Повышение экономической стабильности малых городов на примере города Саров (Нижегородская область.)

Ю.Ефимов стал победителем Всероссийских соревнований по заочным шахматам и выполнил нормативы мастера спорта России.12 июня 2014 года завершился благотворительный марафон «Город – единство непохожих», длившийся полгода. С помощью горожан и спонсоров собрано 125 тыс. 90 рублей. На собранные средства приобретена бадминтонная пушка для занятий по бадминтону детей и молодых людей с нарушением слуха.По итогам выступления в 2014 году в областной Спартакиаде ветеранов команда города Сарова заняла 2 общекомандное место. Впервые на чемпионате мира «Среди мастеров» по борьбе самбо в Греции Ю.Пинегин в возрастной группе 40-44 года стал серебряным призёром.Среди успехов саровских спортсменов - первое место на чемпионате области по волейболу (женская команда), III командное место на Чемпионате области по футболу у сборной города. Хоккейный клуб «Саров» принимает участие в регулярном Чемпионате Высшей хоккейной лиги Открытого Всероссийского соревнования по хоккею с шайбой. Команда «Ракета» третий сезон принимает участие во Всероссийских соревнованиях по хоккею с шайбой «Первенство Молодёжной хоккейной лиги». Воспитанники ДЮСШ «Саров» принимают участие в регулярном первенстве России по хоккею с шайбой среди юношей 1998 г.р. и 1999 г.р. в группе А. В 2014 году ряд воспитанников и выпускников спортивных школ Сарова показали результаты международного уровня. М.Заломин стал абсолютным победитель чемпионата мира по прыжкам на батуте, акробатической дорожке и двойном мини-трампе; Е.Киселёва, А.Шубин – победители первенства мира по кикбоксингу; А.Седова – двукратный призёр первенства мира среди юниоров по лыжным гонкам; В. Федоркин – бронзовый призер открытого Чемпионата Австрии по настольному теннису.В 2014 году были присвоены звания «Мастера спорта России» А.Болоткину (рукопашный бой) и А.Архиповой (пауэрлифтинг). В городском конкурсе «Лучший тренер Сарова 2014 года» победителем стал тренер-преподаватель по кикбоксингу МБОУДОД ДЮЦ В.В.Шляпугин.Участницей XXII зимних Олимпийских игр в городе Сочи по лыжным гонкам стала спортсменка из города СароваИ.Хазова. Т. Фирова, О. Тактаров, И. Абакарова, П. Седов, М. Мочкаева приняли участие в эстафете Олимпийского огня «Сочи-2014».А. Седова в 2014 году по итогам областного конкурса «Молодое дарование» стала победительницей в номинации «Лучшая в спорте».Трёхкратному серебряному призёру Олимпийских игр, чемпиону мира и Европы по лёгкой атлетике, Татьяне Фировой было присвоено звание «Почётный гражданин города Саров».По итогам зимнего сезона 2013 - 2014 гг. подготовлены 35 разрядников: 1 человек получил 1-й спортивный разряд, 2 спортивный разряд – 4 человека, 3 спортивный разряд – 3 человека, 1 юношеский разряд – 18 человек, 2 юношеский разряд – 5 человек, 3 юношеский разряд – 4 человека. Положительно сказывается на популяризации занятий физкультурой и спортом среди населения развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом.Ежегодно растет число горожан, занимающихся физической культурой и спортом, так по итогам 2014 года процент занимающихся физической культурой и спортом от общей численности населения города достиг 26,6% против 24,1% в 2013 году (для сравнения: в 2009 г. – 15,4%, в 2010 г. – 16,8%, в 2011 г. – 18,7%, в 2012 г. – 21,7%).В городе ведётся планомерная работа по реконструкции и строительству спортивных объектов. Продолжается реконструкция центрального футбольного поля с искусственным покрытием и трибун с под трибунными помещениями. В учебных заведениях города созданы различные группы и секции по видам спорта как оздоровительные, так и спортивные.Ближайшими задачами на 2015 – 2017 годы являются: создание эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепление здоровья населения, внедрение Всероссийского физкультурно-оздоровительного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;обеспечение дальнейшего совершенствования системы организации и проведения массовых спортивных мероприятий для всех категорий населения;обеспечение эффективной работы имеющихся спортивных учреждений и сооружений;повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма в средствах массовой информации, на сайтах и выставочном зале спорта;создание условий для участия спортсменов в спортивных мероприятиях различного уровня;совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса, развитие инфраструктуры спорта высших достижений;совершенствование системы отбора и поддержки талантливых спортсменов, в том числе и через деятельность спортивных клубов.Уровень фактической обеспеченности объектами физической культуры и спорта в городе по-прежнему ниже нормативного. В 2014 году построен зал акробатики площадью 648 кв. м, что позволило повысить уровень фактической обеспеченности спортзалами до 41,5% (2012-2013 гг. – около 40%). В 2015 году будут введены в эксплуатацию залы в подтрибунных помещениях стадиона «Икар», что увеличит обеспеченность спортзалами до 43,1%. Уровень фактической обеспеченности плоскостными сооружениями – около 38%, как и в 2013 году (в 2012 г. – 32%), плавательными бассейнами – 12,2% (2012 – 2013 гг. – 12,3%). Ожидаемый процент горожан, занимающихся физической культурой и спортом, составит: в 2015 году 30,01%, в 2016 году – 31,56%, в 2017 году – 31,64 %.Ведется работа по привлечению молодых специалистов. В высшие учебные заведения страны направляются письма с предложениями вакантных должностей в области физической культуры и спорта для выпускников вузов. Молодые специалисты приглашаются в учреждения для собеседования, осуществляется показ спортивных баз. Выпускникам учреждений, проявившим желание поступать в вузы спортивной направленности даются рекомендации, а также прорабатывается вопрос целевого обучения.VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильемНа территории города Сарова отсутствуют земельные участки, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства – в течение 3 лет, иных объектов капитального строительства – в течение 5 лет.В 2014 году для целей строительства (кроме жилищного) на территории Сарова были сформированы и предоставлены земельные участки общей площадью 2,1 га, из них: 0,60 га предоставлено для строительства трансформаторных подстанций и строительства комплекса по обслуживанию автомобилей, 0,64 га – для размещения объекта религиозного назначения, 0,77 га – для строительства детского сада, с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства в порядке, установленном статьями 31, 32 Земельного кодекса РФ.Для целей индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок общей площадью 0,09 га в порядке, установленном статьей 38 Земельного кодекса РФ.Уменьшение в последующие годы площади земельных участков, предоставленных для строительства, произойдет в силу ограниченной территории ЗАТО.В 2014 году введены в эксплуатацию 9 многоквартирных жилых домов (23 тыс. кв. м, 346 квартир) и 82 индивидуальных жилых дома (13,2 тыс. кв. м). Общая площадь введенного жилья за отчетный год составила 36,2 тыс. кв. м (91 дом).Ввод объектов жилищного строительстваНаименование объекта20132014Общая жилая площадь,тыс. кв. мКол-во квартиред.Общая жилая площадь,тыс. кв. мКол-во квартиред.Многоквартирные дома31,550423,0346Индивидуальное строительство 17,510713,282 ВСЕГО:49,061136,2428В целом за последние 10 лет на территории города введено около 377 тыс. кв. м жилой площади, включая индивидуальные жилые дома.Ввод общей площади жилья по годам20042005200620072008200920102011201220132014Ввод жилья, тыс.кв.м22,039,128,230,738,740,743,135,635,749,036,2В 2014 году получили жилые помещения и улучшили жилищные условия 369 семей, в составе которых 735 человек.В рамках реализации муниципальной программы «Меры социальной поддержки граждан города Сарова, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации города Сарова от 09.10.2012 № 3955 (далее – Программа):– 15 семей (в составе которых 48 человек), включённых в списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, приобрели жилые помещения общей площадью 969,72 кв. м с привлечением социальных выплат из средств городского бюджета в рамках реализации подпрограммы «Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в городе Сарове Нижегородской области»:Подано заявлений на участие в программе в 2014 годуПриобрели жилые помещения с привлечением соц.выплатСредства бюджета(тыс. руб.)Общая стоимость жилых помещений(тыс. руб.)Общая площадь приобретенных жилых помещений (кв.м)Всего31*15**Освоено – 8 651,750 719,969,72В том числе:сотрудники ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ»22137 889,044 369,9875,82сотрудники муниципальных предприятий и учреждений10472,52 800,044сотрудники КБ №5010000военнослужащие и госслужащие (в/ч, ПЧ, УВД, суд, ЦЗ, ПФ, ИФНС) 00000сотрудники иных предприятий, в т.ч. пенсионеры71290,23 550,049,9* Вся 31 семья, включенные в списки, получили предложения воспользоваться социальными выплатами. **В том числе по льготному списку приобрели жилые помещения с привлечением социальных выплат 4 семьи, имеющие в своем составе инвалидов. 2 семьи направили социальную выплату в размере 1 млн. 51 тыс. 29 рублей на долевое строительство жилья. После приобретения жилых помещений с привлечением социальных выплат было освобождено 7 комнат (койко-мест) в молодежных общежитиях, 4 квартиры в общежитиях квартирного типа ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ».