Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере г. Екатеринбурга)

Стратегическаяпрограмма «Оздоровлениеокружающей природнойсреды» в рамках Стратегии развития г. Екатеринбург до 2020 г. направлена на соблюдение требований, обеспечивающих рациональное и экологически безопасное природопользование на территории города, объединение усилий всех ветвей власти с привлечением общественности и экспертного сообщества для решения основных экологических задач. При этом предполагаются следующие методы решения проблемы: ужесточение ответственности за негативное воздействие на окружающую среду; введение мер, ограничивающих (делающих невыгодными) и/или запрещающих применение экологически вредных технологий; внедрение лучших из существующих технологий, использование вторичных ресурсов и переработка отходов; пропаганда экологических знаний, открытость информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране, внедрение системы образования по вопросам экологической безопасности на предприятиях. Реализация программных мероприятий основана на комплексном, системном и целенаправленном подходе, включающем уменьшение опасного воздействия на окружающую среду выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов; развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры населения; прогнозирование, предотвращение и локализацию аварийных ситуаций, связанных с загрязнением компонентов окружающей среды.Однако, можно видеть, что ужесточение ответственности, прописанное в Стратегии, это прерогатива исключительно федеральных органов власти, но не муниципальных. Так же основная часть указанных в Стратегии действий направлены на экологическое образование граждан, информирование и т.д.Однако, как можно понимать, загрязнение окружающей среды происходит не сколько частными лицами, сколько предприятиями, а в Стратегии не предусмотрено конкретных действий по борьбе с нарушителями экологического законодательства.Еще одной проблемой города является транспортная доступность и состояние транспортной инфраструктуры. Среди проблем можно назвать основные: отсутствие выделенных полос для движения общественного транспорта; низкие темпы строительства метрополитена; незавершенность основного каркаса магистральной улично-дорожной сети из магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог; неудовлетворительное качество содержания регулируемой сети магистральных улиц и дорог, низкая плотность улично-дорожной сети; низкая скорость движения, увеличение шума и загазованности атмосферы от автотранспорта; недостаточное количество свободных участков для трассировки магистральных улиц и дорог; отсутствие достаточного количества мест для временного и постоянного хранения автотранспорта; недостаточное количество разноуровневых транспортных узлов и подземных пешеходных переходов; отсутствие велосипедных дорожек.Стратегическаяпрограмма «Город, удобныйдля автомобилистов» имеет достаточно много слабых сторон, а именно организационно-управленческие, кадровые, научно-исследовательские и финансовые стороны проекта не обеспечивают реализацию данного проекта. В частности, можно отметить отсутствие механизмов ежегодного роста строительства и реконструкции улично-дорожной сети и увеличения скорости сообщения.Среди положительных моментов можно отметить то, что достаточно подробно в Стратегии прописано строительство перехватывающих паркингов.2.2 Проблемы деятельности органов местного самоуправления по реализации стратегического планирования развития МО г. ЕкатеринбургВ рамках реализации Стратегии развития г. Екатеринбурга до 2020 года должно происходить активное привлечение инвестиций. Однако, по итогам трех месяцев 2016 года наблюдается снижение инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал составил 10,5 миллиарда рублей, это 66,8 процента к аналогичному периоду прошлого года в сопоставимых ценах, что говорит о подающей эффективности в реализации данного направления.Также цель по снижению безработицы на данный момент не достигнута и нет предпосылок к ее реализации. Уровень регистрируемой безработицы к концу марта 2016 года составил 6 0,92 процента (на конец марта 2015 года – 0,73 процента). Количество зарегистрированных безработных увеличилось на 1341 человека и составило в конце марта 2016 года 6626 человек. Спрос на рабочую силу работодателями на конец марта 2016 года составил 15224 вакансии (на конец марта 2015 года – 17629 вакансий), что в 2,3 раза больше числа зарегистрированных безработных. За январь – март 2016 года среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях Екатеринбурга сократилась на 1,5 процента к аналогичному периоду прошлого года и составила 440,6 тысячи человек.Можно сказать, что одной из причин, по которой органам власти сложно реализовать данные цели является экономический кризис, начавшийся в конце 2014 года и продолжающийся до сих пор. Однако, в целом по стране отмечается слабый экономический рост и постепенное снижение безработицы, в то время как в Екатеринбурге можно наблюдать ее рост даже по сравнению с более экономически сложным 2015 годом. В тоже время активную работу проводят власти города для обеспечения равной доступности основных видов бытовых услуг населению в рамках реализации мероприятий стратегического проекта «Новое качество услуг» открыто 97 объектов сферы бытового обслуживания. Таким образом, за январь – март 2016 года сеть предприятий бытового обслуживания в городе Екатеринбурге увеличилась на 45 объектов и составила 5230 объектов (общая площадь – 577,6 тысячи квадратных метров). Обеспеченность площадями составила 390,9 квадратных метра на 1000 горожан. Обеспеченность площадями предприятий сферы обслуживания ниже среднегородского уровня в Орджоникидзевском, Чкаловском, Железнодорожном и Кировском районах.