Основы технического регулирования в туристической сфере

Технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации и вступает в силу через шесть месяцев после даты его официального опубликования. Правительство России до начала технического регулирования утверждает перечень национальных стандартов или правил и методов исследований (испытаний) и измерений при отсутствии таких стандартов, содержащий всю необходимую информацию и требования к применению и исполнение принятых технических регламентов и оценка соответствия. Правительство России утверждает программу разработки технических регламентов (с указанием формы их решения), реализация которых полностью или частично финансируется за счет федерального бюджета и которые должны быть ежегодно обновляется и публикуется. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы. Правительство Российской Федерации ведет учет и анализ всех случаев повреждения в результате нарушения требований технических регламентов.Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо, который должен опубликовать уведомление в печатном издании федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также в информационной системе общего пользования в цифровой форме. Технические регламенты могут быть приняты Госдумой в качестве закона или Правительством Российской Федерации в качестве резолюции.3.2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА В соответствии с “Рекомендациями по структуре, содержанию и изложению требований технических регламентов” 56 57 (Р 50-601-47-2004), технический регламент содержит следующий типовой состав разделов[7, c.68]: 1. Область применения регламента и объекты технического регулирования. 2. Основные понятия. 3. Общие положения для размещения продукции на рынке РФ. 4. Требования к продукции. 5. Применение стандартов (презумпция соответствия). 6. Подтверждение соответствия. 7. Государственный контроль (надзор). 8. Заключительные и переходные положения. 9. Приложения. Программа разработки технических регламентов утверждается Правительством РФ, им же уточняется и публикуется. 3.3. НЕОБХОДИМОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМАГосударственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется органами государственного контроля, в том числе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их подчиненными государственными учреждениями, уполномоченными осуществлять государственный контроль. Государственный контроль осуществляется должностными лицами органов государственного контроля. Объекты государственного контроля являются требования к продукции или связанным с ними требованиям ее процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.В соответствии с Федеральным законом “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства. При этом Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) должно информировать туроператоров,турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.В ГОСТ Р 50690–2000 “Туристские услуги. Общие требования” указано, что туристские услуги должны учитывать интересы туристов, быть безопасными для жизни, здоровья туристов, и соответствовать требованиям ГОСТ Р 50644–94 “Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов”. В свою очередь, в соответствии с ГОСТ Р 50644–94 при оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т. п.). Риск для жизни и здоровья человека в туристско - экскурсионных условияхвозникает в условиях; проявления источника опасности для человека; проявление источника на достаточно опасном для человека уровне. Вредные факторы (факторы риска) в туризме могут быть классифицированы следующим образом: риск травмы; воздействие на окружающую среду; пожароопасности; биологические эффекты; физиологический стресс; опасное излучение; химическое воздействие; Увеличение пыли и паров; другие факторы; специфические факторы риска. Туристские предприятия должны иметь набор существующих правил для обеспечения безопасности туристов и руководствоваться ими в своей деятельности.4.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ИСПОЛЬЗУЕМЫ В СТАНДАРТАХ КАЧЕСТВА ТУРИСТСКИХ УСЛУГКачество в туризме - результат процесса,который предполагаетудовлетворение по доступной цене всех законных потребностей, требований и ожиданий потребителей продукции и услуг в соответствии с взаимными договорными условиями и такими основными параметрами качества как безопасность и охрана, гигиена, доступность прозрачность, достоверность и наличие гармонии между соответствующей туристической деятельностью и ее человеческой и природной средой."Результат" означает достижение и восприятие качества в определенное время и может быть измерена с помощью удовлетворенности клиентов, а также социальных, экологических и экономических последствий соответствующих туристической деятельности."Процесс" подчеркивает непрерывность в работе по обеспечению качества в сфере туризма."Удовлетворение" вводит понятие качества в субъективной оценке элементов потребителей туристических услуг.Определение "законные" означает, что потребители не могут рассчитывать на получение сверх того, за что они заплатили, или сверх того, что определяется социальными и экологическими ограничениями.Понятие «потребностей» предполагает, что удовлетворение основных и существенных потребностей человека не следует упускать из виду в управлении туристическими проектами.Понятие "требований к продукции," подчеркивает необходимость согласовывать использования какой-либо одной услугой или объектом с продуктом в целом и общими туристическими ощущениями.