Образование и деятельность институтов прокуратуры и фискалитета в XVIII в.

Ведущую роль в этом сыграло «Учреждение о губерниях» от 1775 года, закрепляющее полномочия и обязанности губернских прокуроров.2.3 Учреждение о губерниях 1775 года и институт прокуратуры в последней четверти XVIII векаКак уже отмечалось, роль прокурора в период правления Екатерины II заметно укрепляется и возрастает. Сенат был разделён на департаменты и под контроль Генерал-прокурора попадает вся их деятельность. В 1763 году Сенат был разделён на шесть департаментов. Так, Генерал-прокурор был прикреплён к первому, самому важному из них. В данном департаменте были дела Тайной экспедиции, Канцелярии конфискаций, охраны прав дворянского сословия и прочих особо важных дел государственной значимости. Работой департаментом Тайной экспедиции руководил Генерал-прокурор, который тем самым стал основным проводником идей императрицы о карательной политике, ведь данный Департамент имел достаточно сильные позиции в государственном механизме и занимался политическим преследованием.К завершениюXVIII века прокуратура, оставаясь надзорным органом, переходит фактически в положение высшего органа управления общей компетенции. Вновь назначенным Генерал-прокурором был А.А.Вяземский. Екатерина II придавала должности Генерал-прокурора огромное значение. Так, когда в 1762 году он вступил в должность Генерал-прокурора, то получил от императрицы особое секретное послание. В нём говорилось о том, что А.А. Вяземскому не очерчиваются какие-либо граница его служебных обязанностей, и были названы принципиальные установки его связи с Сенатом и сенаторами. Также, в данном послании, было обращено внимание на именно те вопросы, которые должны были быть решены им в первую очередь. Например, Екатерина II хотела, чтобы Вяземский А.А. хорошо проследил за оборотом денежных средств в государстве, тщательно вникнул в дело о «выписывании серебра», а также подумал бы над важным вопросом ограничения корчемства, в которых, по мнению императрицы, виновных можно было бы наказывать целыми провинциями.«Учреждение для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 года было издано императрицей Екатериной II. Согласно данному Учреждению, в 1775-1785 годах провелась глобальная реформа административно-территориально деления Российской империи. Основной задачей было укрепление власти дворянства на местах для исключения крестьянских восстаний. Если до 1775 года губернии делились на провинции, а те, в свою очередь, на уезды, то по новому Учреждению о губерниях, последние стали делиться только на уезды.Во введении к Учреждению о губерниях Екатерина II объясняет свои мотивы, которые побудили её к таким преобразованиям:- обширность губерний;- недостаточность учреждений;- смешение всякого рода дела в этом установлении.Итак, во главе губернии должен был быть генерал-губернатор, который получал достаточно широкие полномочия и нёс ответственность за свою деятельность только перед верховной властью. Практически же сложилось так, что императрица назначала наместников на управление сразу несколькими губерниями, а главой непосредственно губернской администрации был сам губернатор, при котором было губернаторское правление – специальный коллегиальный орган. В это губернское правление входили губернский прокурор и два сотника. Казённая палата была обременена вопросами фискальными и финансовыми. Надзор за соблюдением законности в губерниях производили губернский прокурор и два губернских стряпчих.В таком важном для Российской империи, её государственного управления документе как Учреждение для управления губерний Российской империи содержалась специальная отдельная глава «О прокурорской и стряпческой должности». Глава широко и полноценно раскрывала полномочия прокурора по общему и судебному надзору, надзору за местами лишения свободы, а также были конкретизированы его обязанности. Губернский прокурор и губернские стряпчие должны были осуществлять надзор за соблюдением законности, порядка в производстве и отправлении всякого рода дел. Также в число их обязанностей было следить за тем, чтобы не взымались незаконные сборы и отсутствовали взятки. Прокуроры осуществляли надзор за делами всех присутственных мест губерний. В уезде все те же самые задачи осуществлял стряпчий. Данное положение дел о правах прокурора, на первый взгляд, напоминает положение и права надзора, предоставленные наместнику, наместничьему правлению, помимо того, они имели единый предмет. Однако должность