Содержание и инструментарий прогнозирования экономики.

Эта, казалось бы, формальная, бюрократическая мера существенно изменит плановое воздействия государства на экономические процессы. Возникнет обязательная отчетность и ответственность правительства, губернаторов, всей вертикали власти перед парламентариями и народом за выполнение намеченных и законодательно принятых планов. Изменится и роль Минэкономразвития, которое сейчас чуть ли не каждую неделю выдает новые прогнозы, не отвечая за их исполнение.Должна быть также обеспечена тесная взаимосвязь между документами стратегического планирования в целом по стране (т.е. федеральными) и аналогичными региональными документами. Каждый федеральный документ стратегического планирования должен быть разработан с учетом предложений регионов, а после его принятия (утверждения) разверстан по субъектам Федерации, и каждая региональная часть должна быть доведена до них, а ими - до муниципалитетов. Тем самым будет создана единая система документов стратегического планирования, призванных управлять экономикой.Второе. Крайне важное направление создания и развития стратегического планирования - это приведение всех процедур использования и функционирования показателей, содержащихся в документах этой системы, в соответствие с термином «планирование».Показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования (федеральных и региональных), должны быть управляющими показателями, инструментом в руках всей вертикали власти управления экономикой.Могут быть разные схемы планирования. Например, система контрактов государства с крупнымибизнес-структурами, особенно с государственным пакетом акций. Могут быть другие схемы. Но есть обязательные процедуры, без которых любой документ, описывающий будущее социально-экономическое развитие, не является плановым документом. Это установление плановых «заданий» и лиц, ответственных за их выполнение. Кстати, в очень обширном законе о стратегическом планировании ни разу не используется термин «задание» - его необходимо зафиксировать и дать ему юридическое обоснование.И, наконец, необходимо сделать последующий шаг в приведении всех процедур использования плановых заданий в соответствие с термином «планирование». Это формирование на базе комплекса заданий, содержащихся в указах Президента России (от 12 мая 2012 г. или последующих, если они будут), указаний Председателя Правительства РФ (если они будут), госзаказа, ФЦП, контрактов и других показателей, приобретающих статус заданий, в единый план социально-экономического развития.Таким образом, нынешний трехлетний прогноз превращается в план-прогноз с разделением во всех таблицах всех показателей на плановую и прогнозную части. Важно также, чтобы формирование плана- прогноза было узаконено соответствующим нормативным актом как обязательное.Третье. Об обязательном включении в документы стратегического планирования (федеральных и региональных стратегий, планов, программ, прогнозов) разделов проектного финансирования. Эти разделы должны представлять собой перечень намечаемого строительства производственных объектов с участием государства в их строительстве и финансировании и приглашением к участию в их строительстве и финансировании бизнеса. Опыт прошлых лет показывает, что бизнес, в том числе и зарубежный, весьма охотно идет на инвестирование и участие в строительстве объектов, в которые на началах софинансирования инвестирует государство. Это является лучшим путем создания благоприятного инвестиционного климата, чего безуспешно уже многолет пытаются добиться власти. Безусловно, наиболее подробно этот раздел документов стратегического планирования на долгосрочный период должен быть разработан на первые 3-5 лет долгосрочного плана. Этот раздел должен представлять собой четкий график начала строительства объекта, ввода его в действие, достижения проектной мощности и участие государства в инвестировании и в строительстве на всех этапах с указанием доли участия в этом бизнеса.Пожалуй, есть еще один раздел любого плана, который имеет такой же управляющий эффект, - это задание по росту заработной платы конкретным категориям работников и пенсий. Большинство других разделов планов, прогнозов, программ и любых документов стратегического планирования имеет скорее пропагандистский характер, а не управляющий.Четвертое. При разработке всех документов стратегического планирования необходимо особое внимание уделять проблемам национальной, в том числе экономической, безопасности. Ведь поручение о введении системы стратегического планирования дано в утвержденной Указом Президента РФ № 537 от 12 мая 2009 г. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. В качестве цели введения системы стратегического планирования было указано совершенствование государственного управления в Российской Федерации и механизмов устойчивого развития страны.