй частью статьи 14.9 КоАП РФ, будет применяться только к лицам, которые неоднократно допускали нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, предлагается дополнить статью 14.32 КоАП РФ новой частью, которая устанавливает минимальный размер административного штрафа за совершение административного правонарушения. Юридическое лицо, добровольно заявившее в антимонопольный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения (картеля) и выполнившее условия, указанные в проектируемой норме, несет административную ответственность в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. Кроме того, предлагается внести в статью 19.5 КоАП РФ дополнения, которые предусматривали возможность наложения административного штрафа на должностных лиц органов власти и управления за неисполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа, выданного при осуществлении контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Таким образом, в настоящее время существуют определенные правовые аспекты в сфере антимонопольного регулирования, которые требуют совершенствования действующего законодательства. В данном разделе представлены необходимые дополнения в существующие нормативно-правовые акты, которые предложены как самим ФАС России, так и автором данной работы.

3.3. Предложения по совершенствованию функций управления в ФАС РФ

В современных условиях роль ФАС России и принимаемых им управленческие решения только возрастает.
При этом отмечается, что управленческие решения как основной способ воздействия субъекта управления на объекты управления должны отвечать таким требованиям:
- научная обоснованность и компетентность: решения вырабатываются и принимаются на основании достоверной информации, когда для их выполнения имеются необходимые средства и объективные возможности;
- целенаправленность: прямая связь с целями деятельности данной службы;
- количественная и качественная определенность: решения предусматривают достижение конкретных результатов, которые выражены количественными и качественными показателями;
- полномочность: решения принимаются лицом (лицами), которые имеют право принимать такие решения;
- законность (правомерность): решения должны быть приняты в полном соответствии с действующим законодательством и другими регламентирующими документами;
- непротиворечивость и последовательность: решения должны быть четким, ясным, т.е. они не должны допускать разночтений, недопониманий или двусмысленности, они должны быть согласованы не только с самими собою, но и с другими, ранее принятыми решениями;
- оптимальность: в каждом конкретном случае принятое решение должно отвечать критериям эффективности;
- своевременность: решения принимаются тогда, когда в них есть необходимость, они соответствуют сложившейся обстановке, заблаговременно разработаны и доведены до исполнителей;
- полнота, лаконичность, ясность и логическая последовательность.
Как любой вид целесообразной деятельности, управление стремится к достижению эффективности, которая воплощается в полном или частичном обеспечении запланированного результата. Важно, что при прочих достаточно известных количественных и качественных показателях эффективности, таких как оперативность и надежность управленческих решений, минимизация затрат ресурсов, связанных с их подготовкой, улучшение технико-экономических показателей основной деятельности и труда, снижение доли и соответственно затрат на содержание аппарата управления и других, управленческой деятельности свойственны своевременность, технологичность и сбалансированность результативности для коллектива в целом и каждого участника в отдельности. Очевидно, что эффективность управления достигается высоким качеством управленческого труда, а оно в свою очередь — единством качества структуры управления, ее рациональности, соответствия существующим условиям методов управления и качества управленческой информации.
Деятельность антимонопольной службы должна быть организована на основе развития и использования современных автоматизированных систем, которые позволяли бы расширить коммуникационные возможности, а также руководству данной службы обеспечить рост уровня выполнения основных функций управления, в том числе планирование и контроль. Важно чтобы руководитель антимонопольной службы смог не только работать со всеми планами организации, но и смог осуществлять анализа показателей выполнения тех или иных документов в едином рабочем пространстве, а также в ходе функционального распределения заданий сохранять контроль за их исполнением и обеспечивать рост уровня оперативности в части доступа к необходимой информации.
Необходимо содействовать применению современных методов и средств планирования в деятельности ФАС России и осуществления бюджетирования с широким оповещением общественности о достигнутых результатах. Следует использовать комплекс экспертных и экономико-математических методов, которые способствовали бы принятию оптимальных решений с экономической точки зрения. Современные условия диктуют необходимость такого планирования и бюджетирования, которые позволяли бы проводить обоснование приоритетных направлений относительного сокращения или увеличения бюджетных сумм, а также давали бы возможность оперативного перепланирования в случае резкого изменения ситуации с учетом достигнутых результатов.
Обязательным условием реализации управленческой деятельности является контроль. Это вовсе не подразумевает под собой управление железной рукой. Скорее, это значит, что каждый должен быть осведомлен о целях деятельности антимонопольной службы и получать задания, которые продвинут ее к этим целям. Контроль дает уверенность, что руководитель находится в курсе событий в любое время. Базируется контроль главным образом на информации. Например, организации нужен финансовый контроль. Он необходим для того, чтобы руководство было бы уверено в том, что организация тратит столько средств, сколько действительно нужно, ни больше, ни меньше, чем нужно для целей, поставленных перед ней. Поэтому так важно продолжить работу в ФАС России по автоматизации рабочих процессов и контролю исполнения, процессов учета и подготовки отчетности.
С целью дальнейшего повышения эффективности организации работ в самом ФАС России и обеспечения эффективности координации выполнения тех или иных заданий требуется проведение анализа соблюдений Регламентов работы антимонопольной службы (Управление административного управления и Управление делами) и определения «узких мест» с целью разработки предложений по улучшению организации работы службы, поддержания плановой, разумной организации повседневной деятельности служащих ФАС России.
Важно также обеспечить оценку эффективности деятельности заместителей руководителя ФАС России и начальников управлений ФАС России своих полномочий (в сфере их деятельности). Для этого можно воспользоваться такими показателями, как: доля исполненных в полном объеме постановлений о применении мер административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности ФАС России в общем числе выданных им постановлений; доля устраненных (предотвращенных) нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации; отношение количества полностью отмененных судом решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности управления ФАС России к количеству обжалованных в суде решений, и пр.