Средний размер выделенных социальных выплат на семью составил 576,8 тыс. рублей. 2 семьи направили социальную выплату в размере 1 млн. 51 тыс. 29 рублей на долевое строительство жилья. После приобретения жилых помещений с привлечением социальных выплат было освобождено 7 комнат (койко-мест) в молодежных общежитиях, 4 квартиры в общежитиях квартирного типа ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ».- 16 семей (в составе которых 48 человек) сотрудников бюджетных учреждений приобрели жилые помещения общей площадью 699,68 кв.м с привлечением социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств местного бюджета сотрудникам муниципальных учреждений, органов местного самоуправления». Объем финансирования из местного бюджета составил 14 млн. 500 тыс.рублей;- 1 молодой ученый(в составе семьи которого 4 человека) приобрел жилое помещение общей площадью 73,7 кв.м с привлечением социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств местного бюджета молодым ученым в городе Сарове Нижегородской области». Объем финансирования из местного бюджета составил 1 млн. рублей;- 16 молодых семей (63 человека) реализовали право на социальные выплаты, полученные в 2013-2014 годах, - приобрели жилые помещения общей площадью 829,0 кв.м, общей стоимостью 43 млн. 307 тыс. 375 рублей, размер полученных ипотечных кредитов составил 13 млн.536 тыс. 635,9 рублей. В 2014 году 8 молодых семей получили свидетельства о праве на предоставление социальных выплат в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», подпрограммы «Молодая семья». Четыре молодых семьи получили дополнительные выплаты (2 семьи по 255 тыс.240 рублей, 2 семьи по 264 тыс.173 рубля) при рождении детей.Объем финансирования подпрограммы «Молодая семья» из местного бюджета в 2014 году составил 8 млн. 400 тыс. 916,3 рублей.За период с 15.06.2006 по 31.12.2014 всего подано 1 098 заявлений на участие в программе. Получено свидетельств – 407.По состоянию на 31.12.2014 348 семей реализовали свидетельства 2006-2014 гг. о праве на получение социальных выплат. Общая площадь приобретенного жилья – 16 383,25 кв.м. 2. Были предоставлены жилые помещения:- 6 семьям (15 человек), включенным в списки граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, по договорам социального найма жилые помещения общей площадью 221,9 кв.м (4 однокомнатных квартир, 1 двухкомнатная квартира, 1 трехкомнатная квартира);- 1 семье (в составе 3 человека), в соответствии с планом развития застроенной территории, по договорам социального найма двухкомнатная квартира общей площадью 51,3 кв.м;- 1 квартира в специализированном муниципальном жилищном фонде для детей-сирот, и лиц из числа детей-сирот общей площадью 35,6 кв.м;- 3 семьям (8 человек), служебные муниципальные жилые помещения, в том числе однокомнатная и 2 двухкомнатных квартир, общей площадью 131 кв.м;- 5 семьям (13 человек) однокомнатные квартиры в общежитиях квартирного типа, общей площадью 165,1 кв.м;- 5 семьям (16 человек) блок-секции в молодежных общежитиях жилой площадью 92,6 кв.м;- 59 семьям (121 человек) комнаты в муниципальных молодёжных общежитиях жилой площадью 874,2 кв.м;- 108 одиноко проживающим гражданам койко-места в муниципальных молодёжных общежитиях;- 5 семьям (6 человек), жилые помещения в муниципальном специализированном жилищном фонде для социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе 4 однокомнатных квартир, общей площадью 136,3 кв.м;- 55 семьям (107 человек), жилые помещения в муниципальном маневренном жилом фонде, 73 семьям (в составе которых 174 человека) был продлен срок проживания в данном фонде.Включены в течение отчетного года в списки:на улучшение жилищных условий – 37 семей;на получение социальных выплат для покупки (строительства) жилья – 49 семей;на участие в программе «Молодая семья» в рамках ФЦП «Жилище» – 8 семей (на включение в списки на 2015 год – 115 семей);на получение квартир в малосемейных общежитиях – 126 семей;на получение комнат (койко-мест) в молодежном общежитии – 200 семей.В течение 2014 года 124 семьи исключены из списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации города Сарова. Всего на территории ЗАТО в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 01.01.2015 состоит 2 310 семей (на 01.01.2014 – 2 530 семей, на 01.01.2013 – 2 990 семей, на 01.01.2012 – 3 340, на 01.01.2011 – 3 600, на 01.01.2010 – 3 950).Существенный рост показателя «Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – показатель) происходит при вводе в эксплуатацию жилых домов, помещения в которых предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, значительный рост показателя в 2013 году обусловлен вводом в эксплуатацию жилого дома на 162 квартиры, предоставляемые гражданам по договорам социального найма, и реализации на территории города Сарова федеральных, областных и местных программ по предоставлению социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья. Низкое значение показателя за 2014 год, а также и в прогнозный период, обусловлено снижением количества участников в реализации областных и местных программ по предоставлению социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья, в связи с высокой стоимостью жилых помещений на территории города Сарова и сокращением строительства жилых помещений для предоставления гражданам по договорам социального найма.VII. Жилищно-коммунальное хозяйствоВо всех многоквартирных домах города Сарова собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (100%).Администрацией города Сарова уделяется значительное внимание вопросам содействия управлению многоквартирными домами. Во исполнение публичных функций по проведению органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей организации в 2014 году проведено всего 9 открытых конкурса. В соответствии с требованиями жилищного законодательства своевременно проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей организации по вновь вводимым в эксплуатацию многоквартирным домам. Кроме того, муниципалитет, действуя от имени собственников муниципальных жилых помещений, принимает активное участие в проведении общих собраний собственников помещений по вопросам управления многоквартирными домами, в 2014 году – более чем в 750 общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме. По состоянию на 01.01.2015 в Сарове оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляют: ОАО «СаровскаяТеплосетевая Компания», ОАО «Саровская Газоснабжающая Компания», ОАО «Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ», МУП «Горводоканал», МУ Дорожно- эксплуатационное предприятие.Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта РФ и (или) городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа сохранилась на уровне прошлого года (60 %). Каких-либо изменений в организационно-правовых формах данных предприятий не планируется.VIII. Организация муниципального управленияБюджет города Сарова Нижегородской области за 2014 год по доходам исполнен в сумме 3 млрд. 171 млн. 523,6 тыс. рублей или на 6,8% выше показателя исполнения доходов за 2013 год. Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета города Сарова в общем объеме собственных доходов бюджета города Сарова (без учета субвенций) увеличилась в 2014 году на 3,3% к уровню 2013 года за счет:-  увеличения объема налоговых и неналоговых доходов бюджета города Сарова на 13,1% к уровню 2013 года (905 млн. 484,7 тыс. рублей в 2014 году против 800 млн. 490,2 тыс. рублей в 2013 году);- уменьшения в 2014 году доли безвозмездных поступлений в общем объеме доходов на 1,7% (71,4% в 2014 году против 73,1% в 2013 году).Для обеспечения максимально возможных поступлений платежей по земельному налогу, единому налогу на вмененный доход и налогу на имущество физических лиц проводилась работа по формированию максимально полной и достоверной информации о налоговой базе путем обмена соответствующими данными между заинтересованными структурами. В 2014 году осуществлялись следующие мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемой базы города и увеличение собираемости платежей в бюджет города:-взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории города Сарова;-сокращение задолженности по налоговым платежам в бюджет города;-продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;-разработка системы мер, направленных на предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывод "из тени" доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса;-взаимодействие с администраторами доходов бюджета в части обмена оперативной информацией по платежам в бюджет города, обеспечения налогоплательщиками безусловного исполнения платежных обязательств перед бюджетами всех уровней, принятие администраторами доходов мер по выявлению невыясненных поступлений и их своевременному уточнению для зачисления на соответствующие коды бюджетной классификации Российской Федерации. В 2014 году одним из приоритетных направлений экономической политики в сфере неналоговых доходов являлось обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от использования и реализации муниципального имущества. Главное место в вопросах управления собственностью отводилось упорядочиванию арендных отношений на землю и на объекты нежилого фонда как основных источников доходов от использования собственности. Продолжалась работа с недоимщиками по погашению задолженности в бюджет города арендной платы за земельные участки и объекты нежилого фонда.