Место и роль институтов политического опосредования в РФ и зарубежных странах

Право граждан на обращения можно рассматривать в нескольких аспектах: во-первых, как правомочие на реализацию и защиту нарушенных прав; во-вторых, как одну из форм осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов. Таким образом, подводя итог, стоит отметить, что под обращениями граждан стоит понимать важнейшее конституционное право граждан на возможность обратиться по тому или иному вопросу в государственные, региональные или муниципальные органы власти, а также непосредственно к должностному лицу. При этом обращения граждан могут выступать как институт общественного контроля за деятельностью органов власти.Действующий в Российской Федерации принцип единства государственной власти, основанный на Конституции РФ (суверенитет государства проявляется в верховенстве государственнойвласти, ее единстве и независимости) предусматривает согласованное осуществление органами государственной власти своих полномочий, в соответствии с разделением предметов веления, закрепленным ст. 71-73 Конституции РФ[1], а также единые принципы организации органов государственной власти в России в рамках принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Они, в свою очередь, предопределяют распределение функций и полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровня. Эти функции и полномочия осуществляются только в тех сферах, которые прямо обозначены в Конституции России и конституциях (уставах) субъектов РФ как возможные для вмешательства федерального или регионального органа государственной власти. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[8] (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) закрепляет основы института обращений граждан. Закон устанавливает не только особенности обращений граждан в органы власти, но и ответственность органов власти. В современных условиях рассмотрения обращений граждан особое значение имеют административные регламенты органов власти.Действующий Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»[8] не содержит детального регулирования административных процедур, связанных с рассмотрением обращений граждан. Законодатель передал этот вопрос органам государственной власти и органам местного самоуправления или должностным лицам, которые на основе общих принципов, закрепленных в федеральном законе, и с учетом специфики того или иного органа государственной власти, органа местного самоуправления либо должностного лица должны разработать и закрепить в нормативно-правовом акте конкретные процедуры рассмотрения обращений граждан.Рассматривая формы взаимодействия органов государственного и общественного контроля, правоведы отмечают, что органы общественного контроля есть своеобразные каналы, благодаря которым происходит согласование государственных и общественных интересов. Так, по мнению В.Е. Чиркина, общественные органы, наделенные полномочиями контроля, к которым, например, относятся Общественная палата РФ, трехсторонние комиссии по вопросам трудовых отношений, являются не сугубо общественными, а государственно-общественными органами со структурой, созданной в форме государственного учреждения, и, по сути, являющимися составными элементами единого государственного аппарата. [16;98]По мнению Р.Э. Арутюнян, природа органа общественного контроля представляет собой дуалистическую структуру, объединяющую на новом качественном уровне общественное и государственное в особый публичный институт.[10;11]Основными составляющими российской системы общественного контроля, которые тесно взаимодействуют с государством, являются общественные палаты и общественные советы всех уровней при федеральных органах исполнительной власти, общественные наблюдательные комиссии, а также отдельные общественные организации и формально незарегистрированные гражданские сообщества. Так, Совет Общественной палаты РФ вправе обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти с предложением создать общественный совет при данном органе. Целью создания таких структур является обеспечение взаимодействия граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с органами государственной власти в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики.В юридическом смысле ОП РФ является самостоятельно действующим органом федерального уровня. ОП РФ содействует развитию деятельности региональных ОП. Так, в частности, «ОП РФ содействует формированию региональных ОП. Члены ОП входят в общественные советы при федеральных министерствах и ведомствах.[7]Целями деятельности ОП РФ в настоящее время являются:наиболее полное и качественное содействие развитию гражданского общества и общественных объединений;реализация гражданских инициатив; содействие взаимодействию общества и власти в рамках обеспечения законности деятельности органов власти.Основными задачами деятельности ОП РФ на современном этапе являются следующие:Содействие формированию единого открытого пространства между обществом и властью, гласному обсуждению различного рода вопросов.Содействие в выдвижении и поддержке гражданских инициатив. Информационное обеспечение о деятельности ОП РФ о результатах взаимодействия общества и власти. Доведение в установленном законодательством порядке до органов власти всех уровней информации о состоянии законности. Участие в разработке механизмов эффективного общественного контроля за органами власти различных уровней. Поддержка гражданской активности в рамках общественной деятельности. Членами ОП РФ могут быть как физические лица, так и общественные объединения. Сегодня в ОП РФ входят: - 40 граждан, которых утверждает Президент РФ; - 83 представителя региональных ОП;- 43 представителя общественных объединений. [38]Палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания и др. Ежегодно проводится более ста публичных мероприятий. Пленарные заседания собирают всех членов Палаты. На них рассматриваются наиболее значимые вопросы развития страны и гражданского общества. В среднем проводится 3-4 пленарных заседаний в год.