Необходимо также установить максимально допустимую нагрузки на сотрудника и обеспечить применение показателей качества их работы, не полагающихся на судебную оценку работы сотрудников ФАС. При этом, как рекомендуют эксперты, ежегодно переопределять приоритеты в количественной оценке деятельности подразделений. Не стоит каждый год оценивать работу подразделений одновременно по всем категориям дел и разновидностям результатов.
Итак, повышение эффективности управленческой деятельности ФАС России, как отмечается руководством данного ведомства, связано: с переходом на современные информационно-аналитические системы финансово-хозяйственной деятельности, активным применением современных методов планирования и бюджетирования; возможностью роста проведения заседаний комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства путем видеоконференц-связи; с упрощением пересмотр аналогичных решений и предписаний; с сокращением нагрузки на структурные органы ФАС России (исключение поступления массива жалоб по аналогичным делам); с сокращением количества мелких антимонопольных расследований и дел, концентрация на крупных расследованиях, т. е. переориентация с массовой рутинной обработки обращений на высококачественное расследование небольшого числа дел (для этого требуется более эффективная система фильтрации поступающих обращений в данное ведомство) и пр.
Совершенствованию функций управления в ФАС РФ связано с реализуемой данным ведомством миссией – обеспечение свободы конкуренции и эффективной защиты предпринимательства ради будущего России. Для этой ФАС России проводит нормотворческую функцию, т.е. принимает собственные нормативно-правовые акты, ведет подготовку предложений по внесению изменений в законодательство, а также обеспечивает его соблюдение всеми участниками рынков, уделяя особое внимание предупреждению противоправного их поведения.
С целью устраняя антиконкурентного вмешательства властных структур в функционирование рынков Фас России необходимо продолжить работу по ориентации работу службы на запросы «потребителей», уделяя особое внимание постоянному повышению результативности, при этом используя требования международного стандарта ISO.
С целью повышения координирующих функций ФАС России требуется усилить взаимодействие с правоохранительными органами; отработать практику расследования международных картелей, а также проработать механизм реализации современных программ смягчения ответственности и предупреждения правонарушений.
В работе ФАС России, как нам видеться, необходимо продолжить выстраивать четкую процедуру по изучению жалоб на соблюдение формальных требований (содержание, приложенные документы, соблюдение срока на подачу) и их оценки на предмет наличия законного основания для пересмотра (фильтрация как в высших судах), а саму процедуру разрешения спора сделать более оперативной, при этом максимально исключив необоснованное затягивание разбирательства. Кроме того, необходимо обеспечить должную информационную открытость и доступность: обязательность публикации всей информации о поступлении жалобы, отзывов, промежуточных и итоговых решений на сайте ФАС России; открытие отдельного раздела для этого на сайте ФАС России.
Для более эффективного планирования и реализации функций ФАС России необходимо увеличить возможности проведения заседаний Апелляционной коллегии в режиме видеоконференции, а также представления материалов дел в ФАС России по электронным каналам связи.
Управление персоналом (сотрудниками) ФАС России будет включать в себя: повышение их профессиональных качеств и ответственности. В данном направлении в 2015 году Учебно-методическим центром планируется провести серию семинаров для 127 служащих антимонопольного ведомства:
- курс повышения квалификации «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов и должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений»;
- курс повышения квалификации «Теория конкурентного права»;
- курс повышения квалификации «Государственный контроль в сфере электроэнергетики»;
- курс повышения квалификации «Федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- курс повышения квалификации «Реализация ФЗ-223» и «Федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг»;
- курс повышения квалификации «Антимонопольное регулирование деятельности финансовых организаций»;
- курс повышения квалификации «Теория конкурентного права и практика антимонопольного регулирования».
Кроме того, в ФАС России необходимо и дальше продолжать работу: по формированию кадровой стабильности, оптимального профессионального состава сотрудников и сбалансированной организационной структуры; по развитию корпоративной культуры, которая обеспечивала бы поддержание и улучшение в коллективе благоприятного социально-психологического климата, а также уважения и взаимопомощи; по привлечению и закреплению в структуре антимонопольного ведомства талантливой молодежи (рост заработной платы, система премий, четкая система карьерного роста).
Следует также отметить, что в ФАС России будут продолжены меры по профилактической работе и по противодействию коррупции среди государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы. С этой целью намечены действия по развитию работы с сообщениями по фактам: коррупционных проявлений в действиях гражданских служащих и руководителей подведомственной организации; конфликта интересов в действиях гражданских служащих и руководителей подведомственной организации; несоблюдения гражданскими служащими и руководителями подведомственной организации ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, повышение эффективности деятельности ФАС России связано с дальнейшим развитием механизма осуществления данной службой управленческих решений, с возможностью повышения эффективности реализацией функций управления, в том числе организации рассмотрения дел и управления кадровым потенциалом.
Выводы по главе три.
- Действующая организационная структура управления Федеральной антимонопольной службы России в целом отвечает текущим потребностям реализации антимонопольным ведомством своих основных задач. Однако в ней прослеживается некоторая нелогичность, что требует не только разукрупнить несколько управлений (в отраслевой сфере деятельности ФАС России), но и выделить некоторые управления в подчинение новым заместителям и создать одно дополнительное структурное подразделений с целью повышения эффективности проведения управленческих функций и реализации основных задач ФАС РФ.
- К настающему времени необходимо провести меры по совершенствованию законодательства в сфере регулирования антимонопольных процессов. Они касаются как нормативно-правовых актов самого ФАС России, так и федеральных законов.
- Эффективность деятельности ФАС России будет связано с дальнейшим развитием результативности осуществления данной службой управленческих решений, с возможностью повышения эффективности реализацией функций управления, в том числе организации рассмотрения дел и управления кадровым потенциалом.









