Расходы федерального бюджета, их состав и структура

);•обеспечить формализацию механизма реализации программы и отдельных мероприятий, предусмотрев их целевую аудиторию;•проанализировать возможность распределения субсидий законом о бюджете, что может позволить не только сократить административные процедуры и оптимизировать затраты, но и обеспечить предсказуемость федеральной поддержки для субъектов РФ. Для всех ключевых направлений программы, определяемых по объемам планируемыхбюджетных расходов, необходимо использовать исключительно проектный формат реализации, который предполагает со стороны исполнителя более детальную проработку мероприятий программы, тщательный анализ вплоть до конкретных проектов и предприятий.3.2 Повышение эффективности расходов на государственное управление  Для повышения эффективности расходов на государственное управление необходимо устранение ряда системных недостатков, связанных с наличием избыточных и дублирующих функций ведомств, а также внедрение механизмов, сдерживающих увеличение численности государственных гражданских служащих.Среди основных проблем в сфере повышения эффективности государственного управления выделяются следующие:1)наличие избыточных функций и отсутствие оперативной системы оценки целесообразности сохранения действующих функций и их пересмотра;2)высокая степень фрагментации структуры функций ФОИВ, которая снижает оперативность управления и приводит к росту бюджетных расходов на содержание небольших по численности федеральных министерств, служб и агентств;3)отсутствие единого подхода к формированию численности государственных служащих и работников;4)необоснованные расходы на обеспечение государственных гарантий на гражданской службе и оплату услуг повышенной комфортности.Целью реформирования в данной области является оптимизация бюджетных расходов на содержание государственного аппарата и внедрение механизмов, сдерживающих увеличение численности гражданских служащих.С точки зрения оценки бюджета государства оптимистический прогноз для расходов бюджета будет означать их уменьшение на 25 %. Рассмотрим этот прогноз по укрупненным статьям. Структуру по статьям будем считать неизменной и соответствующей 2015 г. (табл. 10).Таблица 10 – Прогноз динамики статей расходов федерального бюджета РФ за 2016-2018 гг., млрд руб.Годы201620172018Расходы, всего16034,4517248,2818462,11Социальная политика3732,642994015,2094297,775Национальная экономика3311,525963562,2133812,9Национальная оборона2680,336942883,2423086,147Национальная безопасность и правоохранительная деятельность2255,543922426,2922597,039Общегосударственные вопросы1010,572761087,0751163,576Прочие расходы3043,827433274,2493504,671Зная этот прогноз, рассчитаем оптимистический прогноз как трендовый прогноз, уменьшенный на 25 % (табл. 11).Таблица 11 – Оптимистический прогноз динамики статей расходов федерального бюджета РФ на 2016-2018 гг., млрд руб.Годы201620172018Расходы, всего12025,8412936,2113846,58Социальная политика2799,4823011,4073223,332Национальная экономика2483,6442671,662859,675Национальная оборона2010,2532162,4322314,611Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1691,6581819,7191947,78Общегосударственные вопросы757,9296815,3059872,6822Прочие расходы2282,8712455,6872628,503Такой оптимистический прогноз имеет некоторую положительную вероятность. Рассмотрим пессимистический прогноз по укрупненным статьям расходов бюджета РФ, который с точки зрения сбалансированности бюджета означает его увеличение на 25 %. Считаем, что структура по статьям остается постоянной на уровне 2015 г.Таблица 12 – Пессимистический прогноз динамики статей расходов федерального бюджета РФ за 2016-2018 гг., млрд руб.Годы201620172018Расходы, всего20043,0621560,3523077,64Социальная политика4665,8045019,0125372,219Национальная экономика4139,4074452,7664766,125Национальная оборона3350,4213604,0533857,684Национальная безопасность и правоохранительная деятельность2819,433032,8653246,299Общегосударственные вопросы1263,2161358,8431454,47Прочие расходы3804,7844092,8124380,839Таким образом, для прогноза динамики статей расходов федерального бюджета РФ на 2016-2018 гг. была выбрана линейная регрессионная модель. С точки зрения оценки бюджета и его сбалансированности оптимистический прогноз для расходов бюджета будет означать их уменьшение на 25 %, пессимистический прогноз для расходов бюджета будет означать их рост на 25 %.Для того чтобы определить условия для таких величин расходов бюджета, необходимо более глубокое исследование предпосылок создания соответствующей ситуации.Оптимизация и сокращение неэффективных государственных функций, устранение их дублирования позволит не только обеспечить экономию бюджетных средств, но и повысить эффективность деятельности ФОИВ.При наличии выявленных избыточных функций и отсутствии оперативной системы оценки целесообразности сохранения действующих функций и их пересмотра предлагается создать порядок обоснования и оценки целесообразности осуществления функций на принципах оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ).При этом общий объем избыточных и дублирующих функций ФОИВ достаточно высок, его уровень оценивается экспертами как 25% всех функций.Существующая система контрольно-надзорной деятельности, по разным оценкам, «стоит» российской экономике в терминах непосредственных издержек бизнеса от 1,5% (по оценкам НИУ ВШЭ, 2011) до 7,5% ВВП (по оценкам ОПОРЫ России, 2013). Снижению стоимости и повышению качества исполнения функций должна способствовать информатизация - автоматизация различных видов учета и дистанционный контроль.Для решения вышеназванных проблем необходимо следующее:1)подготовить предложения по созданию порядка обоснования и оценки целесообразности осуществления функций на принципах ОРВ;2)провести оптимизацию структуры органов государственной власти путем передачи полномочий небольших служб более крупным службам, устранения дублирования функций и приведения структуры ФОИВ в соответствие требованиям Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», предусматривающего построение системы государственного управления по отраслевому и функциональному признакам;3)делегировать отдельные функции федеральных контрольно - надзорных органов на уровень субъектов Российской Федерации.3.3 Развитие финансового контроля в сфере государственных расходовДо недавнего времени практическую организацию государственного контроля указанных органов, их функции, статус и сферы контрольной деятельности определяли только различные законы, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства и другие нормативно-правовые акты, которые не только не обеспечивали системности государственного финансового контроля, а напротив предусматривали не эффективное дублирование и параллелизм в реализации контрольных мероприятий и, которые в основном не были согласованы. Как показывает практика, недостаток координации контролирующих органов, методологической, законодательной базы в немалой степени снижает эффективность общей работы, затрудняют достижение поставленных целей. Одной и немаловажной проблемой в области совершенствования государственного финансового контроля остается неупорядоченность, отсутствие нормативно-правовой базы.В этой связи, необходимо создание системы государственного финансового контроля, отвечающей потребностям государственного управления на современном этапе, которое предполагает реализацию совокупности мер правового, организационного и методологического характера. И все это требует безотлагательного и поэтапного решения.Система государственного контроля должна быть единой и целостной исключительно потому, что у нее должны существовать единые принципы, единые нормы и нормативы функционирования и решения поставленных задач с четким определением органов контроля и разграничением их функций и полномочий.Результаты деятельности контрольно-аудиторских подразделений Федерального казначейства показывают, что ими в 2015 г. было проведено 2616 контрольных мероприятий. По результатам контрольных и аудиторских мероприятий всего выявлено 14064 нарушения, в том числе по результатам проверок, проведенных Управлением внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности — 1726 нарушений.Наибольшее количество нарушений имели место по таким направлениям деятельности, как: организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация кадровой работы; ведение финансовых и хозяйственных операций и их отражение в бюджетном учете при исполнении бюджетной сметы. Данные о нарушениях, выявленных по результатам прове-рок Управлением внутреннего контроля (аудита) и оценки экономической деятельности, отражены в таблице 13. Таблица 13 – Данные о количестве контрольных и аудиторских мероприятий, проведенных контрольно-аудиторскими подразделениями органов Федерального казначейства и выявленных нарушений в 2015 г.Наименование субъектов и объектов контроля и аудита2015 г.Количествопроверок,шт.Количество выявленных нарушений, шт.Удельный вес от общего количества нарушений, %Управление внутреннего контроля (аудита) эффективности деятельности Федерального казначейства, всего, в том числе:40172612,27управления Центрального аппарата Федерального казначейства81461,04территориальные органы Федерального казначейства32158011,23Контрольно-аудиторские подразделения территориальных отделов Федерального казначейства25761233887,73ИТОГО261614064100,00Детальный анализ выявленных нарушений показал, что чаще всего встречаются финансовые нарушения следующих направлений деятельности: организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация и осуществление электронных расчетов в системе банковских расчетов между ТОФК, учреждениями Банка России и кредитными организациями. Так, например, удельный вес нарушений, выявленных в ходе организации работ по размещению заказов на поставку товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных нужд, составил 25,5 % от общего количества нарушений в 2015 г.; в процессе административно-хозяйственного обеспечения деятельности получателей бюджетных средств, соответственно 17,7 %.