прокурора, конечно же, сильно отличалась и по правам и в своём представлении в целом. Прокурорам, осуществлявшим надзор, на просмотр поступали все дела, производящиеся в отдельных установлениях. Однако они не имели возможности остановить решение дела. Прокуроры могли лишь известить своё начальство, а оно уже принимало решение о принятии возможных мер. Можно отметить, что учреждённая на этих общих основаниях прокуратура имела весьма большое разветвление. Так, при губернском и наместническом правлении должен стоять губернский прокурор, являвшийся непосредственным органом губернского Генерал-прокурора. В последующем – министр юстиции. Обо всех доходивших до губернского прокурора случаях злоупотребления должны были сообщаться им губернскому правлению. Наместники же и их наместничье правление не имели близкого доступа к производящимся делам.При губернском прокуроре находилось два губернских стряпчих – один для казённых, другой же для уголовных дел.Число уездов по реформе удваивалось, и во главе каждого уезда стоял земский исправник, который избирался уездным дворянством также как и нижний земский суд – коллегиальный орган управления, в котором помимо исправника также функционировали и два заседателя. Земский суд осуществлял наблюдение за полицией, проведением законов в жизнь, и исполнением губернских постановлений. При верхнем земском суде, а также при верхней расправе и губернском магистрате находились прокуроры и стряпчие, как для казённых, так и для уголовных дел.Необходимо также отметить, что происходило с синодальной обер-прокуратурой при правлении императрицы Екатерины II. Борьба между обер-прокурорами и представителями синодального архиерейства шла и при Екатерине II. Однако конструктивность позиции обер-прокуроров и их стремление к законности в сфере церковной, давали им неплохие преимущества. Так, императрица предпочла поддержать больше главного церковного чиновника (в отличие от Елизаветы Петровны в своё время). Её целью было укрепить светскую власть, и усиление авторитета обер-прокуроров означало усиление самодержавия, подчинение церкви. Логика развития государства в то время сводилась к упрочению абсолютизма.Таким образом, во времена правления императрицы Екатерины II, помимо функций общего надзора, прибавились надзоры за местами лишения свободы, за деятельностью судов.«Учреждение для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 года весло существенные изменения в организацию местного управления. Губернский прокурор стал представителем центральной государственной правительственной власти, выдвинутым в среду местного управления. Возрос статус местных прокуроров, сама прокуратура фактически стала высшим органом государственного управления. Именно в этот период должности в прокуратуре стали занимать представители знатных родов. В целом, Екатерина II удалось весьма значительно поднять статус и авторитет прокуратуры, а также укрепить власть на местахЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, резюмируя данную работу, можно прийти к следующим выводам. На начало XVIII века в России пришёлся переломный момент. Находившийся на престоле Пётр I проводил активную реформаторскую деятельность, коренным образом повлиявшую буквально на все сферы жизни и на всё государство в целом. Конечно же, одной из ключевых реформ стала реформа аппарата государственной власти. Пётр I стремился укрепить самодержавие и государственность, и для этого ему был необходим надзор за исполнением его воли, ведь реформирование могла состояться только при чётком следовании регламентам царя. Таким образом, Пётр I решает создать совершенно новый для страны механизм контроля, позволявший ему контролировать действия бояр; знать истинное положение на местах по исполнению государевой воли; противодействовать взяточничеству, казнокрадству, злоупотреблению должностными положением и полномочиями, казнокрадством, а также выполнять ряд других функций, направленных на укрепление государственной власти и обогащения казны. Так Пётр I учреждает фискальную службу, в будущем признанную учёными-исследователями прообразом прокуратуры. Служба фискалов строилась по известному принципу «кормления», то есть фискалы не имели какого-либо жалования и все доходы получали от штрафов, которые налагались на виновных по их доносам. Фискальная служба была тайной, и, соответственно, не была популярна в обществе, что означало маловероятность её влияния на создание обстановки законности.