Заключение

Управленческая деятельность представляет собой особый сложный и многогранный вид деятельности (серия повторяющихся взаимосвязанных действий), который характеризуется целенаправленным, организованным воздействием субъекта управления на объект (процесс или на систему в целом или на отдельные ее компоненты) с целью изменения последнего в требуемом количественном и качественном аспекте. Управленческая деятельность может осуществляться в различных формах и видах, что определяют формирование соответствующих типов управления. Эффективность любой организации зависит от многих факторов, в том числе и от грамотно выстроенной организационной структуры, а следовательно структуры управления. В настоящее время выделяют такие виды структур управления: линейно-функциональная, дивизиональная, проектная, матричная, бригадная. Выбор той или иной организационной структуры управления определяется сферой деятельности организации, стоящими перед ней задачами.
Эффективное управление невозможно без изучения и понимания его функций и методов. Важно понять существующие взаимодействия и операции, выполняемые субъектом управления при осуществлении каждой функцией. Содержание каждой функции управления определяется спецификой задач, которые решаются в рамках конкретной функции. Общие функции управления тесно связаны со специальными функциями управления, которые определяются спецификой и структурой организации. При этом совокупность функций управления обеспечивает комплексность и системность управления организацией. Необходимо также отметить, что существует многочисленные методы управления, которые позволяют осуществлять управленческую деятельность. Кроме того, при определении состава и выборе тех или иных методов управления руководители и специалисты применяют комбинацию методов, которые в наибольшей мере соответствуют особенностям стоящих перед ними задач. Общенаучная методология составляет фундамент, на котором строится сложное здание арсенала методов управления. Существуют различные подходы и методы для проведения исследования состояния управленческой деятельности. В ходе исследования можно определить «узкие» ее места и выработать для той или иной организации необходимые меры по повышению эффективности данной деятельности. Подходы, способы, приемы, с помощью которых осуществляется управленческая деятельность, характеризуются большим разнообразием, отражая множественность, различную сложность и состав управленческих задач.
Федеральная антимонопольная служба, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет важные функции в области антимонопольного регулирования и деятельности естественных монополий. Организационная структура управления ФАС России имеет линейно-функциональный вид. Структура центрального аппарат ФАС России представлена управлениями, которые обеспечивают как само функционирование данной службы, так и реализацию контрольных, координирующих и согласительных ее полномочий в различных отраслях и сферах экономики. Данная структура имеет как свои достоинства, так и недостатки.
Эффективность деятельности ФАС России, как любой организации или предприятия, зависит от результативности и эффективности работы каждого сотрудника, а также эффективности взаимодействия их между собой. В настоящее время в антимонопольном органе власти осуществляются меры, которые направлены не только на поддержание оптимального профессионального состава сотрудников, повышения профессиональных их знаний и навыков, но и на создание сбалансированной организационной структуры, профессионально-подготовленного управленческого состава, а также на выстраивание четко организованных внутренних коммуникаций. Однако, в данном органе власти, особенно на низовых уровнях, существует текучка кадров (уход сотрудников после трех – пяти лет работы и приобретения опыта и связей в другие организации). Остаются те, кто мотивирован сделать в данном органе исполнительной власти карьеру. Сотрудники загружены типовыми делами, которые приобрели массовый характер.
Кадровый состав ФАС России представлен служащими с разными направлениями подготовки и получения высшего профессионального образования (среди сотрудников многие имеют высшее образование – «юридическое», «экономическое»). Высшее руководство антимонопольного ведомства (руководитель и его заместители, а также начальники управления) характеризуются тем, что: некоторые из них имеют несколько дипломов о получении высшего образования и дипломы кандидатов наук; ведут образовательную и научную деятельность; опыт работы в федеральных и региональных органах власти, а также иных организациях. Руководитель ФАС России во многом самостоятельно определяет многие управленческие задачи данной службы. В целом полномочия Федеральной антимонопольной службы выполняются в полном объеме, причем осуществляется как реализация задач по развитию конкуренции и мероприятий по антимонопольному регулированию, так и осуществляется обеспечение (информационное, кадровое, методическое, организационное и пр.) функционирования самого ведомства.
Действующая организационная структура управления Федеральной антимонопольной службы России в целом отвечает текущим потребностям реализации антимонопольным ведомством своих основных задач. Однако в ней прослеживается некоторая нелогичность, что требует не только разукрупнить несколько управлений (в отраслевой сфере деятельности ФАС России), но и выделить некоторые управления в подчинение новым заместителям и создать одно дополнительное структурное подразделений с целью повышения эффективности проведения управленческих своих основных функций и реализации основных задач ФАС РФ.
Эффективность деятельности ФАС России будет связано с дальнейшим развитием результативности осуществления данной службой управленческих решений, с возможностью повышения эффективности реализацией функций управления, в том числе организации рассмотрения дел и управления кадровым потенциалом. Дальнейшая деятельность ФАС России будет связан с: процессом совершенствования нормативно-правовой базы и информационной среды для эффективного антимонопольного регулирования; с осуществлением контроля и пресечение нарушений в сфере недобросовестной конкуренции и в сфере рекламной деятельности; с пресечение и предупреждение ограничивающих конкуренцию действий (бездействия) со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, а также исполняющих их функции органов или организаций; с осуществлением контроля закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; с предотвращением действий, которые ограничивают доступ к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности субъектов естественных монополи.




