Бюджет города Сарова по расходам за 2014 год в целом исполнен в сумме 3 млрд. 256 млн. 542,4 тыс. рублей или на 96,2 % от уточненного годового плана. Дефицит бюджета составил 85 млн. 018,8 тыс. рублей.Финансирование расходов на образование, культуру, физическую культуру и спорт, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, расходы на социальную политику и расходы на содержание работников органов местного самоуправления в 2014 году осуществлялось в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью на 2014 год.Наибольший объем расходов бюджета города в 2014 году приходится на финансирования в области образования 2 184 млн. рублей или 67 % от всех расходов бюджета. Выплата заработной платы работникам муниципальных учреждений города Сарова осуществлялась своевременно.Кредиторская задолженность по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений на конец 2014 года отсутствовала.Мероприятия по сокращению численности работников ОМСУ, в т.ч. за счет вывода хозяйственного и технического персонала осуществлены Администрацией города в 2011 году.IX. Энергосбережение и повышение энергетической эффективностиВ рамках муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2011-2016 годы города Сарова в отчетном году проведены мероприятия за счет средств местного бюджета на общую сумму 816,7 тыс. рублей, прочих источников финансирования – 15 818,8 тыс.рублей.Основные результаты деятельности в области энергосбережения и повышения энергоэффективности:- заменены в местах общего пользования светильники с лампами накаливания на энергосберегающие с оптикоакустическим датчиком в пяти общежитиях (ул. Зернова 60/2, 62/1, 62/2; Менделеева 58; Куйбышева 21), два счётчика электрической энергии в жилом здании (общежитии) муниципального жилищного фонда по ул. Куйбышева дом 21 города Сарова;- заменены приборы учёта тепловой энергии в МБДОУ «Детский сад № 29» и МКДОУ «Детский сад № 46» в связи с окончанием срока эксплуатации и выходом из строя установленных приборов учёта тепловой энергии;- проведены обследования пассажирских потоков и сети городских автобусных маршрутов с целью оптимизации работы городского пассажирского транспорта;- в многоквартирных домах установлены энергосберегающие светильники, произведена промывка трубопроводов и стояков системы отопления, заменены трубопроводы, запорная арматура, проведен ремонт изоляции трубопроводов в системах отопления, горячего и холодного водоснабжения.В целях стимулирования мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов проведены:- конкурс «Лучший проект по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» среди организаций и предприятий всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории города Сарова (по итогам конкурса отмечен проект МУП «Городское общежитие»);-  конкурс «Лучший энергетик» среди инженеров-энергетиков муниципальных учреждений и предприятий города Сарова (1 место занял инженер МУП «Центр ЖКХ» О.В.Гудулин);- размещена социальная реклама в средствах массовой информации.Утвержденамуниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности города Сарова Нижегородской области на 2015-2020 годы» (постановление Администрации города Сарова от 31.10.2014 № 4467), которая определяет комплекс мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности в жилищном фонде, системах коммунальной инфраструктуры, организациях с участием муниципального образования, транспортном комплексе муниципального образования – города Саров, информационно – аналитическое и организационное сопровождение деятельности по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также укрепление материально-технической базы в области энергосбережения.Организован круглый стол с целью распространения положительного опыта по реализации проектов по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях и обеспечения разработки программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях в соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации», постановления Администрации города Сарова от 31.10.2014 № 4467.Снижение удельной величины потребления ресурсов (ХВС, ГВС, природного газа) в многоквартирных домах в 2014 году объясняется реализацией потребителями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в частности проведением энергосберегающих мероприятий, увеличением количества установленных индивидуальных и общедомовых приборов учета потребления ресурсов населением, предполагающее более рациональное использование ресурса.Рост потребления электроэнергии в отчетном году в многоквартирных домах связан с ростом жилфонда, увеличивающимся количеством у населения бытовой и оргтехники, включенной в режиме «ожидания», потерями вследствие износа сетей.В рамках муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности города Сарова Нижегородской области на 2015-2020 годы» планируется направление средств энергосбережения на организацию и проведение энергетических обследований муниципального жилищного фонда, обеспечение реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности многоквартирных домов, в которых имеются помещения муниципального жилищного фонда, мониторинг исполнения управляющими организациями, товариществами собственников жилья организационных мероприятий, предусмотренных государственной политикой и действующим законодательством в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде. В связи с уточнением инструкции по показателю 40, в докладе за 2014 год объем потребления энергетической энергии муниципальными учреждениями показан с учетом электрической энергии на нужды уличного освещения, значения за 2011-2013 годы также скорректированы.Поскольку в докладе объем потребления муниципальными учреждениями горячей воды выделен отдельной строкой, во избежание двойного учета по объему ресурса из объема тепловой энергии (в рамках заявленных/выделенных лимитов по тепловой энергии) выделен объем потребления горячей воды, как и в предыдущих докладах.Администрация города считает, что в 2014 году достигнуто максимально возможное снижение потребления энергоресурсов всеми муниципальными учреждениями города Сарова. Все здания учреждений оснащены приборами учета, регулярно выполняются запланированные в соответствии с утвержденными программами энергосбережения мероприятия по обеспечению энергосбережения и эффективности использования энергоресурсов. Дальнейшее снижение потребления энергоресурсов приведет к снижению качества предоставления учреждениями услуг, ухудшению условий пребывания учащихся (а это, в основном, дети до 18 лет) в зданиях учреждений.Прогнозируется увеличение потребления энергоресурсов в связи с эксплуатацией здания муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сарова», а так же по учреждениям, подведомственным департаменту по делам молодежи и спорта, департаменту дошкольного образования.2.2 Эффективность управления городом СаровМуниципальное образование «городской округ город Саров» включает в себя 15 административно-региональных образований и занимает территорию площадью 42,2 тыс.га.Муниципальное управление на территории городского округа осуществляет цельный исполнительно-распорядительный орган городского округа - Администрация города Сарова. Возглавляет Администрацию Глава администрации города города, являющийся высшим выборным должностным лицом здешнего самоуправления.В границах установленных правом полномочий работа Администрации города Сарова в 2010 году была направлена на стабилизацию экономической обстановки и возрастание яруса жизни обитателей посредством создания удобных и неопасных условий для проживания на территории округа.Создание условий для перспективного становления городского округа в период продолжающихся общественно-экономических реформирований полагает адаптацию конструкции города к требованиям рыночной экономики и открытого интернационального конкурентного рынка, образование штатского социума и совершенствование образа города.Фурор в реализации мероприятий, планов и программ, направленных на достижение поставленных целей, будет содействовать последующему возрастанию результативности деятельности Администрации города, в том числе за счет достижения больше высокой общественной результативности бюджетных затрат. Проведение целеустремленной политики по образованию добротной городской среды содействует возрастанию яруса благоустройства, совершенствованию условий проживания, становлению транспортной инфраструктуры города. Специальное внимание уделяется становлению широкого спектра и доступных служб в области образования, здравоохранения, культуры и спорта, возрастанию результативности работы социального транспорта, качеству работы обслуживающих организаций. Создание цивилизованных условий для становления торговли и бытовых служб на территории города дозволит достичь особенно полного удовлетворения надобностей населения.Оценка производительности деятельности органов здешнего самоуправления городаСаров приводится в Приложении 1 Город Саров - 2-й по численности населения и индустриальному значению город Нижегородской области. По данным статистики на 01 января 2010 года количество населения городского округа составила 252 701 человек. На указанную дату было зарегистрировано 4 490 юридических лиц и 7 694 индивидуальных предпринимателя, осуществляющих действие на территории города. Из числа зарегистрированных организаций 200 относятся к категории огромных и средних. В 2014 году кризисные явления, сопровождающиеся снижением платежеспособности предприятий и организаций, сокращением численности занятых в экономике, неблагополучной обстановкой на рынке товаров и служб, оказали негативное воздействие на состояние экономики города. Торговый цикл больших и средних организаций в 2014 году снизился в сопоставлении с соответствующим периодом прошлого года на 6,9% и составил в суммовом выражении 49,6 млрд.