Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза продукции военного назначения

Так, на высоком уровне находится поддержка ТС и ЕЭП в их странах-участницах: 80 % — в Казахстане, 72 % — в России и 60 % — в Белоруссии. Доли положительных ответов на этот вопрос (поддержки ТС и ЕЭП) респондентами в Таджикистане, Узбекистане, Кыргызстане, Молдове и Армении составили 60 % и более. На Украине поддержка ТС–ЕЭП населением составляет более 55 %.
Важной особенностью процесса евразийской интеграции является ее открытый характер. Российские руководители неоднократно говорили о перспективе формирования общематериковой зоны сотрудничества, от Лиссабона до Владивостока на основе отношений свободной торговли и взаимовыгодной кооперации. Такая широкая евразийская интеграция, включающая и Европу, и Китай, и Индию, а также государства Среднего и Ближнего Востока, могла бы стать мощным стабилизирующим фактором, способствующим преодолению мирового экономического кризиса и создающим новые возможности для развития. Думающая и наиболее ответственная часть мирового сообщества осознала, что во избежание новой волны самоистребительной конфронтации и для обеспечения устойчивого развития необходим переход к новой мировоззренческой модели, основанной на принципах взаимного уважения суверенитета, справедливом глобальном регулировании, и взаимовыгодному сотрудничеству. Мы имеем уникальную историческую возможность вернуть себе роль глобального объединяющего центра, вокруг которого начнется формирование принципиально иного баланса сил, новой архитектуры глобальных валютно-финансовых и торгово-экономических отношений на началах справедливости, гармонии и сотрудничества в интересах народов всей Евразии.
2.2. Пути совершенствования деятельности государств-членов ТС в сфере экспортного контроля при создании ЕЭП

Таможенный союз, который был заключен между Россией, Казахстаном и Белоруссией, представляет собой действующее интеграционное объединение, которое основано на единой системе тарифного и нетарифного регулирования и едином таможенном законодательстве.
Отметим, что показателем эффективности данной трехсторонней интеграции служит рост взаимной и внешней торговли стран-участниц данного ТС. Согласно статистическим данным ЕЭК:
- объем товарооборота взаимной торговли в 2012 году был равен 68,6 млрд. долларов США, то есть объем был увеличен в отличие от 2011 годом на 8,7%;
- внешнеторговый оборот за 2012 год был увеличен на 3,2% и составил 939,3 млрд. долларов США, включая долю экспорта, составляющую 600,1 млрд. долларов США, долю импорта - 339,2 млрд. долларов США.
За весь период функционирования единой таможенной территории Федеральной таможенной службой был обеспечен достаточно высокий рост поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет. Так, например, в 2011 году объем поступлений в федеральный бюджет был равен 5950,53 млрд. рублей, в 2012 году - 6581,04 млрд. рублей.
Невзирая на успешную в целом деятельность в условиях формирования ТС, до сих пор нерешенными остается значительное количество вопросов, которые требуют правового урегулирования.
Так, например, правовые нормы союзного таможенного законодательства содержат около 200 отсылочных норм к национальным законодательствам стран-участниц ТС. Подобное обстоятельство оказывает негативное влияние на деятельность хозяйствующих субъектов, занятых в сфере ВЭД, из-за непрозрачности процессов таможенного администрирования.
Отметим, что до сих пор не закончена унификация ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящий момент по 72 позициям ТН ВЭД ТС ставки в Казахстане ниже, чем в России и Белоруссии. В то же время вступление нашей страны во ВТО способствовало тому обстоятельству, что по 108 товарным позициям касательно колесных автотранспортных средств ставки ввозных таможенных пошлин в России стали ниже, чем в Белоруссии и Казахстане.