Список использованных источников

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 3 3 1 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 9 апреля 2007 г. № 1 0 5 «О Регламенте Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 30 сентября 2011 г. № 686 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного автономного учреждения "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы, в отношении которого ФАС России осуществляет функции и полномочия учредителя».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 1 ноября 2011 г. № 774 «Об утверждении Политики в области качества и Кадровой политики ФАС России».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 3 июля 2012 г. № 456 «Об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 20 января 2012 г. № 22 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 6 ноября 2013 г. №751/13 «Об утверждении Положения об Аналитическом управлении Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 2 апреля 2013 г. № 214/13 «Об утверждении Положения об Административном управлении Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 14 мая 2009 г. №292 «Об утверждении Положения о Правовом управлении Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 25 февраля 2011 г. №139 «Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 20 февраля 2012 года N 102 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 23 июля 2013 г. № 478/13 «О представлении федеральными государственными служащими Федеральной антимонопольной службы сведений о расходах».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 15 мая 2014 г. № 332/14 «Об утверждении Методики расчета значений показателей эффективности деятельности руководителя Федеральной антимонопольной службы в сфере развития конкуренции».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 9 июня 2014 г. № 383/14 «Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 9 июня 2014 г. N 383/14 «Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 22 сентября 014 г. № 589/14 «Об организации работы в Федеральной антимонопольной службе «телефона доверия» по вопросам противодействия коррупции».
Березкина Т.Е. Организационно-управленческая деятельность юриста: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт. 2015. – 392 с.
Бобова О.В. Современные методы и функции управления персоналом // Сборники конференций. НИЦ Социосфера. №28. 2012.
Борисов Е.Ю. Метод оценки качества деятельности управленческих работников // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. №8. 2014. Т 2. С. 30-32.
Васильев А.А., Марков В.А. Теория организации: учебное пособие. М.: Изд-во Проспект, 2012. – 256 с.
Винслав Ю.Б. Управленческая деятельность: исторические и логические предпосылки структурирования, рекомендации для практики менеджмента // Менеджмент и бизнес-администрирование. №2. 2011. – С. 4-19.
Горфинкель В.Я., Максимцов М.М. Современный менеджмент: учебник. М. Вузовский учебник. 2012. – 154 с.
Грушенко В.И. Менеджмент. Восприятие сущности менеджмента в условиях стратегических изменений: Учебное пособие. М. ИНФРА-М. 2011. – 306 с.
Данилова Н.И. Современная типология лидерства в организации // Социология и право №2. 2012. – С.10-23.
Зайцев Н.Л. Экономика, организация и управление предприятием. 3-е изд., доп. М.: Инфра-М, 2010. – 244 с.
Измалкова С.А., Кононова Е.Е., Магомедалиева О.В., Тронина И.А., Татенко Г.И. Теория менеджмента: история управленческой мысли, теория организации, организационное поведение: учебник для вузов. Киров: Международный центр научно-исследовательских проектов. 2013. – 610 с.
Кереева Л.П. Государственное управление экономикой // Наука и общество. №23. 2010. – С. 14-27.
Константинова Л.П. Основы менеджмента: учебник. М.: ИНФРА-М. 2010. – 305 с.
Косякова Н.И., Рыбкина М.В. Механизм организации и осуществления управленческой деятельности в рыночных условиях: история и современность // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. №2. 2012. С. 139-144.
Кошкина О.П., Моисеев О.П. Классификация видов управления // Актуальные проблемы управления. №2. 2014. С. 34.
Крумина К.В., Волгина Т.Ю., Могилевич М.В. К вопросу взаимосвязи стиля руководства и процесса принятия управленческих решений // Креативная экономика. №9. 2012. С. 84-88.
Литвак Б.Г. Управленческие решения: учебник. М.: Московская финансово-промышленная академия, 2012.
Лощакова В.Д. Стили управления руководителя // Наука 21 века: вопросы, гипотезы, ответы. №1(10). 2015. С. 107-109.
Маршев В.И. История управленческой мысли: учебник: М.: ИНФРА-М. 2010.
Мильнер Б.З. Теория организации. М. ИНФРА-М. 2010. – 324 с.
Менеджмент : учебник для бакалавров / под общ. ред. И. Н. Шапкина. М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013. – 690 с.
Менеджмент: учебник / А.В. Тебекин. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 384 с.:
Мельников В.П., Схиртладзе А.Г. Исследование систем управления: учебник для академического бакалавриата. Юрайт, 2014. – 447 с.
Менеджмент организации: теория, история, практика: Учебное пособие / О.Г. Тихомирова, Б.А. Варламов. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. – 256 с.
Менеджмент: Учебное пособие / Под ред. А.П. Балашов. М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 272 с.
Мищенко, Е.С. Организационные структуры управления (современное состояние и эволюция) : учебное пособие / Е.С. Мищенко. Тамбов : Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2011. – 104 с.
Михалёва И.М. Основы управленческой деятельности. Иркутск, изд-во ИрГТУ, 2012. – 256 с.
Мухамедов Т.Н. Индивидуальные стили управления и руководства // Акмеология. №2(42). 2012. С. 130-132.
Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник / З.П. Румянцева. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 304 с.
Основы эффективного менеджмента: Учебное пособие / А.Н. Хижняк, И.Е. Светлов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 320 с.
Основы менеджмента (теория и технология управления). / Составитель: Иванова Л.А. 2-е доп. издание. Набережные Челны. «Набережночелночный ГТТИ». 2006. – 67 с.
Панеях Э.Л., Новиков В.В. Излишне подозрительное ведомство: последствия «палочной» системы для работы ФАС (Серия «Аналитические записки по проблемам правоприменения», февраля 2014 г.). СПб.: ИПП ЕУ СПб, 2014. – 32 с.