руб.В 2014 году объем отгруженных товаров собственного производства, исполненных работ и служб собственными силами по чистым видам экономической деятельности (составляющий 90% от объема торгового цикла) снизился на 6,4% и составил 44,6 млрд. руб. Основой экономики города является промышленностьв составе 45 больших и средних предприятий, таких как ОАО «Сибур-Нефтехим», ОАО «Саровое Оргстекло», ОАО ДПО «Пластик», ОАО «Авиабор», ОАО «Акрилат», ОАО «Синтез», ООО «Корунд», ФКП «Завод им.Свердлова» и др. По объему отгрузки продукции собственного производства в промышленности главенствующее расположение занимают обрабатывающие производства - 74,3%. В составе обрабатывающих производств на химическое производство доводится 56,4%, на производство резиновых и пластмассовых изделий - 12,2%.Производство пищевых продуктов представлено предприятиями ОАО «ДЭМКА», ОАО «Саровхлеб», ООО «Калинов мост». Текстильное и швейное производства представляют ЗАОР «Русь», ОАО «Канат» и ООО ТД «Аленка». Производство стройматериалов осуществляют ООО «Кнауф Гипс Саров» и ООО «Силикатстрой».Энергетика представлена Саровим филиалом ОАО «ТГК-6», ОАО «Нижегородские коммунальные системы».На предприятиях промышленности занято 33,5 тыс. чел., что составляет 31,4% от всеобщего числа занятых в экономике города. Ученый потенциал города представлен ведущими научно-исследовательскими университетами, занимающихся разработками НИОКР в области химического и оборонного производства: ФГУП ГОСНИИ «Кристалл», ФГУП НИИ Полимеров, ФГУП «ГОСНИИМаш», ОАО «НИИК», на которых трудится 2,8 тыс. чел.Снижение реальных прибылей населения, ограничения по потребительским кредитам явилось основными причинами сокращения розничного товарооборота в 2014 году, объем которого по выводам года составил 15,6 млрд.руб. либо 87,9% в сопоставимых ценах к ярусу прошлого года.Объем платных служб, оказанных населению огромными и средними предприятиями и организациями, составил 2,8 млрд. руб. и подрос к показателю прошлого года в действующих ценах на 11,9%. Впрочем увеличение объема служб (на 15,51%) обусловлено ростом цен на платные службы, 70% которых доводится на жилищно-коммунальные службы (непременные платежи). Таким образом, имеется сокращение физического объема платных служб оказанных населению.Номинальная среднемесячная заработная плата за январь-декабрь 2014 года составила 14 235,3 руб. и повысилась на 8,9% касательно 2013 года, что ниже яруса инфляции на 2,4 п.п., т.е. имеет место снижение реальной заработной платы (97,6%). В 2014 году сальдированный финансовый итог деятельности огромных и средних организаций города составил 1 289,1 млн. руб., что на 6,9% выше показателя 2013 года.Сумма выручки до налогообложения по прибыльным организациям составила 2 174,4 млн.руб., что на 341 млн.руб. (либо на 18,6%) огромнее показателя прошлого года. Сумма полученных убытков усилилась на 41,0% и составила 885,4 млн.руб.За отчетный год число подразделений кредитных организаций, действующих на территории города, увеличилось до 27 за счет открытия новых дополнительных офисов. Совокупные активы банковского сектора города по состоянию на предисловие 2010 года составили 16,8 млрд. руб. и увеличились за год на 14,9%.Основным направлением вложений банков продолжали оставаться операции кредитования, но объемы кредитования в течение каждого года имели тенденцию к снижению. Крупнейший объем кредитов по-бывшему предоставлен реальному сектору экономики (72%).Городской бюджет по результатам 2014 года выполнен к годовому назначению по доходам на 100,3%, по расходам - на 95,7%. Доля собственных прибылей в сумме прибылей бюджета составляет 67,0% супротив 71,0% в 2013 году.Выводы: «плюсы»:1.В 2014 и первом полугодии 2010 года промышленность города показала стабильную позитивную динамику роста объемов производства и отгрузки продукции.2.Одним из основных положительных моментов в отчетном периоде является увеличение реальной заработной платы - на 4,2%.3.Несмотря на определенный рост прибылей населения и стабилизацию обстановки на рынке труда потребительский потребность восстанавливается умеренными темпами: индекс физического объема розничного товарооборота - 104,7%, цикла социального питания - 105,6%.4.Доходы бюджета подросли касательно января-июня 2014 года на 15,2%, расходы - на 4,2%. Профицит бюджета - 114,7 млн.руб.5.Последствия коллапса сказались на финансовом состоянии предприятий - убытки подросли в 2 раза, выручка сократилась на 31,3%, что в свою очередь оказало могущество на инвестиционную активность предприятий - инвестиции сократились на 35,8%.6.Продолжается процесс сокращения численности работников. Обозначено к сокращению в июле-сентябре нынешнего года 267 человек.«Минусы»:1. Трудная экологическая атмосфера.2. Высокая угроза кризисных явлений в городской экономике.3. Хронический недобор бюджета города, обусловленный как ослаблением налоговой базы, так и неэффективным расходованием средств.4. Недообеспеченность населения города фактически по каждому основным видам служб - жилищно-коммунальной сферы.5. Неудовлетворительное состояние многих объектов коммунальной инфраструктуры.6. В городе слабо развита предпринимательская среда.2.3 Проблемы экономического развития города СаровСаров исторически произошел как город при величайших химических предприятиях. На протяжении фактически каждой его истории, исключительно в период существования командно-административной экономики, в становлении города главенствовал производственный фактор - тяготение добиться максимального результата за счет концентрации производства, размещения на территории города многих химических предприятий, игнорирования соблюдением экологических норм. Доминирование интересов производства над интересами слаженного общественно-экономического становления города привело к целому комплексу задач, которые в текущее время усугубляются стремительным переходом экономики на рыночные отношения. К их числу относятся:Трудная экологическая атмосфера. За многие годы работы химических предприятий засорение окружающей среды, как по нынешнему, так и по собранному ярусу неоднократно превысило возможные пределы, следствием чего является ухудшение условий жизни населения, рост заболеваемости, сокращение длительности жизни, снижение численности и ухудшение качества трудовых источников, возрастание “нагрузки” на работающих за счет иждивенцев и пенсионеров.Высокая угроза кризисных явлений в городской экономике. Слабо диверсифицированная городская экономика мощно зависит от колебаний на товарных рынках, ее “провалы” ведут за собой всплески безработицы, ослабление городской налоговой базы, нарастание общественной напряженности.Хронический недобор бюджета города, обусловленный как ослаблением налоговой базы, так и неэффективным расходованием средств. Город из бюджетного донора конца 1980-х гг. превращается в дотационный. В структуре самого бюджета исключительно серьезно недофинансируются общественные статьи, минимален бюджет становления. Установленные областью нормативы отчислений по основным налогам не обеспечивают на сегодня нужных прибылей.Недообеспеченность населения города фактически по каждым основным видам служб - жилищно-коммунальной сферы (в частности, по объемам ремонта жилищного фонда и др.), городского пассажирского транспорта (по наличию подвижного состава, его качеству и числу человеко-поездок), ряду показателей общественно-культурной сферы и т.д.Неудовлетворительное состояние многих объектов коммунальной инфраструктуры как бытового, так и производственного назначения - изготавливающих и распределяющих тепло, воду, электроэнергию, очистных сооружений, транспортных дорог и т.д. Причинами являются нравственный физический износ, неэффективные формы управления.В городе слабо развита предпринимательская среда. Это выражается в ряде знаков, среди которых: малоразвитость городской нормативно-правовой базы, регламентирующей работу с бизнесом, подмена ее оперативным управлением со стороны администрации; слабая развитость сети специализированных организаций, занимающихся вопросами экономического становления, маркетинга, работы с инвесторами; исключительно это касается организаций, дистанцированных от городской администрации и способных самостоятельно выражать социальные интересы.ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙСТАБИЛЬНОСТИ ГОРОДА САРОВВозможные сценарии развития ЗАТО Саров: Сценарий «Закрытый город: бизнес как обычно» Сценарий предполагает сохранение имеющейся экономической базы города и соответствующее сохранение режима безопасности в текущем формате (ЗАТО). Развитие города будет обеспечиваться продолжением основной деятельности института (ВНИИЭФ), обеспеченной за счет государственного научно-исследовательского и оборонного заказа, а также развитием свободной исследовательской деятельности за счет spin-off-процесса (выделение проектных групп института в самостоятельные инновационные компании и выход их на самостоятельную траекторию развития) и за счет роста предпринимательской активности трудоспособного населения города, не занятого во ВНИИЭФ. Возникающие spin-off направления экономической специализации могут выходить за пределы города, являясь своеобразной экспортной услугой экономики города. В этом случае рядом расположенный Технопарк (п.