Понятие национальной безопасности крайне многогранно. Это и оборонная безопасность, и информационная, и экологическая, и экономическая, и продовольственная, и социальная и т.д. Поэтому при создании и совершенствовании системы государственного стратегического планирования необходимо прежде всего органичное включение в эту систему проработки и рассмотрения на всех стадиях (от первых рассмотрений федеральными или региональными правительствами до принятия в парламенте) проблем экономической безопасности. В этих целях представляется необходимым:•разработать и утвердить количественные параметры пороговых значений экономической безопасности, представляющие собой количественное выражение национальных интересов Российской Федерации в области экономики. Эти количественные параметры пороговых значений экономической безопасности должны быть разработаны как в целом по стране и утверждены Правительством РФ, так и по субъектам Федерации и утверждены губернаторами. Представляется, что в целом по Российской Федерации таких количественных параметров пороговых значений экономической безопасности должно быть не менее 30. Необходимо установить порядок периодического (каждые 3-5 лет) уточнения и переутверждения этих параметров;•определить какими-либо нормативными актами (не обязательно законами, а указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ) изменение параметров экономической безопасности, которые обязательно должны содержаться в составе всех документов стратегического планирования, в том числе и в материалах к трехлетнему проекту федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития (таблицы сравнения фактических, прогнозных или плановых параметров проекта бюджета и прогноза или других документов стратегического планирования с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности, специальные разделы в пояснительной записке к проекту бюджета и в докладе о прогнозе об изменении уровня экономической безопасности и о мерах, предусмотренных по ее обеспечению). Эти материалы должны быть предметом рассмотрения на всех этапах работы над бюджетом и прогнозом;•внести в Положения о всех федеральных министерствах и министерствах субъектов Федерации пункт об их ответственности за постоянный мониторинг уровня экономической безопасности по соответствующим разделам и о принятии мер по ее обеспечению. Особо важно внести в Положение о Минэкономразвитии РФ (вернее, о восстановлении такого пункта, существовавшего в 1990-х годах XXв., но исключенного в дальнейшем) пункта о его ответственности за обеспечение экономической безопасности страны;•установить порядок экспертизы, с позиции экономической безопасности, некоторых особо важных законопроектов по хозяйственным и экономическим вопросам.Без принятия этих мер система стратегического планирования не выполнит той роли, для которой она создавалась.3.2.Планово-бюджетная основа стратегии социально-экономического развития РФНациональные интересы России, укрепление ее суверенитета, прежде всего в сфере бюджетной политики, требуют подготовки (научно-методического обоснования) и законодательного закрепления полного инновационно ориентированного регламента всего бюджетного цикла. Практически его можно определить как «бюджетный стратегический план», являющийся ключевым звеном «Стратегии развития национальной экономики». Необходимо воспринимать бюджетный процесс шире, чем составление и реализацию очередного финансового плана. Он должен являться основной стратегической финансово-идеологической конструкцией государственной экономической политики.Требуется серьезное изменение организационного механизма программно-целевого бюджетирования. Представляется совершенно недостаточным при рассмотрении принимаемых программ в Государственной думе оперировать только их перечнем, с указанием суммы финансирования каждой из них из федерального бюджета. В этих целях целесообразно, чтобы при принятии правительством каждой программы (особенно долгосрочной) она представлялась в Госдуму в полном объеме. При рассмотрении бюджета необходима справочная таблица о ходе реализации каждой программы и соответствии намеченных в бюджете сумм финансирования программным. Необходим также строго установленный уровень ответственности всех участников реализации программ за соблюдение своей доли в финансировании программы с учетом приоритетности. Новая парадигма планово-бюджетной политики напрямую связана с установлением адресной ответственности всех участников реализации программ.