Петров Д.А. Право антимонопольных органов на информацию в ходе осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14. Право. 2011. №2. С. 56-65.
Потехин В.А. Управленческая деятельность как объект социологического исследования и социальная обусловленность её модернизации // Поиск: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура. Вып. 1(25). 2010. С. 34-43.
Русаков С.А. Основы управленческой деятельности: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Издательский центр «Академия» , 2008. – 240 с.
Сахарова О.В. Управление: технологии, методы и функции // Современные проблемы науки и образования. №1. 2012. С. 228.
Смирнов А.В. Проблемы мотивации управленческой деятельности // Ученые записки. Современные проблемы мотивации поведения и деятельности. №2. 2010. С. 75-78.
Снигерёв О.П. Менеджмент: курс лекций. М.: ИНФРА-М. 2010.
Теория управления: Учебное пособие / Л.А. Бурганова. - 2-e изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 153 с.
Теория организации: учебник / Под ред. Конопленко И.П. М. Альфа-М. 2015. С. 15.
Теория менеджмента: Учебное пособие / Под ред. А.П. Балашов. М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 352 с.:
Теория менеджмента: история управленческой мысли: Учебник / Т.П. Хохлова. М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 384 с.:
Теория управления: Учебное пособие / Л.А. Бурганова. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. – 153 с.:
Управление организацией: Учебник / А.Г. Поршнев, Г.Л. Азоев, В.П. Баранчеев; Под ред. А.Г. Поршнева и др. - 4-e изд., перераб. и доп. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 736 с.
Управление рисками организации: Учебное пособие / Г.Д. Антонов, О.П. Иванова, В.М. Тумин. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 153 с.
Управленческий анализ: вопросы теории, практика проведения: Монография / М.А. Вахрушина, Л.Б. Самарина. М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. – 144 с.:
Управление операционной средой организации: Учебник / Н.К.Моисеева, А.Н. Стерлигова; Нац. исслед. универ. «Высшая школа экономики». М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014 – 336 с.
Урумбаева О.С. Технология управления сложными системами / Материалы региональной научно-практической конференции «Управление. Менеджмент. Система». Казань: Издательство: ЭТИС-Наука. Часть 2. 2012. – 453 с.
Фаррахов А.Г. Теория менеджмента: История управленческой мысли, теория организации, организационное поведение. НИЦ Инфра-М. 2014. – 456 с.
Хаханова Л.Б., Демидова Е.И. Управление предприятием. М.: Проспект. 2011. – 290 с.
Чернявская Д.Н. Оценка эффективности контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России (на примере Дальневосточного федерального округа // Власть и управление на Востоке России. № 3 (68). 2014. С. 171-177.
Шемятихина К.С. Управленческая деятельность как профессия: подходы и ресурсы менеджмента // Актуальные вопросы современной науки. №20. 2011. – С. 102-109.
Шувалов И.П, Яксанов М.И. Управление: теория и практика. Саратов: Кубик. 2011. – 232 с.
Шувалов И.П. Теория организации и управления. Уфа: Изд-во: Башкирского гос. ун-та. 2014. – 342 с.
Шустов С.М. Основы управления. М.: АСТ. АСТ МОСКВА. 2010.
Экономическое управление организацией: Учебное пособие / В.В. Рыжова, В.В. Петров. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М. 248 с.
Экономическое управление организацией : учебное пособие / сост. В. В. Ефимов. – Ульяновск : УлГТУ, 2009. – 156 с.
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) Федеральной антимонопольной службой в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) за 2014 год.
Форма федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Долгова Н.В. О подходах к определению категории «управление» // Вестник молодых ученых. №7. 2010. [Электронный ресурс]. – URL: http://e-lib.gasu.ru/vmu/arhive/2010/01/5.shtml (дата обращения: 15.03.2015 г.).
URL: http://www.fas.gov.ru/about/overview/ - Общие сведения о ФАС.
URL: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50641.html - Регламент ФАС России.
URL: http://www.fas.gov.ru/about/structure/ - Структура ФАС и информация о руководителях.
URL: http://www.fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30084.html - Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2015-2017 годы.
URL: http://www.fas.gov.ru/about/emc/ - Учебно-методический центр ФАС России.
URL: http://ria-stk.ru/stq/adetail.php?ID=76368
URL: http://www.consplus.ru/ - КонсультантПлюс
Смирнов А.В. Проблемы мотивации управленческой деятельности // Ученые записки. Современные проблемы мотивации поведения и деятельности. №2. 2010. С. 75.
Шемятихина К.С. Управленческая деятельность как профессия: подходы и ресурсы менеджмента // Актуальные вопросы современной науки. №20. 2011. С. 103.
Потехин В.А. Управленческая деятельность как объект социологического исследования и социальная обусловленность её модернизации // Поиск: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура. Вып. 1(25). 2010. С. 38.
Долгова Н.В. О подходах к определению категории «управление» // Вестник молодых ученых. №7. 2010. [Электронный ресурс]. - URL: http://e-lib.gasu.ru/vmu/arhive/2010/01/5.shtml (дата обращения: 15.03.2015 г.)
Винслав Ю.Б. Управленческая деятельность: исторические и логические предпосылки структурирования, рекомендации для практики менеджмента // Менеджмент и бизнес-администрирование. №2. 2011. С. 5.
Косякова Н.И., Рыбкина М.В. Механизм организации и осуществления управленческой деятельности в рыночных условиях: история и современность // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. №2. 2012. С. 140.
Васильев А.А., Марков В.А. Теория организации: учебное пособие. - М.: Изд-во Проспект, 2012. С. 7; Снигерёв О.П. Менеджмент: курс лекций. М.: ИНФРА-М. 2010. С. 14.
Шемятихина К.С. Управленческая деятельность как профессия: подходы и ресурсы менеджера // Актуальные вопросы современной науки. №20. 2011. С. 102.
Константинова Л.П. Основы менеджмента: учебник. М.: ИНФРА-М. 2010. С. 7-8.
Теория управления: Учебное пособие / Л.А. Бурганова. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. С. 33.
Шувалов И.П, Яксанов М.И. Управление: теория и практика. Саратов: Кубик. 2011. С. 31-32.