В рамках улучшения транспортной доступности города Министерство транспорта и связи Свердловской области провело сверку данных с открытым акционерным обществом «Информационная сеть» (ОАО «И-сеть», оператор электронной транспортной карты «ЕКАРТА»), в результате чего были выявлены дополнительные объемы перевозки пассажиров коммерческим транспортом. Так показатель перевозки пассажиров коммерческим транспортом в первом квартале 2016 года увеличился в 1,8 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 33,3 миллиона пассажиров, что отвечает целям Стратегии развития города Екатеринбурга до 2020 года.Для решения экологических проблем города не принято активных действий, что подтверждается тем, что по оценке Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга объем выбросов вредных веществ в атмосферу в 2015 году увеличился на 0,4 процента.Среди положительных изменений можно выделить то, что в соответствии с целями Стратегии была проведена модернизацияочистных сооружений, проведение ремонтных работ на сетях канализации ряда предприятий города, в том числе Открытого акционерного общество «Уральский завод резиновых технических изделий», Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно- канализационного хозяйства (МУП «Водоканал»), Общества с ограниченной ответственностью «РК «Оборонснабсбыт», в связи с чем в дальнейшеможидается снижение объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты.ЗаключениеНа основании проведенного в данной курсовой работы исследования были сделаны выводы о развитии города Екатеринбурга в соотвествии со стратегией его развития до 2020 года. Были изучены имеющиеся в городе проблемы, такие как экологические, транспортные и другие, выявлены пути их решения на основе имеющихся в Стратегии методов и определена эффективность предложенных в Стратегии механизмов для решения той или иной проблемы.Было выявлено, что Стратегия развития города Екатеринбург является комплексным документов, включающим в себя все сферы современного развития города. Первая стратегия развития Екатеринбурга была разработана в 2001-2002 гг. и отличалась тщательностью проработки, информационной открытостью. В 2008 году для разработки новой редакции стратегического плана были сформированы рабочие группы, в которые вошли представители власти, общественности, бизнеса и науки; была обеспечена информационная открытость и широкое общественное участие. Концептуальной основой разработки Стратегии послужила модель «Город-корпорация». В Стратегическом плане подробно описано управление реализацией стратегии. Для этого была разработана Схема организации процесса стратегического управления, которая включает описание ключевых организационных элементов, их функционал и взаимосвязи между ними. Также описаны процедуры мониторинга и коррекции Стратегии.Как положительный момент организации стратегического планирования в Екатеринбурге области следует отметить работу органов государственной и муниципальной власти над совершенствованием системы стратегического управления, попытки внедрения в планирование технологий форсайта, принципов совместного управления.К достоинствам Стратегии можно отнести преемственность, четко сформулированные задачи (связанные с целевыми индикаторами).Механизм управления реализацией Стратегии достаточно подробно разработан, включает описание организационной структуры, принципов управления, механизма социального партнерства, мониторинга.В тоже время среди недостатков можно выделить то, что отсутвует конкретные финансовые направления реализации выбранных в Стратегии направлений, а также к недостаткамможно отнести тяготение муниципальной стратегии к комплексным программам социально-экономического развития; нечеткуюформулировку целей; имитацию общественного участия, отсутствие продвижения стратегического плана и некоторых его мероприятий, недостаточное участие в разработке стейкхолдеров регионального сообщества; по сути документ представляет собой грамотно разработанный комплексный план социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.Несмотря на то, что в принципах разработки Стратегии описывается важность общественного участия, функции по реализации стратегии возложены исключительно на администрациюгорода. Полагаем, что это явилось причиной общего характера формулировок целей, задач, принципов.Разработаны рекомендации по улучшения стратегического планирования местного развития на разных этапах стратегического планирования, а именно следует: – обеспечить участие местных сообществ в стратегическом планировании местного развития; –опираться на принципы совместного управления (в том числе при взаимодействии региональной власти и органов местного самоуправления) в процессе стратегического планирования; –ориентироваться на потребности местных сообществ при формулировке целей развития; –использовать метод виртуальной кластеризации и метод анализа структурной динамики для эффективного анализа социально-экономической динамики муниципального образования.Список использованной литературы1.