Административная ответственность в сфере ЖКХ

Административная ответственность в данном случае не сдерживает, а побуждает граждан и должностных лиц к активным действиям: соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений (ст. 6.4 КоАП РФ) и к питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ); не допускать самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, газа (ст. 7.19 КоАП РФ);не допускать самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений (ст. 7.20 КоАП РФ); соблюдать правила пользования жилыми помещениями (ст. 7.21 КоАП РФ); соблюдать правила содержания и ремонта жилых помещений (ст. 7.22 КоАП РФ); выполнять нормативы обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ); не вводить в эксплуатацию топливо- и энергосберегающих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. 9.9 КоАП РФ); соблюдать правила пользования топливом и энергией, правила устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП РФ). Таким образом, санкции указанных статей стимулируют граждан и должностных лиц к совершению общественно полезных действий.КоАП РФ, сохраняя преемственность с КоАП РСФСР в структуре, компоновке нормативного материала существенно новеллизировал законодательство об административных правонарушениях. Данные новеллы, сложность содержания КоАП РФ, возникшие трудности в его применении породили немало проблем теоретического и практического характера [22, с.166].К позитивным сторонам нового Кодекса РФ об административных правонарушениях можно отнести значительное расширение сфер административной ответственности в области ЖКХ, увеличение количества статей, предусматривающих ответственность за правонарушения в области ЖКХ. Но, сравнивая КоАП РСФСР и КоАП РФ, видим, что в КоАП РСФСР была предусмотрена специальная глава за правонарушения в сфере ЖКХ. В новом КоАП РФ такой главы нет. Учитывая тот факт, что ЖКХ является сферой, обеспечивающей жизненно важные потребности населения, такой подход к конструированию Особенной части КоАП РФ нельзя назвать положительным. Кроме того, нахождение статей, предусматривающих ответственность в сфере ЖКХ, в пяти различных главах Кодекса, безусловно, вызывает определенные трудности в правоприменении.Принятые на основании ст. 1.1 КоАП РФ законы субъектов РФ об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за совершение правонарушений на территории субъекта Федерации, не предусмотренных КоАП РФ. Сравнительный анализ показывает, что правовая регламентация отношений в сфере ЖКХ, устанавливаемых законами субъектов РФ, осуществляется с разной полнотой, они значительно отличаются друг от друга по объему правонарушений. Так, Закон Кемеровской области содержит 23 статьи, охватывающие практически весь спектр правонарушений, в то время как Закон Красноярского края содержит всего две статьи, что крайне лаконично и явно недостаточно для полноценного пресечения правонарушений в области жизнеобеспечения населения.Законы субъектов Федерации имеют разную структуру, например, Закон Ханты-Мансийского АО содержит следующие разделы: административные правонарушения в области содержания зданий и сооружений, административные правонарушения в области содержания территорий, административные правонарушения в области проведения земляных работ. Отдельные законы содержат разделы: административные правонарушения на транспорте, в сфере погребения и похоронного дела. Но в основном все законы субъектов РФ содержат в своей структуре главу «Административные правонарушения в области благоустройства и ЖКХ».Закон Приморского края содержит главу 7 Административные правонарушения в области благоустройства и статью 9.8 Нарушение работы кладбищ и крематориев и порядка их содержаний, которые содержат административную ответственность в сфере жилищно коммунального хозяйства в Приморском крае.В целом при обзоре регионального законодательства обращает на себя внимание явно недостаточное количество статей, посвященных правонарушениям в сфере ЖКХ. Вместе с тем ЖКХ находится в состоянии реформирования, которое сопровождается ухудшением содержания жилищного фонда, сокращением объемов его ремонта, сокращением и низким качеством жилищно-коммунальных услуг. Согласно мнению экспертов и обзору публикаций в прессе это крайне негативно воспринимается населением [14, с.2]. Поэтому в целях обеспечения защиты прав граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшения условий проживания необходимо активное выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере ЖКХ.Существенные недостатки в законодательстве субъектов РФ требуют законодательного разрешения. Поэтому для устранения пробелов, совершенствования и полноты административно-правового законодательства на региональном уровне полагаем целесообразным принять на федеральном уровне модельный закон субъекта РФ «Об административных правонарушениях», приняв за основу позитивные положения сложившейся практики.В этих целях предлагается расширить административную ответственность за правонарушения в области ЖКХ путем внесения в специальную главу закона субъекта РФ «Административные правонарушения в области благоустройства и ЖКХ» следующих разделов: административные правонарушения в области содержания зданий и сооружений, административные правонарушения в области содержания территорий, административные правонарушения в области проведения земляных работ, административные правонарушения на транспорте, административные правонарушения в сфере погребения и похоронного дела.Дополнить предложенные разделы статьями по следующим вопросам, не нашедшим отражения в законах субъектов Федерации «Об административных правонарушениях».В средствах массовой информации постоянно освещается крайне болезненная для населения тема - рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, проблемы их формирования, соотношение тарифов и доходов населения. Эта тема является главной и в социологических опросах населения. Для снятия напряжения в обществе целесообразно предусмотреть ответственность за необоснованное включение в тарифы на жилищно-коммунальные услуги различных непроизводственных расходов, а также отсутствие программ ресурсосбережения.