В настоящее время по большинству направлений совершенствования государственного финансового контроля достигнут некоторый прогресс. Приняты Федеральный закон № 104-ФЗ, положения которого устанавливают правовые основания для формирования государственных (муниципальных) программ и их интеграции в бюджетный процесс, и Федеральный закон № 252-ФЗ, который определил границы правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля, необходимого для повышения качества управления общественными финансами.Таким образом, необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, регулирующего осуществление государственного (муниципального) контроля, в частности выработка единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; внедрение системы мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе установленных количественных показателей эффективности и др., которое позволит привести к успешному формированию системы организации государственного финансового контроля в России.ЗаключениеРасходная составляющая самостоятельности бюджетов предполагает соответствие государственным полномочиям, обусловленным нормами Конституции РФ и нормами федеральных законов, из нее вытекающими Среди основных проблем в сфере повышения эффективности государственного управления выделяются следующие:1)наличие избыточных функций и отсутствие оперативной системы оценки целесообразности сохранения действующих функций и их пересмотра;2)высокая степень фрагментации структуры функций ФОИВ, которая снижает оперативность управления и приводит к росту бюджетных расходов на содержание небольших по численности федеральных министерств, служб и агентств;3)отсутствие единого подхода к формированию численности государственных служащих и работников;4)необоснованные расходы на обеспечение государственных гарантий на гражданской службе и оплату услуг повышенной комфортности.Таким образом, полагаем, что в существующем виде программный подход к государственному управлению в отраслях экономики требует серьезной коррекции. В первую очередь необходимо:•уточнить и конкретизировать цели существующих программ, определить порядок их согласования с отраслевыми приоритетами, отраженными, например, в отраслевых стратегиях;•разработать требования к обоснованию состава мероприятий, объемов их финансирования, включая подготовку типовых финансовых моделей и ТЭО по ключевым направлениям программ;•обеспечить синхронизацию отдельных мероприятий внутри программы, а также между программами различных ведомств, выделить отдельные пункты в программе или пояснительной записке к программе, отражающие взаимосвязанные мероприятия;•уточнить методические рекомендации определения целевых индикаторов программ, их согласования с целями и задачами, увязки с выбранными инструментами их достижения (при общем сокращении их количества);•усилить ответственность за недостижение целевых индикаторов не только со стороны субъектов РФ, но и со стороны федеральных органов исполнительной власти (возможно, использовав опыт оценки качества финансового менеджмента федеральных органов государственной власти, реализуемой Минфином России с 2008 г.);•обеспечить формализацию механизма реализации программы и отдельных мероприятий, предусмотрев их целевую аудиторию;•проанализировать возможность распределения субсидий законом о бюджете, что может позволить не только сократить административные процедуры и оптимизировать затраты, но и обеспечить предсказуемость федеральной поддержки для субъектов РФ. Для всех ключевых направлений программы, определяемых по объемам планируемых бюджетных расходов, необходимо использовать исключительно проектный формат реализации, который предполагает со стороны исполнителя более детальную проработку мероприятий программы, тщательный анализ вплоть до конкретных проектов и предприятий.Список использованных источниковАндрееваО.В. Исследованиеэкономическойприродыбюджетныхрасходов// «Key instruments of human co-existence organization: economics and law». Materials digest of the Xllth International Scientific and Pratical Conference (Kiev, London, Oktober 27 - November 1, 2011) С. 32-34Башкирова В.Е. Государственные расходы. Расход федерального бюджета // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 2 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/02/64776Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016)Дерюгин А. Н., Назаров В. С., Мамедов А. А. Формирование консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в среднесрочной перспективе: проблемы и решения // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2014. № 3. С. 5-19Михеева Н. Н., Ананьева Р И. Инструменты региональной политики: оценка эффективности использования // Регион: экономика и социология. 2016. № 3. С. 39-57Раздел "Бюджетная реформа" на официальном сайте Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]: hppt: www.minfin.ru/Соколов И. А. Доклад «Методологические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов, в том числе государственных программ».