В целях законодательного обеспечения мер по стратегической стабилизации экономики объективно необходимой является разработка следующих законов:•Закон о поправках в бюджет, включающий задания по развитию производств, обеспечивающих импортозамещение;•Закон об ответственности федеральных министерств и губернаторов за обеспечение условий, позволяющих выполнять задания по развитию экономики;•Закон о создании Центра, обеспечивающего обратную связь между ситуацией на конкретных производствах и оперативными государственными решениями;•Закон о государственной структурной политике;•Закон о новой индустриализации;•Закон, утверждающий Государственную стратегию экономической безопасности;•Закон о ресурсосбережении.Одним из базовых направлений изменения концепции бюджетной политики может и должна стать задача стимулирования капитализации доходов, как для хозяйствующих субъектов, так и для граждан. И первый шаг в изменении данной ситуации неизбежно потребует реформы двух основных подоходных налогов - налога на прибыль (НП) и налога на доходы физических лиц (НДФЛ).Реформирование налога на прибыль необходимо осуществить по следующим ключевым направлениям:•переход от системы двойного налогообложения к системе раздельного налогообложения распределяемой и не распределяемой прибыли предприятий и организаций;•введение базовой 15%-ной ставки налога на инвестируемую (не распределяемую) прибыль предприятий и организаций и 5%-ной ставки на дивиденды;•реализация при расчете налога на прибыль системы реальных вычетов из налогооблагаемой базы существенной части затрат предприятия на капитальные вложения (50% как базовой налоговой льготы, 100% для предприятий сельскохозяйственного производства) и полного объема затрат на НИОКР;•расходы на НИОКР, содержащиеся в утвержденном Правительством РФ перечне (Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 988), следует вычитать с применением повышающего коэффициента 1,5.В части реформирования НДФЛ необходимо плоскую шкалу налогообложения активных доходов физических лиц в России заменить ступенчато-прогрессивной шкалой. Под прогрессивное налогообложение должны подпадать все доходы налогоплательщика, независимо от источника. Исключение должны составить только дивиденды от частных инвестиций в реальный сектор экономики. Налог на них должен быть минимальным и не превышать 5%.Принципиально важным в создании системы социально ориентированного подоходного налогообложения, с нашей точки зрения, является необходимость изменения самого объекта обложения. Обложению подоходным налогом должен подлежать не доход отдельного физического лица, а доход семьи (домохозяйства), поскольку это позволит через налог осуществлять финансовую поддержку семьи, стимулировать ее рост. При этом доходы налогоплательщика в пределах прожиточного минимума семьи не должны подпадать под подоходное обложение, что предполагает введение необлагаемого минимума или стандартного вычета на самого налогоплательщика в размере прожиточного минимума и аналогичных вычетов на детей и супругу (супруга), если супруга не имеет собственного источника доходов.Предлагаемое реформирование бюджетной и налоговой политики позволит последовательно стимулировать как предпринимателей, так и граждан к капитализации существенной части своих доходов, способствуя тем самым развитию процесса реиндустриализации реального сектора российской экономики.Реализация предлагаемых рекомендаций по изменению структуры, базовых задач и инструментария их реализации при формировании стратегии социально-экономического развития и сопровождающего бюджетного процесса обеспечит решение двуединой задачи: обеспечение условий для экономического роста в России и повышение экономической безопасности нашей страны в современной глобальной экономике.ЗаключениеПроцесс активного экономического прогнозирования предполагает использование широкого круга методов. Выбор зависит от значительного количества условий - это качество исходной информации, цели исследования, необходимая точность прогнозных оценок, период упреждения прогноза, ожидаемые существенные изменения изучаемой системы или явления. Следует учитывать, что регион представляет собой сложную, открытую динамическую систему с наличием большого количества связей между факторами развития. При принятии решений результат их действия не всегда очевиден, что приводит к необходимости проведения исследований систем в условиях неопределенности, неоднозначности.Основой для экономических прогнозов являются данные статистической отчетности, материалы мониторинга экономических, социальных, политических, экологических, процессов в регионе, результаты специальных опросов и т.д. На начальном - аналитическом этапе прогнозирования изучаются предпосылки социально-экономического развития, эффективность использования ресурсов, оценивается влияние факторов внешней среды.