Анализ документов, используемых в качестве таможенных деклараций

Данная позиция не распространяется на пищевые объекты, на которых осуществляется деятельность по получению и переработке непереработанного продовольственного сырья животного происхождения (убой продуктивных животных и птицы, переработка продуктов убоя для производства пищевой продукции, прием сырого молока, сырых сливок и сырого обезжиренного молока и (или) их переработка при производстве молочной продукции, производство и переработка продукции аквакультуры и улова водных биологических ресурсов, производство и переработка яиц сельскохозяйственной птицы и продуктов их переработки). Данные пищевые объекты подлежат государственной регистрации. Если в целом представить систему требований для безопасности перемещения пищевой продукции, то картина будет следующая. ( рис.2.1.)Рис.3.1. Система регулирования безопасности ввозимой пищевой продукции (импорт)Схема представлена на процедуру импорта, поскольку в РФ большая часть пищевой продукции ввозится (импортируется), нежели экспортируется. Таким образом, при ввозе пищевой продукции на территорию ТС, сначала продукция подвергается идентификации, согласно товарной номенклатуре ВЭД ТС. При пересечении таможенной границы ТС, импортер должен предоставить ряд документов в области санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, гигиенического контроля, что фактически отвечает требованиям безопасности. Так, например, существуют определенные требования к продукции ГМО: понятие ГМ-продукции, требования к обороту ГМ-зерна, ГМ-соковой продукции из фруктов и овощей, ГМ-масложировой продукции, ГМ-кормов для сельского хозяйства. Не допускается использование продовольственного пищевого сырья, содержащего ГМО и/или компоненты, полученные из ГМО для производства пищевой продукции для беременных и кормящих женщин, пищевой продукции диетического лечебного и диетического профилактического питания для детского питания. «При производстве соковой продукции из фруктов и/или овощей для детского питания не допускается использование фруктов и/или овощей, содержащих ГМО, концентрированного диффузионного сока, а также добавление компонентов и пищевых добавок, содержащих ГМО». Большое значение в требованиях к безопасности пищевой продукции имеет маркировка. ТР ТС 022/2011, так же как и СанПиН 2.3.2.1078-01, предусматривает включение в маркировку пищевых продуктов степень удовлетворения в белках, жирах, углеводах, витаминах и минеральных веществах из расчета среднесуточной потребности. База для расчета степени удовлетворения в других биологически активных веществах, необходимых для поддержания здоровья человека, например, каротиноидах, флавоноидах, фосфолипидах, стеринах и др., имеется в МР 2.3.1.1915-04 и МР 2.3.1.2432-08. Только в них не всегда совпадают нормы физиологических потребностей и значения адекватного уровня потребления, а иногда верхний допустимый предел потребления ниже, чем физиологическая потребность. Например, рекомендуемый уровень потребления флавоноидов для взрослых составляет 250 мг/сутки (МР 2.3.1.2432-08), а верхний допустимый предел суточного потребления почти в 2 раза меньше, и составляет только 120 мг (МР 2.3.1.1915-04). При маркировке пищевых продуктов производитель обязан указать информацию о пищевой ценности в расчете на 100 г или 100 мл и/или на одну порцию продукта всех питательных веществ. Для белков, жиров, углеводов и энергетической ценности сведения приводятся в обязательном порядке при содержании этих веществ в количестве 2 % и более (п. 7, ч. 4.9 ТР ТС 022/2011), для витаминов и минеральных веществ – 5 % и более (п. 8, ч. 4.9 ТР ТС 022/2011). Другие биологически активные вещества, не вошедшие в ТР ТС 022/2011, но источником которых является разработанный пищевой продукт, маркируются в зависимости от категории продукта. Таким образом, маркировка пищевой продукции для здорового питания должна включать информацию о пищевой ценности в обязательномпорядке, и информацию об эффективности (пользе для здоровья) в обязательном порядке для функциональных и обогащенных продуктов, и в добровольном – для традиционных продуктов и продуктов с добавленной пищевой ценностью.Установлены также гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Единые санитарные требования определяют гигиенические требования безопасности пищевых продуктов и их способности удовлетворять физиологические потребности человека в основных пищевых веществах и энергии.В соответствии с этим органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при хранении, транспортировке и в процессе реализации. Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, изменений цвета, запаха и консистенции, свидетельствующих о порче продукта.Должное внимание в ТС уделяется изготовлению продовольственного сырья животного и растительного происхождения.При изготовлении продовольственного сырья животного происхождения не допускается использование ветеринарных препаратов, препаратов для обработки животных, птицы, а также препаратов для обработки помещений для их содержания, не допущенных к использованию в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.При изготовлении продовольственного сырья растительного происхождения не допускается использование пестицидов, запрещенных к использованию в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.Кроме этого в пищевых продуктах контролируется содержание нормируемых химических загрязнителей, представляющих опасность для здоровья человека. Гигиенические требования к допустимому уровню содержания токсичных элементов предъявляются ко всем видам продовольственного сырья и пищевых продуктов. Во всех видах продовольственного сырья и пищевых продуктов контролируются пестициды - глобальные загрязнители.В продуктах животного происхождения, в том числе для детского питания, контролируются остаточные количества ветеринарных препаратов стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, рыбы прудовой и садкового содержания и пчелиных семей.В пищевых продуктах ЕС и ТС не допускается наличие патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, их токсинов, вызывающих инфекционные и паразитарные болезни или представляющих опасность для здоровья человека согласно настоящим Единым требованиям. Для пищевых продуктов ТС, для которых приложением 1 критерии отсутствия патогенных микроорганизмов не установлены, их определение в массе (объеме) 25 г (см3) осуществляется при ухудшении эпидситуации в регионе производства, обусловленной данным продуктом.