Теория управления: Учебное пособие / Л.А. Бурганова. - 2-e изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2009. С. 34.
ИзмалковаС.А. , Кононова Е.Е., Магомедалиева О.В., Тронина И.А. , Татенко Г.И. Теория менеджмента: история управленческой мысли, теория организации, организационное поведение: учебник для вузов. – Киров: Международный центр научно-исследовательских проектов. 2013. С. 27.
Урумбаева О.С. Технология управления сложными системами / Материалы региональной научно-практической конференции «Управление. Менеджмент. Система». Казань: Издательство: ЭТИС-Наука. Часть 2. 2012. С. 23-24.
Березкина Т. Е. Организационно-управленческая деятельность юриста: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры.М.: Издательство Юрайт. 2015. С. 15.
Управление организацией: Учебник / А.Г. Поршнев, Г.Л. Азоев, В.П. Баранчеев; Под ред. А.Г. Поршнева и др. - 4-e изд., перераб. и доп. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 87
Кереева Л.П. Государственное управление экономикой // Наука и общество. №23. 2010. С. 19.
Теория организации: учебник / Под ред. Конопленко И.П. М. Альфа-М. 2015. С. 15.
Сахарова О.В. Управление: технологии, методы и функции // Современные проблемы науки и образования. №1. 2012. С. 228.
Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник / З.П. Румянцева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 210, 211-212.
Экономическое управление организацией : учебное пособие / сост. В. В. Ефимов. – Ульяновск : УлГТУ, 2009. – С. 24.
Мищенко, Е.С. Организационные структуры управления (современное состояние и эволюция): учебное пособие / Е.С. Мищенко. – Тамбов: Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2011. – С. 35.
Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник / З.П. Румянцева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 225, 234, 236; Управление организацией: Учебник / А.Г. Поршнев, Г.Л. Азоев, В.П. Баранчеев; Под ред. А.Г. Поршнева и др. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 99, 100.
Основы менеджмента (теория и технология управления). / Составитель: Иванова Л.А. –2-е доп. издание. Набережные Челны. «НАБЕРЕЖНОЧЕЛНИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО- ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ». 2006. - С. 25.
Кошкина О.П., Моисеев О.П. Классификация видов управления // Актуальные проблемы управления. №2. 2014. С. 34.
Сахарова Управление: технологии, методы и функции // Современные проблемы науки и образования. №1. 2012. С. 229.
Шувалов И.П. Теория организации и управления. Уфа: Изд-во: Башкирского гос. ун-та. 2014. С. 27, 28.
Зайцев Н.Л. Экономика, организация и управление предприятием. 3-е изд., доп. М.: Инфра-М, 2010. С. 65.
Шустов С.М. Основы управления. М.: АСТ. АСТ МОСКВА. 2010. - С. 22.
Сахарова О.В. Управление: технологии, методы и функции // Современные проблемы науки и образования. №1. 2012. С. 229-230; Бобова О.В. Современные методы и функции управления персоналом // Сборники конференций НИЦ Социосфера. №28. 2012. С. 99; Хаханова Л.Б., Демидова Е.И. Управление предприятием. М.: Проспект. 2011. С. 203.
Управление организацией: Учебник / А.Г. Поршнев, Г.Л. Азоев, В.П. Баранчеев; Под ред. А.Г. Поршнева и др. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 62, 65, 72.
Мельников, В. П. Исследование систем управления: учебник для академического бакалавриата / В. П. Мельников, А. Г. Схиртладзе. М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 17-19; Мильнер Б.З. Теория организации. М. ИНФРА-М. 2010. С. 23-24; Экономическое управление организацией: Учебное пособие / В.В. Рыжова, В.В. Петров. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. С. 54.
Борисов Е.Ю. Метод оценки качества деятельности управленческих работников // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. №8. 2014. Т 2. С. 31.
Приказ ФАС России от 9 апреля 2007 г. № 105 «О Регламенте Федеральной антимонопольной службы».
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
http://emc.fas.gov.ru/o-tsentre
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 6 ноября 2013 г. №751/13 «Об утверждении Положения об Аналитическом управлении Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 2 апреля 2013 г. № 214/13 «Об утверждении Положения об Административном управлении Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 14 мая 2009 г. №292 «Об утверждении Положения о Правовом управлении Федеральной антимонопольной службы»
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 20 февраля 2012 года N 102 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы Федеральной антимонопольной службы».
Из личной беседы с сотрудниками ФАС РФ.
Панеяха Э.Л., Новокова В.В. Излишне подозрительное ведомство: последствия «палочной» системы для работы ФАС (Серия «Анатилические записки по проблемам правоприменения», февраля 2014 г.). СПб.: ИПП ЕУ СПб, 2014. – 32 с.
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 9 июня 2014 г. № 383/14 «Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 9 апреля 2007 г. № 105 «О Регламенте Федеральной антимонопольной службы».
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 20 февраля 2012 года № 102 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы Федеральной антимонопольной службы».
Форма федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) Федеральной антимонопольной службой в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) за 2014 год.
URL: http://fas.gov.ru/detailed-search/tags/tags_155.html - Официальный сайт ФАС России
URL: http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_32632.html - Официальный сайт ФАС России.
URL: http://fas.gov.ru/analytical-materials/ - Официальный сайт ФАС России.
Приказ ФАС России от 25 сентября 2013 г. N 611/13 «О Благодарности руководителя Федеральной антимонопольной службы и Благодарственном письме руководителя Федеральной антимонопольной службы».
Мухамедов Т.Н. Индивидуальные стили управления и руководства // Акмеология. №2. 2012. С. 132.
Лощакова В.Д. Стили управления руководителя // Наука 21 века: вопросы, гипотезы, ответы. №1(10). 2015. С. 109.
Т. Е. Березкина, А. А. Петров. Организационно-управленческая деятельность юриста : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М. : Издательство Юрайт, 2015. с. 13 -15.