Сатис) может являться инструментом инкубирования конверсионных и смежных производств, предоставляя стартовую площадку для первоначального роста компаний и проектных команд, выходящих из стен ВНИИЭФ. Реализация сценария зависит от динамики государственного заказа на исследования и разработки. Но для реализации сценария должно быть выполнено несколько критических условий: - Развитие ВНИИЭФ, в том числе: постановка системы непрерывного формирования проектных групп и управления талантами, организация маркетинговых функций института, выведение непрофильных активов на аутсорсинг, инкубирование малого бизнеса, постановка функций по организации производственной деятельности, коммерциализация и юридическое оформление spin-off-компаний.- Модернизация деятельности Технопарка в п.Сатис, в том числе: включение в деятельность международных и национальных исследовательских сетей, постановка системы управления событийным рядом (проектные семинары, публичные мероприятия, форумы, конференции и проч.), эффективное управление объектами недвижимости и инженерной инфраструктурой, приведение в соответствие с тенденциями развития глобальной инновационной инфраструктуры (3GSP-парки, сертификация производственных площадок, типизация и прозрачность взаимоотношений с инвесторами, международные стандарты бухгалтерской отчетности и проч.), постановка международной деятельности парка. - Совершенствование городской политики, в том числе: оформление городских сообществ инноваторов и исследователей, развитие городской среды, развитие внешней политики города, институционализация взаимодействий с иностранными партнерами, реализация новой архитектурной политики, реализация новой инфраструктурной политики («транспортные ворота», «умный город» и другие). Риски реализации сценария: - Сохранение зависимости от государственного оборонного заказа формирует риски утраты экономической устойчивости в периоды сокращения объемов финансирования из бюджетных источников. - Высокая инерционность систем управления научных институтов. - Ограничения для привлечения инвестиций. - Ограничения для формирования международных партнерств и выхода на глобальные рынки высокотехнологичной продукции. - Риски консервации социальной среды и утраты привлекательности городской среды для инноваторов. 2. Сценарий «Специальный режим» Сценарий предполагает диверсификацию экономической базы города, в том числе за счет снижения требований к режиму безопасности и въезда в город. Примером могут быть города США: Ливермор, Ок-Ридж, Лос-Аламос, Хантсвил и другие. В прошлом эти города имели статус закрытых. Однако в настоящее время города открыты для посещения иностранцами и гражданами США из других городов. Специальный режим имеют отдельные производственные и военные объекты. Отмена специального режима расширит возможности для экономического развития города и откроет возможности для инвестиционной деятельности. Перспективными направлениями специализации экономики города, помимо базовой, являются информационные технологии и медицинские технологии. Именно такую специализацию могут иметь компании «третьей опоры». Основной прототип функционирования данного сценария является город Ливермор (Калифорния, США).3. Сценарий «Кластер ядерных технологий» Моделью развития экономики в третьем сценарии может стать формирование отраслевого кластера. Перспективными специализациями кластера могут стать ядерные технологии, информационные технологии, медицинские технологии и др. Сценарий предполагает повышение устойчивости экономики города за счет развития активизации spin-off процесса на ВНИИЭФ и привлечения на территорию города или близлежащие территории крупных компаний с большим объемом ежегодного заказа на исследования и разработки. Важнейшим проектом третьего сценария является Технопарк (п.Сатис), обладающий инфраструктурными возможности для осуществления действий по привлечению крупных компаний. Именно технопарк должен стать площадкой для размещения одной или нескольких компаний, способных стать «вторым опорой» для развития города. Прототипом кластера могут стать кластеры в провинции Лёвен (Бельгия) и Гренобль (Франция).Сравнение сценариевПерспективные проекты развития ЗАТО Саров Институциональная среда Город Саров является центром исследований и разработок для многих секторов экономики. Конверсия военных разработок и опыт научной деятельности позволяют претендовать на развитие инновационных видов экономической деятельности и в дальнейшем. Но для эффективного развития в условиях рыночной экономики предприятиям и исследователям Сарова предстоит решить ряд стратегических и тактических задач. К первым относятся задачи по определению приоритетных направлений развития экономики. В виду ограниченности бюджетных (внешних и внутренних), инвестиционных и иных ресурсных (трудовых, инфраструктурных и проч.) возможностей, все проектные инициативы города должны быть разделены по степени значимости для городской экономики. В настоящее время положения Стратегии развития города и Комплексной программы социально- экономического развития ЗАТО Саров на 2010-2015 гг. недостаточно ясно обозначают эти направления, делая более сильный акцент на социальных и инфраструктурных проектах, но не давая представления о стратегически значимых экономических инициативах города (прежде всего, гражданских инициативах ВНИИЭФ). Ко вторым, тактическим, относятся задачи по выработке эффективных инструментов реализации приоритетных направлений и проектных инициатив. Результаты сессии стратегического планирования в сентябре 2011 г. в г.Сарове показывают, что в настоящее время на территории города заявлено или реализуется множество инвестиционных проектов в различных секторах экономики. Большая часть коммерчески ориентированных проектов являются результатами деятельности ВНИИЭФа, его проектных групп или отдельных исследователей внутри института. По предварительным данным, многие проекты уже прошли стадию фундаментальных разработок и прототипирования и в целом являются подготовленными для коммерциализации. Но перед реализацией этих проектов имеется множество барьеров. К ним следует отнести: - неразвитость механизмов коммерциализации новых проектов внутри института (несмотря на наличие объективно успешного опыта, такого как, например, частный бизнес-инкубатор Бинар), - недостаточный уровень развитости институциональной среды поддержки инновационных решений на областном и муниципальном уровнях, - дефицит успешного опыта по систематическому продвижению и маркетингу гражданских исследований и разработок на глобальных рынках, - недостаток опыта по формированию партнерств на международном уровне, - дефицит предпринимательских знаний и типовых организационных решений в продвижении сложных технологических продуктов - и другие. Ранжирование проектов В рамках настоящего отчета выполнено первичное ранжирование проектных направлений развития г.Сарова, представленных в рамках сессии стратегического планирования, прошедшей в сентябре 2011 г. в г.Сарове. Представленное ранжирование в дальнейшем станет основной для выработки перечня мероприятий программы формирования и развития инновационного кластера г.Сарова. Ранжирование разделено на две стадии. Первая стадия – анализ проектной «зрелости» представленных инициатив и их потенциала развития в рамках формируемого кластера инновационных технологий. На этой стадии в ранжировании приняли участие только коммерчески ориентированные проектные инициативы, сгруппированные в несколько проектных направлений. Вторая стадия – анализ значимости проектов для социального и экономического развития г.Саров. На этой стадии оценивались проекты разной направленности, включая социально- и инфраструктурно ориентированные. Основные результаты первой стадии: - в городе работает большое количество проектных групп, готовых реализовать инновационные проекты разного уровня технологической сложности и уникальности; - источником инновационных идей и проектов являются преимущественно сотрудники ВНИИЭФ или вышедшие из его стен специалисты, а сформированные ими идеи зачастую являются результатом собственной научной деятельности; - большая часть представленных проектов не имеет реальных оценок состояния конкурентной среды и возможностей собственного развития на открытых рынках (не выявлена потенциальная рыночная доля предлагаемой продукции, не выделены конкуренты и конкурентные преимущества, не обозначена или необоснованна динамика перспективного развития); - не определены параметры жизненного цикла продукции при реализации каждой предложенной идеи или проекта, в виду чего не представляется возможным определить инвестиционную динамику по каждому проекту и оценить разумность вхождения в проект различных партнеров и инвесторов, определить график ресурсных затрат на разных стадиях роста, а также выявить наиболее эффективные меры государственной поддержки; - значительная обособленность и закрытость проектных групп друг от друга и от внешнего мира, проявляющаяся в том числе в неоформленности научных и предпринимательских сообществ, низкой представленности потенциально коммерциализируемых идей в международных банках данных и низкой активности работы инноваторовСарова в международных и национальных исследовательских сетях. Для ранжирования были сформированы семь групп проектов: информационные технологии, суперкомпьютеры, лазеры, композиционные материалы, ядерная медицина, космические технологии, медицинское оборудование, технологии энергосбережения, другое приборостроение и производство оборудования (в т.