Критериями безопасности консервированных пищевых продуктов (промышленная стерильность) является отсутствие в консервированном продукте микроорганизмов, способных развиваться при температуре хранения, установленной для конкретного вида консервов, и микроорганизмов и микробных токсинов, опасных для здоровья человека.Таким образом, на сегодняшний день, к безопасности пищевой продукции, перемещаемой через таможенную границу ТС предъявляется комплекс требований.3.2. Выявление правонарушений в области предоставления документов на импорт цветочной продукцииПод непосредственным объектом нарушения таможенных правил в КоАП подразумеваются конкретные стадии таможенного оформления, контроля, порядка уплаты таможенных платежей, т. е. части какого-то конкретного общего объекта нарушения таможенных правил. Так, например, ч. 1 ст. 16.2 КоАП предусматривает административную ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств. Общим объектом посягательства в данном случае выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенного оформления, непосредственным декларирование как стадия таможенного оформления товаров и транспортных средств. Заметим, что непосредственный объект нарушения таможенных правил, не всегда определен законодателем.Объект посягательства наряду с объективной стороной деяния предопределяет вид административного правонарушения и его правильную квалификацию, а в итоге меру административной ответственности, назначаемую за совершение нарушения таможенных правил. Рассматриваемый элемент состава нарушения таможенных правил позволяет отличить его от иных видов административных правонарушений. Законодательством РФ предусматривается как административная, так и уголовная ответственность за незаконное перемещение товаров. Для наглядности отношение числа недостоверных документов к числу деклараций представлено на рисунке ниже. ( рис.3.1.)Рис.3.2.Отношение количества недостоверных деклараций к общему объему деклараций в СЗТУ в 2014 г.Таким образом, как видно из рис. 3.1 наибольший процент таких недостоверных документов идет через Псковскую, Выборгскую и Мурманскую таможню. Тем не менее, очень низкое значение по этому показателю у Балтийской таможни. Несмотря на то, что именно у неё самые большие объемы декларирования. Это может говорить о недостаточной выявляемости таких документов. Значительная часть административных правонарушений связана с недостоверностью предоставляемых документов. По 643 административным делам (ст.16.2 КоАП РФ) таможенными органами СЗТУ и судами различных инстанций наложено наказаний на общую сумму 59 миллионов рублей.ЗаключениеТаким образом, проведя анализ документов используемых в качестве таможенных деклараций стоит выделить итоговые выводы. ТК ТС, устанавливает базовые основы декларирования в странах ЕАЭС, в настоящее время, это РФ, Республика Казахстан, Республика Белоруссия, Киргизия и Армения. В частности, в ТК ТС этому посвящена глава 27. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от27.11.2010 № 311-ФЗ содержит 7 статей, посвященных особенностям таможенногодекларирования товаров. Законодательством предусматривается правовое регулирование неполного, временного и периодического декларирования. Документальный контроль является одним из видов таможенного контроля, который нацелен на проверку документов и сведений указанных в документах, а также соответствия заявленных сведениям перемещаемому товару. Таможенная декларация является одним из ключевых документов таможенной деятельности, которую предъявляется участник ВЭД.В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, которые содержат сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой.Следует отметить, что сейчас применяется еще требование о сопроводительных документах к декларации, подтверждающих сведения, указанные в декларации, однако с введением нового ТК ЕАЭС, данная процедура будет отменена.В последнее время в таможенных органах многое сделано для реализации и упрощения, а также убыстрения таможенных процедур. В основе принципа оперативности заложено, что количество времени никак не должно влиять на участника таможенного оформления и не должно иметь задерживающий характер. Соответственно все таможенные органы должны работать оперативно. На современном этапе развития, тенденция сокращения сроков таможенного оформления приводит и к сокращению времени таможенного контроля, который в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства сохранения своей эффективности не должен быть ограничен временем таможенного оформления. В противном случае таможенный контроль станет просто формальной таможенной процедурой и, как следствие, неэффективным.В связи с этим в практику таможенных органов было введено электронное декларирование. С 2014 г. также внедряется в практику таможенных органов действие «е-окна», которое существенно упрощает работу органов. Список использованных источниковЗаконы и иные нормативные актыКонституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабряТаможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ 2010. - № 50, ст. 6615.Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850. Проект Таможенного кодекса ЕАЭСЛитератураАбдишев Б.Т. Таможенный союз трех стран как фактор формирования и развития международной экономической региональной интеграции // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. Т. 2011. № 3. С. 61-71. Голованов А.А. Глобализация международных экономических отношений: состояние и развитие // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 4. С. 137Елканов Б.В. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятие и правовая сущность // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2010. № 3. С. 58-60Искоскова М.В., Мозер С.В. Таможенное декларирование: основные новеллы проекта Таможенного кодекса ЕАЭС // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 3 (32). С. 84-92.Парфенов А., Морозов А. Особенности применения технологии таможенной логистики в рамках Единого экономического пространства // Логистика 2012 - № 4. С. 26-29Таможенное право // Под ред. О.Ю.Бакаевой – М.: Норма, 2011. Толкушкин А.В. Таможенное дело: Юрайт, 2010.