52





84





109



Основные принципы осуществления управления

Целенаправленность как совокупность методов, которые применяются для достижения целей организации в каждый период деятельности

Научный подход как совокупность глубоких знаний для своевременного и достоверного принятия управленческих решений

Непрерывность, которая обусловлена соответствующим характером хозяйственных процессов

Последовательность как совокупность управляемых во времени и пространстве последовательных действий, которые позволяют оптимально достигать целей

Универсальность в сочетании со специализацией как совокупность общепринятых подходов в управлении с учетом специфических (индивидуальных) условий их применения в разных организациях и хозяйственных процессах

Обеспечение единства прав и ответственности каждого субъекта управления.


Сочетание централизованного регулирования и самоуправления как условие оптимального выполнения поставленных задач всеми подразделениями организации

Организационные структуры

Линейная структура

Функциональная структура

Линейно-функциональная структура

Дивизиональная структура

Проектная структура

Матричная структура

Руководитель организации

Линейный руководитель (ЛР 2)

Линейный руководитель (ЛР 1)

Линейный руководитель
(ЛР 3)

Линейный руководитель
(ЛР 4)

Исполнители

Исполнители

Исполнители

Руководитель

Функциональный руководитель (ФР 1)

Функциональный руководитель (ФР 1)

Функциональный руководитель (ФР 1)

И


Исполнитель (И)

И


И


И


И


И

Руководитель организации

Руководитель по функции 1

Руководитель по функции 2

Руководитель по функции 3

Руководитель по функции 4

Уровень 1

Функциональные структурные подразделения


Функциональные структурные подразделения


Функциональные структурные подразделения


Функциональ-
ные структурные подразделения

Уровень 3

Уровень 2

Руководитель организации

Структурное подразделение (отдел кадров)

Структурное подразделение (финансово-плановый отдел)

Структурное подразделение (отделение по работе с продукцией (услугой) 3)