Также остается неурегулированным вопрос о разработке перечня товаров, которые вывозятся с ТТ ТС в третьи страны, касательно которых правовыми нормами законодательств стран-участниц ТС предусмотрена обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин. Не подписано соглашение о порядке зачисления и распределения вывозных таможенных пошлин (прочих пошлин, налогов и сборов, которые имеют эквивалентное действие) при вывозе товаров с единой ТТ ТС.
В 2012г. не удалось завершить формирование нормативной базы в сфере экспортного контроля касательно продукции военного назначения, а также товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.
В заключение данной главы работы автор предлагает, опираясь на Постановление Совет Федерации ФС РФ, следующие рекомендации по совершенствованию правовых норм союзного таможенного законодательства:
1) сократить отсылочные нормы в союзном таможенном законодательстве для возможности устранения различий на ТТ ТС;
2) оптимизировать порядок совершения таможенных операций (сократить время на совершение операций при сохранении эффективности таможенного контроля);
3) унифицировать правовые нормы уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях стран-участниц ТС в части ответственности за нарушения союзного таможенного законодательства;
4) доработать и согласовать проект соглашения по определению порядка и условий перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом;
5) формирование нормативной базы в сфере экспортного контроля касательно продукции военного назначения, а также товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;
6) установить специальные правила и порядок перемещения товаров между Особой экономической зоной в Калининградской области и остальной частью ТТ ТС;
7) инкорпорировать в ТК ТС положений международных соглашений стран-участниц ТС, учитывая национальные интересы нашей страны;
8) совершенствовать систему нетарифного регулирования для возможности сокращения ограничений, которые вводятся странами-участницами ТС в одностороннем порядке;
9) усилить меры противодействия ввозу на ТТ ТС контрафактных товаров, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе путем предварительного уведомления о перемещаемых через ТТ ТС грузах, совершенствования системы информационного взаимодействия;
10) создать правовой механизм, предоставляющий возможность в полном объеме осуществлять таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на ТТ ТС, включая создание системы идентификации данных товаров;
11) координировать работу заинтересованных федеральных органов государственной власти, представителей бизнес-сообщества, общественных объединений и прочих организаций по подготовке и согласованию предложений, направленных на совершенствование норм ТК ТС;
12) ускорение процесса внедрения в деятельность таможенных органов электронного декларирования товаров и отказа от практики разрешительных документов в бумажном виде, в том числе в целях снижения коррупциогенных факторов и устранения расхождений в статистике внешней и взаимной торговли государств - членов Таможенного союза;
13) создать условия, которые были бы направлены на увеличение пропускной способности мест международного почтового обмена;
14) создать упрощенную систему таможенного оформления в местах прибытия товаров на ТТ ТС;
15) совершенствовать правовые нормы договорной базы ТС, которые регулируют вопросы ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности стран-участниц ТС;
16) совершенствовать правовое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов в рамках ТС.














