Учреждение и регистрация Санкт-Петербургских государственных унитарных предприятий

Например, школы, детские сады, Дворец культуры, кинотеатр и так далее. 2) вторым компонентом является имущество, переданное в хозяйственное ведение унитарным предприятиям. Вышеназванными компонентами муниципальные учреждения и предприятия распоряжаются на основании решений Комитета. 3) А также казна. Это, допустим, здание администрации, помещение аптеки, помещения Сбербанка, стадион, транспортные средства администрации, водопроводные и канализационные сети, объекты забора воды, очистные сооружения и так далее. Принцип здесь простой: чем объемнее казна, тем больше дополнительных средств поступает в местный бюджет. ( См. рис 3.)Рис.3. Структура имущества в 2015 г. %Пояснения к рис3.имущество, переданное учреждениями в оперативное управлениеимущество, переданное учреждениями в хозяйственное ведениеказнаДинамика количества государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга следующая. ( рис.5)Рис. 4. Количество государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга[24], [25], [26], [27]На 1 декабря 2015 г. в Санкт-Петербурге за 2015 г. было учреждено и зарегистрировано следующее количество унитарных предприятий. ( таблица 2) Таблица 2. – Количество унитарных предприятий, зарегистрированных в 2015 г.[30]Кол-во/собственностьфедеральных Субъектов РФ муниципальныхКол-во121314Таким образом, наибольшее количество унитарных предприятий на 1 декабря 2015 г. зарегистрировано муниципальных за год – 14 предприятий. Учреждение и регистрация унитарных предприятий осуществляется как на основе федерального законодательства, указанного выше, так и на основе законодательства Санкт-Петербурга. В частности, основным нормативным актом является Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О создании и реорганизации  государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, а также утверждении их уставов» от 29 апреля 2011 года № 534.[11] Данным постановлением также закреплен Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при создании и реорганизации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, а также при утверждении их уставов. Решение о создании унитарного предприятия на территории Санкт-Петербурга принимает Правительство города – исполнительный орган власти Санкт-Петербурга. В законодательных актах указывается, что инициаторами создания унитарных предприятий в городе могут быть исполнительные органы власти. В рамках создания унитарного предприятия, в первую очередь, предоставляется представление – документ, в котором указывается необходимость создания предприятия, перечень имущества, также в нем содержится прогноз о расходовании финансовых средств, проект плана финансово-хозяйственной деятельности. Если создается бюджетное учреждение, то в нем должен содержаться проект государственного задания на оказание государственных услуг. Если создается казенное учреждение, то в нем должна быть информация о финансировании деятельности создаваемого казенного учреждения. Важное значение имеет предоставление учредительных документов, в частности проекта устава. В законодательных актах Санкт-Петербурга указывается также процесс перехода от одной формы унитарного предприятия в другую. Среди иных нормативных актов стоит также отметить Постановление Правительства «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга» [12], Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2011 года № 1073 «О ликвидации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга».[13]Реализация требования законодательства о приватизации всего «непрофильного» имущества крайне трудно осуществима с чисто технической точек зрения. На сегодня право собственности на абсолютное большинство объектов попросту не прошло не только государственную регистрацию, но даже и техническую инвентаризацию. При существующем порядке регистрации не предусматривающим никакого специального режима для регистрации права публичных форм собственности на объекты недвижимости,такая регистрация по среднему по размерам городу займет несколько лет. А без государственной регистрации права государственной и муниципальной собственности никакая приватизация имущества просто немыслима.Кроме того, анализ структуры управления созданием предприятий также выявил ряд недостатков, в частности выявилась громоздкость руководящего состава в управлении созданием. Бюрократизм создает как раз трудности в принятии эффективного решения.ЗаключениеВ работе был проведен анализ точек зрения на классификацию государственных унитарных предприятий, в ходе которой в работе выработан подход по критерию: уровень публичного образования – учредителя и вид имущественного режима.Согласно первому критерию, а именно уровню публичного образования стоит выделять унитарные предприятия по существующим в России уровням: федеральные государственные предприятия (ФГУП), государственные предприятия регионов – субъектов РФ (ГУП), и муниципальные предприятия (МУП). Согласно второму критерию, а именно виду имущественного режима стоит выделять унитарные предприятия на праве оперативного управления и унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения.В работе также выделен фактор эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, под которой стоит понимать характеристику результативности деятельности предприятия, которая отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления).Создание и регистрация унитарных предприятий в Санкт-Петербурге осуществляется как на основании федеральных законов, так и актов субъекта РФ- Санкт-Петербурга. Тенденцией развития унитарных предприятий в городе является постепенное сокращение унитарных предприятий с каждым годом.Злободневным вопросом на сегодняшний день остается неэффективность управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями. Основная деятельность весьма значительного количества унитарных предприятий не всегда отвечает интересам государства и местного сообщества, многие унитарные предприятия не приватизированы только в силу низкой ликвидности их имущества. Руководство унитарных предприятий практически бесконтрольно управляет финансовыми потоками, использует прибыль, не отчисляет часть получаемой прибыли в пользу государства, перечисляет прибыль в аффилированные организации. Нормативно-правовая база, определяющая организацию управления деятельностью государственных и муниципальных унитарных предприятий, во многом несовершенна и противоречива. Наличие этих и ряда других проблем обусловливает выработку курса управления унитарными предприятиями, ориентированного на их приватизацию, акционирование и частичную ликвидацию. Унитарное предприятие должно функционировать эффективно, в связи с чем, невозможно представить предприятие которое не планирует и не прогнозирует свою деятельность. Специфика унитарных предприятий заключается на взаимосвязанности деятельности унитарного предприятия и целей и задач государства. В связи с этим, также деятельность унитарного предприятия невозможна без реально существующего имущества и капитала. Финансовые ресурсы унитарного предприятия, таким образом, нацелены на строго определенные цели, которые, в конечном счете, должны реализоваться.Список использованной литературыНормативные актыКонституция РФ //Российская газета 1993 – 25 декабряБюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 31 Ст.3823Гражданский кодекс РФ часть 1 // Российская газета. - № 238-239, 08.12.1994.Налоговый кодекс. Часть 1. // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. - № 31. ст. 3824.Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. № 48 ст. 4746Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 49 ст. 6078 Федеральный закон «О регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. // СЗ РФ 1997 - № 30. – Ст. 3594Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2004. - № 11. ст. 945.Устав Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://constitution.garant.ru/region/ustav_spb/chapter/11/#block_11000Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О создании и реорганизации  государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, а также утверждении их уставов» от 29 апреля 2011 года № 534 // [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/891849839Постановление Правительства «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга» // [Электронный ресурс]: https://gov.spb.ru/law?d&nd=537912067&prevDoc=537983045Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2011 года № 1073 «О ликвидации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга» // [Электронный ресурс]:https://gov.spb.ru/law?navigator&spack=110LogLength%3D87533%26LogNumDoc%3D537912055%26listid%3D010000000100%26listpos%3D5%26lsz%3D12%26nd%3D537912055%26nh%3D9%26ЛитератураБабаченко С.В.Конституционно-правовой статус правоохранительных органов//Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2009Бабун Р. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества // Муниципальная власть 2009 - № 3. С.131-135Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права . 2008.Ваславская И. Государственный акционерный капитал в системе отношений собственности. //Вестник института экономики РАН. ‐ 2007. ‐ № 3. С. 14. Голубцов В.Г. Право публичной собственности: особенности правовой модели // Lex Russica = Русский закон. 2010. № 1. С. 111Кабыжакова Е.В. Процедура формирования эффективно функционирующегосектора государственных унитарных предприятий // Сибирский финансовый вестник 2009 - № 5. С. 35Красильникова Т. Государственное предпринимательство и государственная корпорация в России // Власть 2009 . - № 12. С. 139Крохина Ю.А. Финансовое право России – М.: Норма, 2008. С.561.Куликова А.А. Правовые формы опосредованного осуществления права государственной и муниципальной собственности // Исторические, философские,политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 5-2. С. 82-85. Плескачевский В.С. Об оптимизации объема государственного и муниципального имущества и публичных услуг // Материалы российско-немецкого круглого стола «Законодательство и практика эффективного управления имущественнымикомплексами РФ» – М., 2007Эмпирический материалИтоги деятельности КУГИ СПб за 2011 г. – СПб., 2012Итоги деятельности КУГИ СПб за 2012 г. – СПб., 2013Итоги деятельности КУГИ СПб за 2013 г. – СПб., 2014Итоги деятельности КУГИ СПб за 2014 г. – СПб., 2015Электронные ресурсыО комитете по управлению городским имуществом // [Электронный ресурс]: http://www.commim.spb.ruПо данным Росстат // [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/inst-preob/pok_priv.htmСведения о приватизации имущественного комплекса Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/reporting/statistical_reports/form_blanks/59ce7c804ac7f846a22debfe74ed4289