В целях усиления контроля населения за качеством коммунальных услуг и необоснованными завышениями тарифов на них следует предусмотреть административную ответственность за отказ органов местного самоуправления от предоставления потребителям информации о полном составе затрат, заложенных в тарифы на коммунальные услуги, и результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, предусмотренной ранее законодательством.Должна найти отражение в региональном законодательстве проблема взаимоотношений областного совета субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Так, вопреки решению Областного совета Новосибирской области не повышать в 2011 г. плату за жилищно-коммунальные услуги мэр Новосибирска своим постановлением поднял региональный стандарт ежемесячной предельной стоимости за жилищно-коммунальные услуги. В результате квартплата граждан увеличилась на 50 - 80% вместо допустимых по закону 20%[21, с.5]. Очевидно, что необходимо предусмотреть административную ответственность органов местного самоуправления за самовольное повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг.Изучив вопрос проблем административной ответственности в сфере жилищно коммунального хозяйства, можем сделать вывод, что опыт Приморского края, когда вымерзали отдельные населенные пункты, свидетельствует, что отсутствие ответственности за несвоевременную подготовку к зимнему отопительному сезону является важным пробелом в отдельных законах субъектов Федерации об административных правонарушениях.Учитывая стихийные вырубки деревьев и бесценное влияние деревьев на состояние атмосферы поселений, представляется необходимым увеличить штраф за вырубку деревьев до максимального предела.Полагаем, что в процессе совершенствования регионального законодательства об административных правонарушениях и практики его применения круг вопросов, рассматриваемых субъектами Федерации, может быть расширен.Эффективность правовой основы законодательства об административных правонарушениях определяется полнотой правового регулирования. Предложенный подход может быть одним из вариантов решения проблемы неполноты законов субъектов Федерации и формирования оптимальной системы законодательства об административных правонарушениях.ЗаключениеВ результате проведенного нами исследования были сделаны следующие выводы.Административная ответственность в сфере жилищно коммунального хозяйства - это вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации процессуальной форме и отражающего такое правовое состояние лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия морального, личного, имущественного или организационного характера в результате государственного осуждения совершенного им административного правонарушения.На государственном уровне вопросы защиты потребителей коммунальных услуг решаются как путем совершенствования законодательной и нормативной базы, регулирующей сферу жилищно-коммунального хозяйства, так и через контроль и надзор за соблюдением действующих нормативных актов.За последние годы в Российской Федерации приняты новые законы и подзаконные нормативные акты, которыми регулируются отношения в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, устанавливаются требования к качеству и надежности жилищно-коммунальных услуг, решается задача капитального ремонта многоквартирных домов.Изучив вопрос административной ответственности при управлении многоквартирными домами, можем сделать вывод, что в сфере административных правоотношений приоритет имеют нормы публичного права (нормативные правовые акты), а не гражданско-правовые нормы (договор). Законом определен круг лиц, ответственных за совершение правонарушений, предусмотренных ст. ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ. Это собственники, их объединения и управляющие организации. Соответственно, публично-правовую (административную) ответственность перед государством несут именно эти лица. Однако в полной мере к собственникам помещений в многоквартирном доме это положение не относится. До внесения соответствующих изменений в законодательство ответственность физических лиц - собственников помещения представляет собой норму-декларацию, не имеющую эффективного механизма реализации. Единственное, что можно предложить ТСЖ и управляющим организациям, привлекаемым к ответственности по вине собственников, - отстаивать свои интересы в суде путем предъявления исков о возмещении задолженности по жилищно-коммунальным платежам. Таким образом, ответственность собственников сводится к покрытию расходов по уплате штрафов за совершение административного правонарушения. Нужно ли отдельно говорить о том, что собственники могут даже не знать о целевом назначении уплаченных ими средств.Опыт Приморского края, когда вымерзали отдельные населенные пункты, свидетельствует, что отсутствие ответственности за несвоевременную подготовку к зимнему отопительному сезону является важным пробелом в отдельных законах субъектов Федерации об административных правонарушениях.Учитывая стихийные вырубки деревьев и бесценное влияние деревьев на состояние атмосферы поселений, представляется необходимым увеличить штраф за вырубку деревьев до максимального предела.Полагаем, что в процессе совершенствования регионального законодательства об административных правонарушениях и практики его применения круг вопросов, рассматриваемых субъектами Федерации, может быть расширен.Эффективность правовой основы законодательства об административных правонарушениях определяется полнотой правового регулирования. Предложенный подход может быть одним из вариантов решения проблемы неполноты законов субъектов Федерации и формирования оптимальной системы законодательства об административных правонарушениях.