Структурное подразделение (отделение по работе с продукцией (услугой) 2)


Структурное подразделение (отделение по работе с продукцией (услугой) 1)

Производство

Производство

Производство

Сбыт

Сбыт

Сбыт

Экономико-правовое сопровождение

Экономико-правовое сопровождение

Экономико-правовое сопровождение

Руководитель организации

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Структурное подразделение
(выполняет функцию 1)

Структурное подразделение
(выполняет функцию 2)


Структурное подразделение (выполняет функцию 5


Структурное подразделение
(выполняет функцию 3)


Структурное подразделение
(выполняет функцию 4)


Постоянная иерархическая структура

Проект Б
Руководитель проекта

Проект А
Руководитель проекта

Структурное подразделение 1 (отдел)

Персонал – группа специалистов

Формирование одного (или нескольких) специального структурного подразделения под проект

Персонал – группа специалистов

Структурное подразделение 2
(лаборатория)

Временные проекты

Руководитель организации

Финансово-экономический отдел

Отдел производства

Отдел сбыта

Отдел снабжения

Производственная группа



Проект 1

Группа экономистов и бухгалтеров

Группа сбыта

Группа снабжения



Группа экономистов и бухгалтеров


Группа сбыта

Группа снабжения


Производственная группа


Проект 2

Производственная группа




Проект 3

Группа сбыта

Группа снабжения


Группа экономистов и бухгалтеров


Функции управления

Специальные

Универсальные (общие)

Управление кадрами, управление финансами, управление материально- техническим снабжением
и др.


Определение целей, планирование, организация, координация, мотивация, контроль и др.

Руководитель ФАС России

Заместитель руководителя

Статс-секретарь -заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Управление по борьбе с картелями

Управление контроля ТЭК

Аналитическое управление

Управление защиты гостайны

Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов

Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции

Контрольно-финансовое управление

Управление контроля государст-венного оборонного заказа

Управление контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности

Управление государственной службы

Правовое управление

Управление делами

Управление контроля иностран
ных инвестиций

Управление контроля промышленности

Управление контроля связи и транспорта

Управление контроля социальной сферы и торговли

Управление информационных технологий

Управление контроля машиностроения, судостроения и радиоэлек
тронной промышленности в сфере ГОЗ

Управление контроля тылового обеспече-ния и капиталь
ного строительства в сфере ГОХ

Административное управление

Управление контроля химической промышленности и АПК

Управление контроля размещения государственного заказа

Территори-
альные ФАС России

Управление контроля финансовых рынков

Учебно-методический центр ФАС России

Юридическое управление

Управление контроля электроэнергетики

Управление общественных связей

Управле
ние методоло
гии и организа
ции контрольной деятелньости в сфере ГОЗ

Управление международного экономического сотрудничества

Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов


Отдел контроля торгов


Отдел контроля ЖКХ


Отдел АМЗ и экологии и природных ресурсов


Отдел контроля экономической концентрации, проверок и анализа

Отдел контроля земельно-имущественного комплекса и строительства


Управление контроля ЖКХ и строительства

Управление контроля в сфере экологии и использования природных ресурсов

Отдел контроля, проверок и анализа


Отдел контроля земельно-имущественного комплекса и строительства


Отдел АМЗ и экологии и природных ресурсов


Отдел контроля ЖКХ


Отдел контроля торгов


Отдел контроля экономической концентрации, проверок и анализа


Управление контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса Федеральной антимонопольной службы России


Отдел пищевой промышленности

Отдел сельского хозяйства


Отдел химической промышленности


Управление контроля агропромышленного комплекса


Управление контроля химической промышленности


Отдел анализа и контроля пищевой промышленности

Отдел анализа и контроля сельского хозяйства

Отдел анализа и контроля в сфере химического производства

Отдел анализа и контроля производства резиновых и пластмассовых изделий

Руководитель ФАС России

Заместитель руководителя

Статс-секретарь -заместитель руководителя

Заместитель руководителя


Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Управление по борьбе с картелями

Управление контроля ТЭК

Аналитическое управление

Управление защиты гостайны

Управление контроля жилищно-коммунального хозяйства и строительства

Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции

Контрольно-финансовое управление

Управление контроля государст-венного оборонного заказа

Управление контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности

Управление государственной службы

Правовое управление

Управление делами

Управление контроля иностран
ных инвестиций

Управление контроля промышленности

Управление контроля связи и транспорта

Управление контроля социальной сферы и торговли

Управление информационно-технических систем


Управление контроля машиностроения, судостроения и радиоэлек
тронной промышленности в сфере ГОЗ

Управление контроля тылового обеспече-ния и капиталь
ного строительства в сфере ГОХ

Административное управление

Управление контроля химической промышленности

Управление контроля размещения государственного заказа

Территори-
альные ФАС России

Управление контроля финансовых рынков

Учебно-методический центр ФАС России

Управление контроля агропромышленного комплекса


Управление контроля электроэнергетики

Управление общественных связей


Управле
ние методоло
гии и организа
ции контрольной деятелньости в сфере ГОЗ

Управление международного экономического сотрудничества

Управление контроля в сфере экологии и использования природных ресурсов.

Управление контроля информационных технологий

Заместитель руководителя

Заместитель руководителя

Центр мониторинга, аудита и экспертизы