ч. для нефтегазовой отрасли и энергетических секторов).Таблица 1. Ранжирование проектных направлений / проектов по потенциалу развития в рамках инновационного кластера г.Сарова** - предварительная оценка на основе представленных на сессии стратегического планирования проектов ** - рассмотрены только открытые, т.е. ориентированные на гражданский сектор и предназначенные для продвижения на свободном рынке, проекты Темно-синий – современное состояние. Голубой – следующий шаг развития.На второй стадии ранжирования все проекты были оценены по степени значимости для экономики города Сарова. В результате анализа проекты были поделены на три группы: - Проекты первой группы приоритетности: · коммерческие, инфраструктурные и социальные проекты, способные оказать существенное положительное воздействие на экономику города, имеющие макрорегиональный, национальный или международный масштаб; · проекты соответствуют приоритетам формируемого кластера инновационных технологий г.Саров; · представленные проекты имеют наиболее высокий уровень проработанности (согласно представленным в рамках работы сессии стратегического планирования данным), в том числе в части определения критических условий для реализации. - Проекты второй группы приоритетности: · проекты, способные значительно повысить объемы отгруженной продукции или создать значительное число новых рабочих мест; · проекты, имеющие не базовую, но смежную с базовой специализацией формируемого инновационного кластера. · проекты со средним и ниже среднего уровнем проработанности (не могут быть поддержаны при современном уровне проработки). - Проекты третьей группы приоритетности имеющие преимущественно локальный характер воздействия на экономику города или имеющие низкий уровень проработанности (не могут быть поддержаны при современном уровне проработки).№ПроектРынокВоздействие на рынок трудаПараметры реализацииКонкурентные преимуществаПРОЕКТЫ ПЕРВОЙ ГРУППЫ ПРИОРИТЕТНОСТИ1Группа проектов в сфере информационных технологий (типовые информационные системы, цифровая обработка речи, центр компетенций суперкомпьютерных технологий, программно-аппаратные комплексы, тТИС для ЯОК, имитационное моделирование, гидродинамические исследования и др.)Мировой рынок суперкомпьютеров – 9 млрд руб. Рост до 2020 г. – не менее 10% в год.Свыше 2,0 тыс новых рабочих мест к 2020 г.Свыше 5 млрд руб. инвестицийНаличие устойчивых связей с потенциальными клиентами, опыт поставки аналогичной продукции, кадровый потенциал, опыт работы с иностранными компаниями (Intel).2Группа проектов в сфере космических технологийКосмическое приборостроение (российский рынок). Объем мирового рынка – более 250 млрд долл. 8%, весь рынок 6 млрд. Приборная составляющая УФЛ – 2М, андронного ускорителя НИКА в объеме 5,0 млрд. рублей до 2020 годаСоздание новых рабочих мест к 2020 году 1200 человекНеобходимые финансовые ресурсы на 2012-2014 годы - 1,5 млрд. рублей. Срок окупаемости проекта - 6,5 лет.- Наличие высококвалифицированных ученых, конструкторов, технологов и рабочих. - Наличие развитой экспериментальной и испытательной базы. - Развитая технологическая и производственная база. - Опыт проведения ОКР со схожими условиями. - Наличие программных и вычислительных комплексов. - Наличие в городе Саров стабильных hi-tech предприятий с частной формой собственности.3Группа проектов в образовании, в т.ч. университет федерального значения (например, на базе филиала МИФИ),Макрорегиональный масштабРешение кадровых проблем предприятий кластера.Потребность в крупных инвестиционных вложениях, в том числе: - Лабораторная и вычислительная база, системы телекоммуникаций (600 млн.рублей); - Инфраструктура - 300 млн.рублей; - Повышение квалификации и развитие профессорско-преподавательского состава и учителей школ городаКонцентрация инновационных компаний – потенциальных мест трудоустройства выпускников вуза4Центр лазерных компетенций5% рынка к 2020 г. Общий объем мирового рынка – более 7 млрд долл.200 новых рабочих местФормирование партнерств с ведущим научными центрами, развитие сбытовой сети и сети послепродажного обслуживанияНаличие уникальных научных компетенций.ПРОЕКТЫ ВТОРОЙ ГРУППЫ ПРИОРИТЕТНОСТИ5Группа проектов в сфере ядерной медицины и специализированного медицинского облсуживанияГлобальный рынок, а также поддерживающая зона для центров медицины в Нижнем Новгороде. Общий размер мирового рынка – более 30 млрд долл.200-500 новых рабочих мест к 2020 г.Система экспертирования и отбора проектов Финансирование НИОКР (Сколково, Росатом и пр.) Поиск заказчиков- Отсутствие на рынке интеграционных решений такого характера - Высокий научный потенциал ВНИИЭФ6Проекты в сфере материаловедения, в том числе в сфере создания композиционныхМировой рынок композиционных материалов – 85 млрддоллСвыше 100 новых рабочих мест__7Проекты в сфере радиационной биологииСоздание зоны уникальных компетенций в отраслиСвыше 200 новых рабочих местКадровая программа: подготовка кадров + привлечение научных лидеров (10 ДН, 30 КН) Лабораторный корпус.Уникальные исследовательские, научные и трудовые компетенции.8Проекты производства медицинской техникиМировой рынок – 140 млрд долл. Укрепление на национальных рынках (5 лет). Выход на международный рынок.100-200 чел.Расширение производственных площадей Инструменты выведения продукции на внешние рынки (сертификация и пр.)Расширение кооперации и развитие внешних связей города, снятие инфраструктурных ограничений для реализации международных ограничений, повышение мобильности населения, предотвращение миграционного оттока.9Проекты в сфере энергосберегающих технологий и энергетикиГлобальный рынок_70 млрд. рублей инвестиции в реализацию проектаУникальные научные знания в перспективных нишах: водородная энергетика, машиностроение, материалы и проч10Группа проектов развития транспортной инфраструктуры (развитие скоростного транспортного сообщения с Нижним Новгородом и Москвой, реконструкция аэропорта, реконструкция КПП)Жители г.Саров_Более 5 млрд руб.Новый производственный сектор11Развитие инновационной инфраструктуры: технопарк, конгресс-центр, бизнес- инкубаторы, лабораторные комплексыГлобальный рынок рекрутинга резидентов. Объекты инновационной инфраструктуры будут дополнять инновационную среду города, предоставляя возможности для коммерциализации инновационных идей и препятствуя их оттоку за пределы города и региона.Только на период строительства – около 1 тыс. рабочих мест._Концентрация уникальных трудовых ресурсов.12«Умный город»Малые и средние города_Реализация государственных программ в ИТ-сектореКлинические испытания при Саровской больнице; связи с клиниками в Нижнем Новгороде. Создание Клинического центра реабилитацииПРОЕКТЫ ТРЕТЬЕЙ ГРУППЫ ПРИОРИТЕТНОСТИ13Историко-культурный и образовательный центрНациональный рынок паломнического и культурно- познавательного туризма. Российский рынок туризма – 10- 11 млрд долл. Доля Дивеевского района и Сарова – менее 0,5% к 2015 г.Более 2,2 тыс. новых рабочих мест_Наличие уникальных объектов истории, культуры и архитектуры. Близость к крупным потребительским рынкам.14Создание информационной средыИнжиниринг проектов30прокладка оптоволоконной сети (30 млн.р.) приобретение и внедрение аппаратного и программного обеспечения (30 млн.р.)_15Переоснащение материально-технической базы больницы__Лабораторный корпус. Строительство нового терапевтического корпуса (500 млн.р.) Внедрение новых диагностических и лечебных технологий, приобретение оборудования (200 млн.р.) Ремонт помещений (200 млн.р.) Окончание строительства наркологического корпуса (150 20 млн.р.) Строительство патологоанатомического отделения с ритуальным залом (300 млн.р.)_Саров может стать центром формирования отраслевого кластера. Для этого имеется ряд предпосылок: · Наличие технологической специализации, соответствующей рынкам, на которых формирование кластеров является распространенной формой конкуренции. Прежде всего, это рынки IT, технологий энергосбережения, медицинских технологий. Для этих рынков характерно наличие большого количества участников, и их объединение в кластеры или в инновационные сети является способом обеспечить собственную конкурентоспособность. Аналогичную модель, соответственно, может использовать и город Саров. · Наличие институтов, способных встать на позицию Центра технологического превосходства. К ним следует отнести подразделения ВНИИЭФ, способные проводить глубокие фундаментальные исследования и обладающие большим архивом потенциально коммерциализируемых знаний. · Наличие опыта построения плотных межкорпоративных коммуникаций среди компаний, обладающих различным масштабом деятельности и различной специализацией. Доказательством этому является работа группы компаний БИНАР (прототип частного бизнес-инкубатора), организующих поиск и выведение на рынок продукции и услуг преимущественно IT-направления, а также опыт построения взаимоотношений с крупными корпорациями посредством Технопарка. И хотя этот опыт нельзя считать образцовым, само наличие его на территории позволяет сделать предположение о готовности представителей местного бизнеса (в том числе инновационного) работать в кооперации, в том числе с внешними партнерами. Для формирования кластера и активизации экономического развития города следует: - Вычленить наиболее значимые проекты развития, обеспечивающие плотное взаимодействие и эффективную работу подавляющего большинства участников кластера (подробнее см. – «Перспективные проекты кластера»). - Определить форму и форматы взаимодействий участников между собой внутри кластера и с внешними партнерами. Для этого – регламентировать направления и способы взаимодействий, выделить структуры, ответственные за оперативную работу кластера. - Оформить исследовательские коммьюнити и сформировать инновационные сети коммуникации, обеспечивающие взаимодействие как внутри коммьюнити, так и между коммьюнити различной специализации (включая расположенные за пределами Сарова и Нижегородской области). - Выработать стратегию развития кластера на внешних рынках и определить свою будущую позицию на мировом рынке. - Сформировать партнерства, способные обеспечить коммерческое развитие кластера. Кластер – это “группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, субподрядчики) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и совместно обеспечивающих региональную конкурентоспособность…” (М.