В этой обстановке Пётр I предпринял ещё один шаг по созданию надзорного органа – тремя императорскими Указами в 1722 году был создан новый орган государственной власти – прокуратура. Данный государственный орган обладал достаточно широкими полномочиями надзорного характера, которые были необходимы Петру I для противостояния своевольству чиновников и реализации его масштабных реформ.Императором был издан Указ, в котором Генерал-прокурор, при осуществлении надзора, становился выше Сената и напрямую подчинялся Петру I. Учреждалась прокуратура в России как надзорный орган, за основу её системы был взят принцип централизации единой системы. Преимущественной задачей прокуроров нового надзорного органа был надзор за соблюдением законности в действиях должностных лиц и издаваемых ими правовых актов. Прокуратура имела специфическую организационную структуру и разделялась на две ветви – сенатскую, во главе с Генерал-прокурором, и синодальную, во главе с обер-прокурором. Патриаршество было упразднено. Пётр I подчинил духовенство государственному контролю, не желая допускать, чтобы Церковь пользовалась какой-либо самостоятельность в отношениях с властями. Прокуратура в петровскую эпоху обладала более широким набором полномочий, нежели её европейские собратья. Так, от французской прокуратуры был перенят надзор за того органа, к которому была приставлена прокуратура, то есть если французская по отношению к судебным, то российская – к административным. От немецких фискалов – пополнение казны, и защиту гражданских прав от шведских омбудсменов.После смерти императора Петра I, судьба прокуратуры пошла по кривой линии. Был период, когда институт прокуратуры был фактически упразднён, то есть потерял свои функции и роль. Потребности у монархов различались, и лишь при Елизавете Петровне прокуратура была восстановлена в то состояние, котором оставил её Пётр I. В годы царствования Екатерины II не только произошло резкое возвышение Генерал-прокурора над иными должностными лицами и учреждениями, но и формировалась иерархически стройная система прокуратуры как полномочного надзорного органа. Во времена её правления статусу прокуратуры было придано важное значение. В задачи прокуроров входила не только борьба с нарушениями закона, но и их предупреждение. Генерал-прокурор в своем статусе возвысился над Сенатом. Ему было поручено ведение важнейших государственных дел, включая в ряде случаев и вопросы отправления правосудия. Прокуратура фактически стала высшим органом государственного управления. Возрос статус местных прокуроров. Отчасти этому способствовало принятие Екатериной II от 7 ноября 1775 г. Учреждений для управления губерний Всероссийской Империи, в которых содержалась отдельная глава "О прокурорской и стряпческой должности". Губернский прокурор стал представителем центральной государственной правительственной власти, выдвинутым в среду местного управления. Возрос статус местных прокуроров, сама прокуратура фактически стала высшим органом государственного управления.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. - № 31. – Ст. 4398. 2. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1: офиц. текст по состоянию на 28.11.2015 // Российская газета. - № 229. – 25.11.1995.3. Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 29.12.1995 № 1329 // Российская газета. - № 4. – 10.01.1996.Учебники и учебные пособия4. Виноградов Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник / Ю.Е. Виноградов. – М.: Юрайт, 2011. – 460 с.5. ДеришевЮ.В.Прокуратура Российской Федерации: учебное пособие /Ю.В. Деришев. – Омск, 2005. –207 с.6. Дворниченко А.Ю., Кащенко С.Г., Флоринский М.Ф. История России до 1917 года: учебник /А.Ю. Дворниченко. - М.: Юрайт, 2014. – 407 с.7. Земцов Б.Н. История отечественного государства и права: учебное пособие /Б.Н. Земцов. - М.: Норма, 2012. – 592 с.Материалы периодической печати8. Бессарабов В. Г. Дореформенная (петровская) прокуратура / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2002. - № 8. – 152-161 с.9. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы / А.Н. Ванькаев // История государства и права. – 2007. - № 15. – 16-19 с.10. ВяткинВ.В.. Синодальные обер-прокуроры при Екатерине II / В.В. Вяткин // Вестник Челябинского университета. – 2011. - № 1. – 107-113.11. Кучинская Е.В. История возникновения, становления и развития российской прокуратуры/ Е.В. Кучинская // Вестник Самарской гуманитарной академии. – 2014. - №2(16). – 81-88 с.12. Серов Д.О. Прокуратура России: начало пути / Д. О. Серов / Законность. – 2005. - № 12. –28-30 с.