Для сегодняшней практики прогнозирования сложных объектов характерно использование двух господствующих подходов. Первый связан с анализом данных за продолжительный период с целью исследования закономерностей развития, обнаружения логики их эволюции, направленности процесса с экстраполяцией в будущее выявленных тенденций. Второй - с теорией систем и синергетикой, исследующих нелинейную динамику сложных системПрогнозы социально-экономического развития включают количественные и качественные характеристики развития следующих по следующим направлениям: экономическая структура; динамика производства и потребления; экологическая обстановка; система образования, здравоохранения, социального обеспечения населения; внешнеэкономическая деятельность; уровень и качество жизни; социальная структура; научно-техническое развитие; макроэкономическая ситуация.Сохранение деформированной топливно-сырьевой структуры промышленности (а значит и постоянной уязвимости российской экономики от санкций и колебаний мировых цен на углеводороды) тесно связано со свертыванием производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении и станко-инструментальной промышленности. Угрозы структурной деформации экономики закономерно ведут к снижению инвестиционной активности государства и бизнеса. Пороговым значением этого параметра является 25-30% к ВВП, что согласуется с заданиями майских (2012 г.) указов Президента РФ (25% - к 2015 г. и 27% - к 2018 г.). Эти задания полностью провалены. Уже в 2013 г. практически прекратился рост инвестиций, а в 2014-2016 гг. идет неуклонное их снижение. В результате снизилось и процентное соотношение инвестиций к ВВП - с 20% в 2012 г. до 18% в 2015 г. При таком уровне инвестиционной активности невозможно экономическое развитие и преодоление или смягчение угроз экономической безопасности.Ключевым направлением изменения в государственном управлении экономикой в предстоящий период до 2030 г. будет создание и совершенствование системы государственного стратегического планирования, наиболее полной реализации соответствующего федерального закона от 28 июля 2014 г. Согласно этому закону, внедрение системы стратегического планирования должно начаться в 2017 г. Но это действительно только начало. Необходим будет достаточно длительный период, чтобы система стратегического планирования органично вписалась в рыночную среду.Список использованных источниковАбрамова Г.И., Крюкова О.А.Прогнозирование социально-экономического развития регионов в условиях неопределенности//Вестник государственного и муниципального управления. 2016. № 2 (21). С. 39-45.Гайдук В.В., Лукьянцев А.С. Экономика и публичная политика России: что год тридцатый нам готовит? К вопросу о Стратегии-2030//Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2016. № 3 (32). С. 79-86Гурфова Р.Д., Брофман М.Д. Роль и значение стратегического планирования в устойчивом развитии экономики России: эволюционный аспект//Экономика и предпринимательство. 2016. № 10-2 (75-2). С. 864-868Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления. 2016. № 4. С. 48-56Дубров А.М., Лагоша Б.А., Хрусталев Е.Ю. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе. Учебн. Пособие. М.: Финансы и статистика, 2009.Кипкеев Т.М. Необходимость и особенности финансирования программ сбалансированного экономического развития//CeterisParibus. 2016. № 9. С. 23-27Кузнецова Е.И. Конкурентная среда как фактор стратегии развития России //Экономика и математические методы. 2015. № 1. Т. 44. С. 79-82Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность как ценностный ориентир региональной экономической стратегии //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 7(40). С. 38-42Кузнецова Е.И., Бахметьева Е.С. Повышение конкурентоспособности банков в рамках реализации клиентоориентированной стратегии // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №10. С. 40-46Кузнецова Е.И., Кузнецова М.В. К актуальности проблемы определения роли современного государства в экономике //Ученые записки Российской академии предпринимательства. 2014. №41.С. 220-226Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия - 2050: стратегия инновационного прорыва. М.: Экономист, 2014Рузавин Г.И. Неопределенность, вероятность и прогноз // Вопросы философии. 2015. № 7. С. 65 - 78Стерликов П.Ф. Формирование современных представлений о функциях государства и рынка в экономике //Экономические науки. 2015. №1(26). С. 13-18Указ Президента РФ от 12.05.2009 №537 (ред. от 01.07.2014) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 03.06.2016).Френкель А.А., Тихомиров Б.И., Сергиенко Я.В., Рощина Л.С. Российская экономика в 2015-2017 годах//Экономическая политика. 2016. Т. 11. № 5. С. 198-233TheWorldFactbook [Электронный ресурс] URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/