Портер). Одним из главных условий формирования кластера является наличие конкурентной среды среди компаний – участников кластера, в отличие, например, от территориально-производственного комплексов, в которых конкуренция не является обязательным условием для существования. Схема организации кластера по М. ПортеруОсновными признаками кластера являются наличие: - «Конференция поставщиков». Организация коммуникации между поставщиками и производителями посредством конференции поставщиков создает возможность для определения и акцептации основных требований и стандартов к производимой в рамках кластера продукции. Также конференция создает условия по определению оптимальных производственных цепочек и новых форм кооперации участников кластера. - «Совет кластера». В функции Совета должна входить общая координация работы кластера, согласование предложений кластера с органами федеральной власти, ГК «Росатом», администрацией города, ВНИИЭФ и другими участниками и заинтересованными сторонами кластера. - «Секретариат кластера» или иной орган оперативного управления. Он осуществляет оперативное управление проектами кластера: кадровые программы, грантовая поддержка перспективных исследований и разработок, маркетинговые исследования, организация коммуникационной поддержки. Секретариат обладает следующими возможными областями действия: • Секретариат дополняет функции организатора производственной цепочки кластера на определенной территории (причем технологии и решения могут производиться в рамках кластера, а могут экспортироваться в процессе трансфера). • Секретариат привлекает средства для финансирования, а также содействует процессу трансфера технологий в рамках кластера. • Секретариат консультирует процесс распределения заказа.• Секретариат обеспечивает определенный уровень контроля качества проектов и мониторинг жизненного цикла продукции. • Секретариат разрабатывает и организует реализацию инвестиционных проектов в рамках кластера. - Центр технологического превосходства (centerofexcellence) – это организации, которые ведут научные исследования и разработки в прорывных областях знаний и располагают уникальными материально-техническими, интеллектуальными и кадровыми ресурсами. Данные центры, отличаясь высоким качеством и результативностью, являются национальными (иногда мировыми) лидерами в одном или нескольких направлениях науки и технологий и выступают связующим звеном трансфера знаний для национальных компаний и лабораторий. - Кластерные проекты – проекты, объединяющие участников кластера в процессе создания конечной продукции. Наличие таких проектов является главным условием запуска кластерного взаимодействия и главным признаком того, что кластер существует. - Инновационные сети. Предметом работы инновационных сетей является фиксация и устранение разрывов коммуникации поставщиков и потребителей инноваций. Конкурентоспособность сетей обеспечивается разнообразием и динамикой горизонтальных связей. Основным принципом развития инновационных сетей является их открытость и ставка на формирование исследовательского комьюнити. - Принципы открытости кластера, позволяющие выстраивать партнерства с неограниченным числом компаний и научных учреждений (в том числе за пределами секторов специализации). Инструментами и механизмы развития кластера и реализации кластерных проектов являются: - Включенность в инновационные сети создает возможность выйти на рынок свободно вращающихся технологий. В данном инструменте работает принцип «открытых инноваций». Высокий уровень научных и исследовательских разработок является одним из главных компонентов конкурентного преимущества кластера, а включенность в исследовательские сети – это инструмент повышения конкурентоспособности технологической платформы производимой в рамках кластера продукции. - Включенность в глобальные сети поставщиков (одним из инструментов является организация парка поставщиков). Кластерные стратегии территорий по локализации производств ориентированы на создание условий для включения в глобальные цепочки создания стоимости – как за счет местных интеграторов, так и за счет вхождения в «чужие» производственные цепочки. - Работа отраслевых ассоциаций. Благодаря активному участию отраслевых ассоциаций в деятельности кластера возможен запуск проектов и постоянный контроль их реализации. Ярким примером являются европейские кластеры, где существенная роль в кластерной коммуникации возложена на отраслевые ассоциации. - Трансфер технологий, как процесс передачи прав собственника технологии на использование объекта интеллектуальной собственности. Он может способствовать в получении более дешевых и эффективных решений, чем программы длительного необеспеченного гарантированным результатом финансирования фундаментальных исследований. При этом трансфер может осуществляться посредством адаптации или прямого переноса готовых технологических решений. - Конверсия технологий, как процесс адаптации разработок из смежных секторов и коммерциализация закрытых технологий.Для эффективного рекрутирования инвестиций в экономику города и привлечения новых резидентов администрации необходимо определить типологию инвестора и основные требования к размещению на территории города. Основным интересом инвесторов является получение финансовой прибыли от вложенных средств. Процесс взаимодействия с инвесторами может осуществляться в нескольких вариантах, которые определяют типологию инвестора: - Инвесторы, осуществляющие инвестиции в проекты создания новых производств/секторов на территории города. Такой инвестор автоматически переходит в категорию резидентов, его целью является расширение существующего/создание нового бизнеса и получение прибыли. Взаимодействие с инвестором строится путем согласования его заявки на реализацию инвестиционного проекта и содействию в прохождении прединвестиционного этапа (подготовка договора субаренды, выбор участка размещения, земельные вопросы и т.д.). - Инвесторы, осуществляющие инвестиции в проекты на территории города (инженерную и транспортную инфраструктуру, объекты недвижимости и т.д.). К данному виду инвесторов могут относиться различные банки, кредитные организации, инвестиционные фонды, крупные девелоперские и инвестиционные компании, а также крупные государственные финансовые структуры (ВЭБ, Сбербанк и т.д.). В целом основные требования, которые могут предъявлять инвесторы к территории размещения новых производственных и коммерческих объектов, можно скомпоновать следующим образом: - Поддержка со стороны органов власти. - Наличие различного рода инфраструктур под размещение новых объектов, в том числе наличие площадок, свободных энергоресурсов, транспортная доступность, высокое качество интернет связи и телефонии, сервисные услуги (торговля, развлекательные услуги, общественные питание и др.). - Высокий потенциал кооперационных связей (наличие поблизости поставщиков или сервисных служб). - Доступность территории, в том числе доступ для иностранных граждан, регламентация действий служб. - Обеспечение системной безопасности. - Кадровый потенциал территории, обеспечение будущего производства местными кадрами и наличие возможностей по подготовке кадров. Работа по рекрутингу резидентов в город заключается не только в работе по привлечению инвесторов, но также включает выработку системы взаимоотношений с внешними и внутренними партнерами. К ним следует относить научные центры и вузы, крупные компании, располагающие большим научно- исследовательским бюджетом, международные и национальные исследовательские сети. Каждый тип партнеров формирует специфические требования к городу, которые претендует на взаимодействие с ним. Хотя многие из перечисленных субъектов не могут являться партнерами города напрямую, Саров должен создавать условия, чтобы они становились партнерами присутствующих на его территории компаний и институтов.Таблица 2. Требования партнеров и ключевых резидентов к территории присутствияОдним из инструментов идентификации ключевых требований и условий к территории размещения новых резидентов является запуск опроса потенциальных инвесторов (посредством стандартизированной анкеты). ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, делая вывод о роли городов, дозволено подметить, что, пройдя длинный путь исторического становления, малые города потеряли свою важность, свой ранг культурного и индустриального центра района. Становление промышленности и инфраструктуры городов дозволит достичь возрастания жизненного яруса населения, выйти из скептического расположения малым городам и опять купить ранг культурного и индустриального центра района. Помимо того, имеющееся историческое достояние, напоминающее о традициях и обычаях городов в период становления и становления государства, не может быть утрачено, а напротив, возрождение к нему интереса привлечет внимание людей из огромных городов, что также повлияет на возрождение и последующее становление городов. Переход на тезисы саморазвития: самоуправления и самофинансирования - основные составляющие системы сохранения и поправления городов нашей страны.Развитие ЗАТО Саров может происходить в рамках трех базовых сценариев: «Закрытый город: бизнес как обычно», «Специальный режим», «Кластерный сценарий». Первый сценарий предусматривает сохранение статуса города как закрытого административно- территориального образования, основным драйвером роста в этом сценарии является государственный и оборонный заказ для ВНИИЭФ. Второй сценарий предусматривает введение специального режима доступа на территорию для граждан других городов и нерезидентов Российской Федерации – сам город становится открытым, ограничения по доступу имеются только на секретные объекты института. Аналогичный сценарий был реализован в американском городе Ливермор. Третий сценарий ориентирован на формирование кластера высоких технологий с основной специализацией в ядерных технологиях. Для этого потребуется развитие технопарка, университета и малого инновационного бизнеса в городе Саров, а также выстраивании сложных научных и корпоративных кластерных связей за пределами города (с аналогичными центрами компетенций в России и мире). Целевым является «Кластерный сценарий». При реализации любого из предложенных сценариев базовое предприятие города – ВНИИЭФ – должно пройти реорганизацию, связанную с формированием новых функций института и обусловленной этими изменениями постановкой новой системы управления. В том числе особенное внимание должно быть обращено на формирование и институциональное оформление маркетинговых функций института, функций, направленных на систематическую инкубацию бизнеса и коммерциализацию исследовательских разработок (даже если эта функция отдана на аутсорсинг в технопарк), функций по управлению талантами и другими.Развитие Сарова в любом из сценариев предполагает постановку новой кадровой политики города, которая должна включать не только систему управления талантами на базовом предприятии города, но и, прежде всего, развитие университета. В настоящее время в Сарове имеется филиал МИФИ. В будущем он может стать площадкой для разворачивания современного кампуса университета. Одним из значимых вопросов, которые должны быть решены в рамках проекта развития университета, должно стать формирование устойчивых международных связей и обеспечение потока иностранных и иногородних студентов в университет для обучения (Ливермор: текущая доля иностранных студентов в университете – 18%). Развитие Сарова в любом из сценариев потребует пересмотра политики управления технопарком, расположенных в Дивееском районе Нижегородской области. Именно технопарк может стать площадкой для инкубирования малого инновационного бизнеса и реализации открытых и ориентированных на гражданские рынки проектов, вышедших из стен ВНИИЭФ. Технопарк может пойти по пути смешанной модели. Это означает, что технопарк должен не только управлять физическими инфраструктурами, предоставляя здания и землю компаниям- резидентам (в настоящее время этот способ организации работы показывает низкую эффективность), но и развивать другие направления деятельности. В том числе необходимо: (1) решить вопрос поиска «замены» Интел, обеспечить формирование опорной компании-резидента технопарка, (2) сформировать план событий технопарка, обеспечивающих поток инноваторов в технопарк, (3) сформировать исследовательскую сеть технопарка или развить деятельность в рамках существующих глобальных исследовательских сетей для рекрутинга идей, талантов и заказчиков на исследования и разработки. Для реализации любого из предложенных сценариев Сарова потребуется решение значимых инфраструктурных ограничений. К ним следует относить ограничения транспортного сообщения (расстояние до Нижнего Новгорода – 250 км, аэропорт Сарова не работает на регулярной основе), ограничения передвижений исследователей и партнеров, вызванные наличием особого режима въезда в город, ограничения обмена информацией и другие, а также ограничения внутреннего инфраструктурного развития города (сертифицированные индустриальные площадки, качественные услуги коммунального хозяйства и проч.). Основными направлениями развития базовой специализации Сарова, способными стать драйверами развития кластера ядерных технологий и требующими соответствующей государственной поддержки, являются: лазерные технологии, ядерная медицина, космические технологии, водородные технологии, суперкомпьютеры и экзофлопные технологии. Для формирования программы развития инновационного кластера г.Сарова необходим: a. Определить состав участников кластера, распределить зоны ответственности, согласовать стратегии их развития. b. Организационно оформить кластер, создав Совет и управляющий орган кластера. c. Утвердить план работы кластера. d. Сформулировать принципы и политики кластера (информационную, производственную, инновационную, кадровую и другие). e. Определить перечень приоритетных проектов развития кластера.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1. Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб.унив. изд-во, 2014. – 48 с.2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части I и II. – М.:Экзамен, 2010. – 383 с.3.Федеральный закон“О государственной поддержке малого бизнеса в РФ”, ФЗ от 14.06.95.4.Федеральная программа поддержки малого бизнеса на 2010-2012 годы.5. Материалы к парламентским слушаниям “Малый бизнес – одно из направлений промышленного развития России.6.Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. – Н.-Новгород, 2014. – 155 с.7. Введение в франчайзинг. / Под ред. С.А. Силинга. – СПб.: СПбДНТП, 2006.8. Бочкарев А. Тихий омут стратегического планирования. // Эксперт. – 2014. – №29. – С. 34-35.9. Малый бизнес в России. Проблемы и перспективы развития. Аналитический доклад. – М.: РАР малого бизнеса, 2014.10. Материалы Департамента поддержки и развития бизнеса Администрации Нижегородской области, 2013.11. Малые предприятия в районах Нижегородской области по состоянию на 01.10.07. Отчет.12. Отчет о деятельности государственного учреждения “Направления поддержки малого бизнеса Нижегородской области” в 2014 году.13. Организация поддержки малого бизнеса Под.ред. В.Ш. Каганова. – М.: Академия менеджмента и рынка, 2014.14. Основы менеджмента: Учебное пособие для вузов. / Под ред. А.А. Радугина. – М.: Центр, 2006.15. Программа поддержки бизнеса в Нижегородской области на 2014-2010 годы.16. Рюли Э. Управление ресурсами как фактор стратегического успеха.// Проблемы теории и практики управления. – 2014. − №6. − С. 102.17. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003. – 576 с.18. Туленков Н.К. Ключевая позиция стратегического менеджмента в организации.// Проблемы теории и практики управления. – 2013. − №4. − С. 28.19. Уткин Э.А. Антикризисное управление. – М.: Дело, 2013. − 351 с.20. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент.: Учебник для вузов. – 2-е изд., доп. – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез»», 2013.21. Шахмалов Ф. О государственной поддержке предпринимательства в России // Проблемы теории и практики управления. − 2013. − №9.22. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс) // Российский экономический журнал. − 2014. − №№5-6-7.23. Шулус А., Быченко Н. Франчайзинговые формы предпринимательства (объективные основы противоречия, принципы господдержки) // Российский экономический журнал. − 2002. − №11-12.24. Юсупова Н. Государственная поддержка малого бизнеса в США // Менеджмент в России и за рубежом. − 2005. − №5.25. Экономика предприятия: Учебник./ Под ред. проф. О. И. Волкова. – М.: Инфра-М, 2005.26. Экономика предприятия: Учебник для вузов./ Под ред. проф. В.Я. Гонфинкеля, проф. Е.М. Куприянова. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2014.27. Юданов А. Типы конкурентной стратегии: “биологические подходы к классификации компаний”. // Мировая экономика и международные отношения. – 2012. – №10. – С. 51-65.28. Программа ”Возрождение и развитие малых городов России” − 2010.29. Программа “Малые города России” – 2010.30. Журнал “Правда Севера”, 11.02.04, Иванов А.31. russia.clow.ru32. Назаров А.Г. Институт открытого общественного мнения.33. Программа ”Возрождение и развитие малых городов России” – 1998.34. www.econom.nsc.ru.eco35. Программа “Малые города России” – 2003.36. Музыченко Л.М. Использование экономических методов в муниципальном управлении при переходе к рынку. − М, 1999.37. Анимица Е.Г. Малые и средние города:научно-теоретические аспекты исследования. − Екатеринбург, 2003.38. Журнал “Региональные исследования” − №1(3). – 2004.39. Концепция программы “Малые города” – 2003.40. Газета “Вольное экономическое общество Москвы”, 09.08.07,”Малые города: проблемы и перспективы развития ”41. Журнал “Сообщение” Д. Визглав. − 20.06.04.42. Конференция представителей малых городов. Доклад А. Эпштейна. − 2005.