Термин "требования к услугам" относится к человеческим, личным и кадровым аспектам качества, которые часто трудно измерить. Тем не менее, некоторые элементы обслуживания исчисляются, такие как время ожидания, частота обслуживания (например, уборки в номере), количество и характер услуг, включенных в базовую цену, и т.д.Термин "ожидание" подчеркивает необходимость получения для потребителей туристических услуг надежной и последовательной информации о параметрах продукта.Под "потребителем" подразумеваются конечные клиенты, в том числе такие типы потребителей, как группы лиц, корпоративных клиентов, деловых посредников и другие."Разумная цена" означает соблюдение ожиданий заказчика в отношении качественных параметров продукта туризма цене продукта.Термин "принятые на взаимной основе договорные условия" вводит элементы коммерческого и юридического характера. Принятие может быть явным или подразумеваемым, в зависимости от правил, регулирующих деятельность в сфере туризма в соответсвующей стране или виде договора.Рис. 3. Параметры качестваПонятие «основные параметры качества» закрепляет базовые критерии качества, которые определяют минимальный уровень защиты потребителя, при котором обеспечить качество или тотальное качество невозможно, или же когда несоблюдение любого из этих параметров влечет значительное снижение качества туристского продукта (Рис 3.).ЗАКЛЮЧЕНИЕФормирование рыночной экономики в стране увеличило интерес к формам и методам туристического обслуживания. Развитие промышленности в ускоренном темпе и увеличивающиеся негативные последствия конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения использовала туристические услуги, что привело к необходимости сделать туризм частью национальной культуры.Туризм, как социальная и экономическая подсистема взаимосвязан с такими учреждениями, как экономика, общество, экологическая среда. Деятельность «туризм» не возможно без взаимодействия с другими секторами экономики. Таким образом, основания для государственного регулирования развития туризма, основанного на изучении текущего состояния туристского рынка, анализ роли туризма в экономике страны, особенно потребления туризма и конкретного туристского продукта, его влияние на другие секторы экономики, в частности, на экологическое состояние и странах социально-культурного развития.Масштабы и значение туризма показывают своюпринадлежность к стратегическим секторам экономики, которые требуют прямого государственного регулирования, для того, чтобы обеспечить пропорциональность региональных и отраслевых экономических комплексов, обоснования политики, занятости, рост доходов бюджета и управления платежного баланса.Итак, данный ФЗ «О техническом регулировании» направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, отвечающей современным международным требованиям. Теперь базой решения многих вопросов стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали техническое регулирование и технические регламенты, а также подтверждение соответствия продукции и услуг.Введение технических регламентов в ранг государственного регулирования для реализации обязательных правила вместо обычных стандартов позволяют выровнять состояние внутренней стандартизации с уровнем международной стандартизации. Это связано с использованием рекомендательного характера любых стандартов в применении технических регламентов, которые могут использовать свои индивидуальные нормы и правила. Таким образом, стандарты остаются, как нормативно-правовая база, и будут разработаны, но никто не сможет использовать их в качестве основного регулятора отношений между производителем и потребителем.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫАнисимов В. П., Яцук А. В. Метрология, стандартизация и сертификация (в сфере туризма): Учеб. пособие. — М: Альфа-М.: ИНФРА-М, 2006. Баумгартен Л. В. Стандартизация и сертификация в туризме: Учебник. — М.: ИТК “Дашков и К°”, 2009. Белобрагин В. Я. Основы технического регулирования: Учеб. пособие. — М.: РИА “Стандарты и качество”, 2008.Белоусова М. Сертификация туристских услуг // Туризм: практика, проблемы, перспективы. - 2008. - N 3. - С. 38 - 40. Гамов, В. Менеджмент качества и оценка соответствия в туризме : учебн. пособие  / В. Гамов, Н. Старичкова. – ВГУЭС, 2005-180с.Глудкин, О.П. Всеобщее управление качеством : учебник / О.П. Глудкин, Н. М. Горбунов, А. И. Гуров, Ю. В. Зорин. – Радио и связь, 1999 – 123 с. Джордж, С. Всеобщее управление качеством: стратегии и технологии, применяемые сегодня в самых успешных компаниях : учебник / С. Джордж, А. Вейммерскирх. –  СПб.: Виктория плюс, 2002. – 321с.Гончаров, А. Метрология, стандартизация и сертификация : учебн. пособие / А. Гончаров, В. Копылов. – М.: Академия, 2007. – 240 с.ГОСТ Р 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения» // Гарант : правовая система. ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» // Гарант : правовая система.ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» // Гарант : правовая система.Егоров В.Е. Правовое регулирование отношений в туристской деятельности // Туризм: право и экономика. - 2008. - N 3. - С. 24 - 27. Никитин, В.А. Управление качеством на базе стандартов ИСО 9000:2000 : учебник / В.А. Никитин. – СПб.: Питер, 2004. – 142 с.Пенкин, Е. Качество: прошлое, настоящее, будущее / Е. Пенкин // Стандартизация и качество. – 2006. – № 1.Пугачева, С.В. Состояние и проблемы реализации ФЗ «О техническом регулировании» / С.В. Пугачева // Стандартизация и качество. – 2006. – № 4.ФЗ РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года.