Заключение

В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Некоторая продукция в силу своих особенностей и свойств может быть использована в создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.
Для предотвращения этого был разработан Федеральный закон «Об экспортном контроле». В соответствии со статьей 1 данного закона были обозначены критерии отнесения продукции в списки контролируемых товаров и утверждены подконтрольные списки.
Таким образом, для ввоза некоторых групп товаров необходимо проводить экспертизу и оформлять официальный документ (независимая экспертиза товара (технологии) для целей экспортного контроля), то есть подтверждается принадлежность или непринадлежность объекта экспертизы к продукции, включенной в списки контролируемых товаров и технологий. Результаты экспертизы используются участниками внешнеэкономической деятельности для определения необходимости получения лицензии или иного, предусмотренного законодательством Российской Федерации, разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, а также таможенными правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации при принятии решений по вопросам, входящим в их компетенцию.
Желательно еще до предполагаемой поставки уточнить необходимость оформления данной экспертизы, так как в среднем она занимает 4-5 рабочих дней, и чтобы не было задержек на таможне, получить все документы заранее. Документы, необходимые для оформления экспертизы товара экспортного контроля:
- товаросопроводительные документы (контракт, инвойс, накладные и т.д.);
- технические документы на товар, описания, чертежи, паспорта и другие документы, описывающие основные технические характеристики, а также область применения;
- иные документы, исходя из особенностей товара, экспертизу которого необходимо провести (вы можете уточнить у наших специалистов).
Экспертиза оформляется на конкретную поставку, в заключении прописываются и контракт и инвойс. Идентификационная экспертиза проводится с целью получения ответов на следующие вопросы:
- является ли экспортируемые товары или технологии элементами одного или нескольких контрольных списков, т.е. подпадают ли они под процедуру экспортного контроля;
- допустима ли передача (экспорт) данных товаров или технологий иностранному заказчику (конкретизируя вопрос – допустим ли данный экспорт в данную страну и данному конечному пользователю).
В случае, если в результате экспертизы будет дано заключение, что продукция может быть использована в военной промышленности и подпадает под экспортный контроль, фирме, осуществляющей экспорт/импорт данной продукции необходимо обратиться в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и получить лицензию.
Проведя анализ Федерального закона «Об экспортном контроле» автор считает, что он требует системных поправок, предлагает в нем закрепить следующие положения:
а) создать наиболее жесткий и эффективный контроль при формировании списка технологий, по которым Российская Федерация занимает передовые позиции;
б) следует сделать обязательной независимую идентификационную экспертизы товаров и технологий двойного назначения;
в) упорядочить процедуры передачи части основных контрольных функций от внутрифирменных программ независимой государственной организации;
г) ввести строгую юридическую ответственность за незаконную передачу (в любой форме) иностранным лицам и организациям товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.
Несмотря на сформированность СЭК в РФ, автор приходит к выводу, что существует также ряд проблем с ее функционированием, вследствие чего
автором предлагается в целях оптимизации нормативно-правового регулирования СЭК проведение следующих мероприятий:
1) внести ряд изменений в законодательное обеспечение и совершенствовать действующие законодательные акты Российской Федерации посредством разработки документов, регламентирующих оптимальную организацию проведения таможенного контроля после выпуска. По мнению автора данной работы для этого необходимо:
− разработать порядок организации и проведения таможенной ревизии, являющегося практическим руководством деятельности должностных лиц, участвующих в проведении таможенной ревизии;
− усовершенствовать процедуры контроля определения таможенной стоимости при таможенном контроле после выпуска;
− разработать систему показателей оценки деятельности участников ВЭД и методик их расчета для выявления объектов таможенного контроля и категорирования субъектов внешнеэкономической деятельности;
− усовершенствовать порядок выявления организаций, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль после выпуска невозможен.
2. Усилить роль системы управления рисками при проведении таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств. Для чего необходимо:
− организовать работу по выдаче таможенными органами заключений о таможенном оформлении товаров, ввезенных на территорию РФ;
− организовать участие в формировании перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме;
− создать алгоритм работы по введению обязательной маркировки отдельных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, для подтверждения легальности их ввоза;
− создать методику выбора объектов таможенного контроля после выпуска, организации работы по установлению категории участников внешнеэкономической деятельности с точки зрения возможного наличия рисков нарушения таможенного законодательства;
− организовать работу по выявлению лиц, перемещающих товары, таможенный контроль которых после выпуска товаров невозможен.
3. Создать методы по совершенствованию системы управления и контроля. Решение данной задачи включает в себя усиление контрольной функции Управления таможенной инспекции по всей вертикали, что позволит обеспечить проверку правильности, всесторонности, полноты и объективности принимаемых решений, а также повысить мотивацию и уровень персональной ответственности должностных лиц.
Согласно мнению автора данной работы - построение механизма последующего контроля с учетом применения системы мер оценки рисков приведет к повышению эффективности работы в том случае, если:
− выявлять лица, таможенный контроль которых после выпуска невозможен, что позволит переориентировать таможенный контроль этих лиц на этап таможенного оформления, на применение в отношении указанных лиц процедуры выпуска товара под обеспечение уплаты таможенных платежей и, как следствие, позволит предотвратить возможный экономический ущерб от их деятельности;
− переориентировать подразделения таможенной инспекции на работу с организациями, не являющимися «однодневками»;
− повысить результативность выбора объектов для проведения проверочных мероприятий путем выявления организаций, имеющих высокие риски и таможенный контроль которых после выпуска возможен.



Список использованных источников

Законодательная база:
Закон РФ от 21.05.1993г. №5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета, №107, 05.06.1993г.
Федеральный закон РФ от 18.07.1999г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле» // РГ. №146, 1999г.
Постановление Правительства РФ от 29.02.2000г. №176 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля» // СЗ РФ. 2000, №10, ст. 1139.
Указ Президента РФ от 29.01.2001г. №96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001, №6, ст. 550.
Указ Президента РФ от 14.01.2003г. №36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» // СЗ РФ. 2003, №3, ст. 208
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010г. №52 // СЗ РФ. 2012, №36, ст. 4867.
Решение КТС от 18.06.2010г. №330 // Таможенный вестник, №17, сентябрь, 2010.

