Современная нормативная база архивного дела России

Вопросы, касающиеся наступления уголовной ответственности, предусмотрены в Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ) и затрагиваются в иных нормативно-правовых актах.Так, к примеру, в соответствии с п. 3.2.17 Порядка, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах», пользователи архивных документов несут ответственность за хищение и порчу дел, документов, причинение материального ущерба имуществу архива в соответствии с законодательством РФ.В УК РФ этим деяниям соответствуют меры ответственности по ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность», ст. 325 «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия». Также, к примеру, за ненадлежащее исполнение должностным лицом обязанностей по ведению архивов, что повлекло крупный ущерб, предусмотрена ответственность по ст. 293 «Халатность».По этим составам преступлений предусмотрены различные виды наказаний: от штрафа до лишения свободы.В целом же меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности призваны, с одной стороны, предотвратить нарушения и преступления в сфере архивного дела в виду строгости наказаний по отдельным составам преступлений, с другой стороны, их наличие призвано дисциплинировать должностных лиц, ответственных за сохранность архивных документов, и пользователей этих документов и побудить их к бережному отношению с этими документами.ЗаключениеОбобщая результаты нашего исследования, приходим к следующим выводам. Нормативно-правовая база в области архивного дела активно формировалась в течение последних 12 лет и продолжает дополняться. Вся она базируется на Законе № 125-ФЗ, который устанавливает основные положения в этой сфере. Именно в нем приводится первоначальный понятийный аппарат, формулируются принципы государственной политики в области архивоведения, полномочия государственных органов по формированию и ведению архивных фондов, оказанию услуг пользователям архивных документов. В Законе № 125-ФЗ подчеркивается значимость формирования главного архива страны – Архивного фонда РФ. Кроме того, в нем определены основные аспекты порядка создания архивов, хранения и учета архивных документов, комплектования архивов этими документами, доступа и использования архивных документов. Также из положений Закона № 125-ФЗ можно установить основных субъектов архивного дела – государственных органов всех уровней государственного аппарата, подведомственных им государственных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, граждан, которые могут выступать в качестве источников пополнения архивов различной предметной направленности. Они же могут являться пользователями архивных документов.На основании Закона № 125-ФЗ принимаются иные нормативно-правовые акты.Так, постановления Правительства РФ определяют статус и регламент работы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере архивного дела. Ключевую роль здесь играет Министерство культуры РФ и подведомственный ему Росархив. Эти государственные органы своими приказами устанавливают детальные правила формирования, ведения и комплектования архивов, учета архивных документов. Также в этих приказах устанавливаются типовые перечни документов, которые подлежат архивированию, устанавливается полная номенклатура видов архивных документов и сроки их хранения.Помимо Министерства культуры РФ и Росархива иные органы исполнительной власти издают нормативные документы о порядке комплектования архивов этими органами и подчиненными им по вертикали нижестоящими органами. В качестве примера мы рассмотрели приказы Министерства обороны РФ и Федеральной налоговой службы РФ.Также отдельные специальные вопросы по нормам технического регулирования, касающиеся архивного дела, излагаются в ГОСТах.В целом законодательство направлено на упорядочение архивного дела РФ и указание его исключительной важности. Во-первых, архивы государственных органов и коммерческих организаций позволяют обобщать и вести учет документальной информации, необходимой для целей государственного контроля за их деятельностью и соблюдению ими законности. Во-вторых, архивы позволяют вести статистику по самым различным направлениям деятельности государства и хозяйствующих субъектов, получать сведения о важнейших социально-экономических показателях развития всех отраслей промышленности, торговли, сельского хозяйства. В-третьих, архивы, имеющие историческую, научную и культурную важность, позволяют обществу аккумулировать ценную информацию о достижениях предыдущих поколений и сохранять преемственность в этом вопросе.Необходимость соблюдения правил ведения архивов и сохранности архивных документов раскрывается в нормативно-правовой базе через установление мер юридической ответственности за правонарушения в этой сфере. Рассмотренные нами кодифицированные законодательные акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ) устанавливают меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.В целом, нормативно-правовая база архивного дела в настоящее время сформирована и является основанием для системного, единообразного, упорядоченного учета архивных документов в архивах всех уровней. Список использованных источниковГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301, «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954,«Российская газета», № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об архивном деле в Российской Федерации» // «Парламентская газета», № 201, 27.10.2004, «Российская газета», № 237, 27.10.2004, «Собрание законодательства РФ», 25.10.2004, № 43, ст. 4169. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Постановление Правительства РФ от 11.12.1994 № 1370 «Об утверждении положения о Российском государственном историческом архиве» // «Собрание законодательства РФ», 19.12.1994, № 34, ст. 3607. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 177 «Вопросы Федерального архивного агентства» // «Собрание законодательства РФ», 12.04.2004, № 15, ст. 1470, «Российская газета», № 76, 13.04.2004. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве» // «Собрание законодательства РФ», 21.06.2004, № 25, ст. 2572, «Российская газета», № 130, 22.06.2004. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 01.08.2011, № 31, ст. 4758. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ Министра обороны РФ от 31.08.2005 № 200 «Об утверждении Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации» // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ Минкультуры России от 18.01.2007 № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 20, 14.05.2007. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/проверено 12.04.2016.Приказ Минкультуры России от 31.07.2007 № 1182 «Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 46, 12.11.2007 (Перечень не приводится). [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ Минкультуры РФ от 23.10.2007 № 1296 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 52, 24.12.2007. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ Министерства культуры РФ от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 38, 19.09.2011, «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 38, 20.09.2010 (текст приказа). [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88@ «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ Минкультуры России от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах» // «Российская газета», № 264, 22.11.2013. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ Минфина России от 03.09.2014 № 276 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему организаций, с указанием сроков хранения» // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ Министерства культуры РФ от 31.03.2015 № 526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 10.09.2015, № 0001201509100001. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.Приказ Росархива от 11.03.1997 № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации» // Курьер. Еженед. офиц. информации (приложение к «РВ») № 25, 19.08.97 № 17, 1997 г., «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ проверено 12.04.2016.ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения // Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2014 г. [Электронный ресурс] http://docs.cntd.ru/document/1200122212проверено 12.04.2016.ГОСТ Р 56513-2015. Шкафы металлические архивные. Технические условия // Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2015 г. [Электронный ресурс] http://docs.cntd.ru/document/1200122212проверено 12.04.2016.Толковый словарь русского языка под ред. Д.Н. Ушакова, онлайн-версия 2008 – 2009. [Электронный ресурс]http://ushakovdictionary.ru/ проверено 12.04.2016.Энциклопедический Словарь Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона (В 86 томах с иллюстрациями и дополнительными материалами). – СПб. Семеновская Типолитография (И.А. Ефрона), 1890 – 1907. [Электронный ресурс] http://www.vehi.net/brokgauz/ проверено 12.04.2016.