Также нами в ходе исследования выявлены пробелы в правовом регулировании по отдельным вопросам, касающимся привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.Статья 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет ответственность граждан за противоправные действия в отношении жилых помещений. Между тем в соответствии с жилищным и гражданским законодательством жилые помещения могут находиться в собственности не только граждан, но и организаций, которые также могут совершать противоправные действия, предусмотренные вышеназванной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В связи с этим мы предлагаем организовать работу Минрегиона России по подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности юридических лиц за правонарушение, предусмотренное статьей 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день эта сфера общественных правоотношений в сфере ЖКХ является одной из наиболее неустойчивых к законности. Обусловленные изменениями законодательства, благодаря прошедшим в течение последних пяти лет процессы, на смену десяткам МУПов пришли сотни управляющих компаний, товариществ собственников жилья и кооперативов, среди которых добрая треть не владела ни теоретическим, ни практическим опытом управления жилищно-коммунальным комплексом и его ресурсами. И по прошествие нескольких лет эта ситуация, к сожалению, не улучшилась. Напротив, в систему управления активно стали внедряться коммерческие организации, образованные исключительно с сомнительными целями.Список использованных источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г.№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ)//Собрании законодательства РФ. – 2014. – №31. – ст. 4398.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г., с изм. от 14.07.2015 г.)(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.09.2015 г.)//Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). –ст.1.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. №95-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.)//Парламентская газета. – 2002. – №140-141.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №188-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.08.2015 г.)//Парламентская газета. – 2005. – №7-8.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015 г.)//Собрание законодательства РФ. – 1994. – №32. – ст. 3301.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015 г.)//Российская газета. – 1996. – №23-27.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. №146-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.)//Парламентская газета. – 2001. – № 224.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 г. №230-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.)//Собрание законодательства РФ. – 2006. – №52 (1 ч.). –ст. 5496.Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ (ред. от 24.11.2014 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. – 2006. – №19. – ст. 2060.Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 г. №416 (ред. от 26.03.2014 г.) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»//Собрание законодательства РФ. – 2013. – №21. – ст. 2652.Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»//Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ruПостановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 (ред. от 26.03.2014 г.) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»//Собрание законодательства РФ. – 2006. – №34. – ст. 3680.Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. №5176)//Российская газета. – 2003. – №214.Асадчая Т. Тарифы повысились. Что это изменит?//Аргументы и факты на Оби. – 2010. – №28. – С. 2.Корягин А.Е., Соколова И.Е. Жилищно-коммунальные услуги: права потребителей. – М.: Библиотечка «Российской газеты», 2013. – 176с.Крюкова И. В. Финансовые потоки теневой экономики жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)//Молодой ученый. – 2015. – №13. – С. 406-410.Крюкова И.В. Финансовые потоки ЖКХ//Научные перспективы 21 века. Достижения и перспективы нового столетия: Материалы 6 международной научно-практической конференции. – Новосибирск, 14–15.11.2014. — Новосибирск, 2014. – С.74–76.Кущ А.Е. В поисках оптимальной модели фиксации административной ответственности в сфере ЖКХ//Проблемы законности. – 2013. – №124. – С.34-39.Метелин В.Г. Об организации надзора за исполнением законов в сфере ЖКХ//Прокурор. – 2013. – №2. – С.24 - 29.Семенихин В.В. Жилищно-коммунальное хозяйство, риелторская деятельность. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. – 898с.Симутина Т., Госпаревич Л. Верните деньги народу//Аргументы и факты. Региональное приложение «АиФ на Оби». – 2012. – №40. – С.5.Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. – М.: Юрист, 2004. – С.166 - 167.Ягодина Л.П. Некоторые проблемы установления административной ответственности в области жилищно-коммунального хозяйства//Административное право и процесс. – 2015. – №3.Приложение 1Таблица 1.1– Статистикапривлечения к административной ответственности в сфере жилищно коммунального хозяйства по Российской Федерации за период с 2010 по 2014 годСтатьи КоАП РФ20102011201220132014Ч. 1 19.4900982103014451869Ч. 1 19.51222145516781985222519.710001026107911101157Ч. 1 19.7.5-1100102256301356Ч. 1 7.219871118145620102848Ч. 2 7.21320045605128628070317.22280039004700620067847.237541400162517283293Ч. 1 7.23.1126421472563623Ч. 4 9.1678592699813681602Ч. 5 9.1678114128169267Таблица 1.2– Статистикапривлечения к административной ответственности в сфере жилищно коммунального хозяйства по Приморскому краю за период с 2010 по 2014 годСтатьи КоАП РФ20102011201220132014Ч. 1 19.448111721Ч. 1 19.57913142519.73671113Ч. 1 19.7.5-100124Ч. 1 7.21413252732Ч. 2 7.217142946797.229173751767.23717242937Ч. 1 7.23.100147Ч. 4 9.1617121418Ч. 5 9.1600023