Книжные издания:
Андриашин К.А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2012.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. – М.: Проспект, 2012.
Богомолов В. Экономическая безопасность. – М.: Юнити-Дана , 2010.
Давыдов Я.В. Таможенное право. – М., 2013.
Долгова А.И. Криминология. – М.: Магистр, 2012.
Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. – М.: Проспект, 2013.
Завражных М. Л. Таможенное право России. – М.: Омега-Л, 2013.
Игнатюк А.З. Таможенное право Таможенного союза. – М.: Инфра-М, 2013.
Карташов Г.А. Основы таможенного дела. – Н. Новгород, 2012.
Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2013.
Косаренко Н.Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2013.
Коробкина Л.М., Трошкина Т.Н. Экспортный контроль в РФ: анализ судебной практики // Реформы и право. - М.: Приор, 2013.
Матвиенко Г.В., Семенова И.В., Цинделиани И.А. Рассмотрение дел о нарушении норм таможенного законодательства. – М.: Эксмо, 2013.
Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело. – М.: Феникс, 2012.
Новое таможенное законодательство/ Под ред. A. M. Гирина. – М.: Проспект, 2013.
Соловьев А.А. Таможенное дело. – М.: Приор, 2011.
Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 2013.
Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Волтерс Клувер, 2013.
Толкушкин А.В. Таможенное дело. – М.: Юрайт, 2013.
Тимошенко И.В. Таможенное право России. – М.: Приоритет, 2012.
Халипов С.В. Таможенное право. – М.: Юрайт, 2012.
Яковец Ю. В. О стратегии возрождения и повышения конкурентоспособности евразийской цивилизации на основе освоения шестого технологического уклада и углубления интеграции / Научный доклад. М.: Норма, 2014.
Публикации:
Глазьев С. Ю. Научный доклад «О целях, проблемах и мерах государственной политики развития и интеграции» // Научный совет РАН по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, конкурентоспособности и устойчивому развитию. - Москва, 29 января 2013 г.
Лукашенко А. Г. О судьбах нашей интеграции // Известия. 2011. 17 окт.
Таможенный союз и Единое экономическое пространство в глобальном контексте // ЕЭК 2012. Годовой отчет. 2012.

Электронные ресурсы:
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации от 20.11.2013г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.kremlin.ru/acts/19653.
Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 №754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.tks.ru/news/law/2013/09/03/0005.
Решение КТС от 23.09.2011 № 782 «О проекте Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств – членов Таможенного союза» (документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=52694.
Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес: http://kodeksrf.ru/tamozh-kodeks-souz.html.





















Концепция общественной безопасности в РФ от 20.11.2013г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес: http://www.kremlin.ru/acts/19653 (дата обращения: 28.04.2015).
Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес: http://kodeksrf.ru/tamozh-kodeks-souz.html (дата обращения: 28.04.2015).
СЗ РФ. 1999г., №30, ст. 3774.
СЗ РФ. 2001, №6, ст. 550.
СЗ РФ. 2003, №3, ст. 208.
СЗ РФ. 2000, №10, ст. 1139.
Лукашенко А.Г. О судьбах нашей интеграции // Известия. 2011. 17 окт.
Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. – М.: Проспект, 2013. – С. 98.
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010г. №52 // СЗ РФ. 2012, №36, ст. 4867.
Решение КТС от 23.09.2011 № 782 «О проекте Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств – членов Таможенного союза» (документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=52694 (дата обращения: 29.04.2015).
Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2013. – С.109.
Постановление Правительства РФ от 30.08.2013г. №754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из РФ за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес: http://www.tks.ru/news/law/2013/09/03/0005 (дата обращения: 30.04.2015).
Утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010г. №330 // Таможенный вестник, №17, сентябрь, 2010.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. – М.: Проспект, 2012. – С.203.
З6 Закон РФ от 21.05.1993г. №5003-1 «О таможенном тарифе» // РГ. №107, 05.06.1993г.
Таможенный союз и Единое экономическое пространство в глобальном контексте // ЕЭК 2012. Годовой отчет. 2012. - С.88.
Глазьев С. Ю. Научный доклад «О целях, проблемах и мерах государственной политики развития и интеграции» // Научный совет РАН по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, конкурентоспособности и устойчивому развитию. - Москва, 29 января 2013г.
Яковец Ю. В. О стратегии возрождения и повышения конкурентоспособности евразийской цивилизации на основе освоения шестого технологического уклада и углубления интеграции / Научный доклад. М.: Норма, 2014. - С.104.
Глазьев С. Ю. Научный доклад «О целях, проблемах и мерах государственной политики развития и интеграции» // Научный совет РАН по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, конкурентоспособности и устойчивому развитию. Москва, 29 января 2013 г.












2