ЗаключениеНа современном этапе развития, в условиях глобализации и интеграции, продвижение интересов организованными группами является необходимым институтом гражданского общества и демократического развития государства. Обращение к теоретико-методологическим основам организованных групп интересов, показывает, что данный институт имеет давнюю историю. Так есть сведения, о том, что некоторые письменные источники содержащие понятие групп интересов, датируются XVIв. На сегодняшний день, организованные группы интересов являются предметом изучения как социологических, так и политических наук. Активно концептуальные подходы к организованным группам интересов разрабатывались в американской и европейской науке. В ХХ в. сформировалось две теории организованных групп интересов: плюралистической демократии и корпоративизма.Практика показывает, что в зарубежных странах лоббирование интересов является достаточно обычной практикой. Причем вопросы деятельности организованных групп интересов как в США, так и в европейских странах строго регламентированы, и четко прописаны. В некоторых странах, например в США действует несколько нормативных актов регламентирующих деятельность организованных групп интересов и их роли в политике государства.Первостепенной задачей является разработка нормативного акта, регулирующего не только механизм, но и статус субъектов российского лоббизма.В рамках совершенствования лоббизма в России необходимо осуществить также:- совершенствование системы доступа организованных групп интересов в рамках правового поля в органы власти;- ввести контроль (изначально на уровне закона), затем организационно за теневыми лобби, необходима четкая формулировка закона о незаконном продвижении интересов;- развитие информационно-коммуникационной системы, в данном случае необходимо как можно больше информации о возможности продвигать интересы, а также о деятельности организованных групп интересов в целом.-в рамках непосредственно лобби необходимо совершенствовать практику GR. Список использованной литературыНормативно-правовые актыКонституция Российской Федерации // РГ 1993 – 25 декабря Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 // СЗ РФ 1997 - № 51. Ст. 5712Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 // РГ 2001 - № 133Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 09.05.2005 // РГ 2005 – 12 маяФедеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 // СЗ РФ 1995 - № 21. Ст. 1930Федеральный закон «О некоммерческих организациях» 12.01.1996 //СЗ РФ 1996 - № 3. Ст.145Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»04.04. 2005 // РГ 2005 – 27 апреляФедеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан»02.05.2006 // СЗ РФ 2006 - № 19. Ст. 2060Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 // Парламентская газета 2004 - № 140 – 31.07КнигиАрутюнян Р.Э. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юр. наук. Пенза, 2011. Гритчина Н.И. Проблемы реализации Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // В сборнике: Правовые проблемы укрепления российской государственности сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции. Редакторы: М. М. Журавлев, А. М. Барнашов, С. С. Кузнецов; ФГБОУ ВПО Национальный исследовательский Томский государственный университет. Томск, 2013. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Психологические особенности парламентской деятельности (на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). М., 2002Ильичева Л.Е. Лоббизм и корпоративизм. – М., 2008.Куприянова О.В. Образ женщины в СМИ в контексте гармонизации российского общества. // Автореферат на соискание ученой степени к.ф.н. - Улан - Уде, 2009. Любимов А.П. История лоббизма в России – М., 2009. Чиркин В.Е. Публичное управление. М., 2012.Периодические изданияАравина Т.Н., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социологические исследования. 2000. № 9. С. 60.Беляков П.А. Правовое регулирование порядка рассмотрения обращений граждан в РФ и ее субъектах // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2014. № 2 (40). С. 62-66.Богдановская И.Ю. Правовое регулирование лоббизма в США // Право и политика. 2002. №3. С. 44-45.Жуган И.Б. Лоббизм на современном этапе в США. Правовые основы и анализ эффективности современного законодательства / И.Б. Жуган // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 4. – С. 27-30Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 1. С. 51-53.Паулов С.В. Медиатизация политики и место в СМИ в системе политической коммуникации // Вестник ЧитГУ 2008 - № 1. С. 27-29.Смолярова А.С. Интегративная роль прессы: к построению целостной модели // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 10. С. 380-385.Харламова Ю. Роль СМИ в государственной политике // Власть 2012 - № 8. С. 41Шохин А.Н. Взаимодействие бизнеса и власти в Европейском Союзе. М., 2008. Литература на иностранном языкеGarson G. Group theories of politics. L., 1978Hague R., Harrop M. Comparative government and politics. L., 1992Interest group politics. Washington, 1991Milbrath L.M. The Washington lobbysts. Chicago, 1963Olson M. The Logic of Collective Action. Public goods and the theory of groups. Cambridge, 1965Potter A. American government and politics. L., 1955Potter A. Organized group in British national politics. L., 1961Richardson J.J. The policy-making process. NY., 1969The challenge of democracy. Government in America. Boston, 1995Truman D. B. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. N. Y., 1971.Wilson G. Business and politics. A comparative introduction. L., 1990Wyn G. Business interests, organizational development and private interest government. NY., 1987.Электронные ресурсыО Палате (ОП РФ) //[Электронный ресурс]: http://www.oprf.ru/about/