Контракт в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае может быть изменена цена контракта при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением такого гражданина Российской Федерации, если такая возможность была предусмотрена изначально контрактом с иностранной организацией.Иных механизмов по изменению существенных условий контракта Законом №44-ФЗ не предусмотрено, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.95 Закона №44-ФЗ, допускающего изменения срока исполнение контракта, цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги в 2015 году.Существенной проблемой, которую так и не удалось решить в полной мере в рамках Закона №44-ФЗ, является вопрос внесения изменений в уже заключенные долгосрочные контракты в связи с изменением размера затрат подрядчика.В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 07.11.2014 №02-02-08/56116 изменять технические и функциональные характеристики результатов выполнения строительно-монтажных работ при исполнении контракта возможно в случае, если это не повлекло изменения предмета контракта (вида выполняемых работ). При этом новые характеристики работ должны соответствовать требованиям, установленным в извещении и документации о закупке. Напомним, что в соответствии с ч.7 ст.95 Закона №44-ФЗ по согласованию с заказчиком в ходе исполнения контракта допускается поставка товара (выполнение работы, оказание услуги), качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте. В этом случае заказчику необходимо внести соответствующие изменения в реестр контрактов, заключенных заказчиком.В целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры, Правительством РФ принято решение о проведении мероприятий по оптимизации структуры федерального бюджета, в т. ч. путем принятия ряда законодательных инициатив, направленных на поддержку импортозамещения, содействия развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек, оптимизации бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат.2.2. Особенности исполнения (государственного) муниципального контрактаКонтрактная система принципиально отличается от системы размещения заказов, существовавшей в России до принятия Закона №44-ФЗ, прежде всего сущностью понятия закупки, которая начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а заканчивается исполнением сторонами обязательств по контракту. Ранее процесс размещения заказа оканчивался заключением контракта, исполнение которого выходило за рамки регулирования законодательства указанной сферы. На сегодняшний день исполнение контракта включает в себя не только выполнение контрагентом обязательства по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), но и приемку, экспертизу полученных по контракту результатов.Учитывая, что Законом №44-ФЗ впервые введена обязанность заказчика по составлению отчетности по результатам исполнения контракта, наибольший интерес для заказчиков представляет понимание этапа исполнения контракта. Этап исполнения обязательства по контракту играет важную роль в аспекте применения мер ответственности за просрочку такого исполнения, уменьшенияобеспечительных мер, расчетов при изменении или расторжении контракта. Кроме того, наличие этапа в контракте позволяет осуществлять контроль его исполнения как со стороны заказчика, так и со стороны компетентных государственных органов, включая независимый контроль со стороны иных общественных организаций.Этапы могут быть выделены в самом контракте или отображены в графике поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг). Нередко контракты, например, на оказание коммунальных услуг, заключаются на определенный период без выделения этапов, а приемка и оплата оказанных услуг производится ежемесячно или ежеквартально. Также возможна поставка товаров в течение определенного периода отдельными партиями (частями) по заявке заказчика.Указанные примеры свидетельствуют о том, что приемка товаров, работ, услуг может осуществляться чаще, чем оплата за определенный контрактом период. Между тем в Законе №44-ФЗ процедура исполнения контракта непосредственно связана с понятием отдельного этапа его исполнения.Закон №44-ФЗ возлагает на заказчиков новую обязанность - проведение экспертизы результатов, полученных по контрактам.Цель такой экспертизы - проверка предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза проводится как по итогам исполнения всего контракта, так и по каждому этапу контракта в отдельности.С одной стороны, выделение в Законе №44-ФЗ отдельной от приемки процедуры экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, не случайно. Эксперты независимо от того, привлекаются ли они заказчиком или являются его работниками, обязаны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в определенной сфере, с которой связан предмет контракта. За некоторым исключением проведение экспертизы осуществляется силами заказчика, который обязан назначить экспертами именно специалистов в соответствующей сфере. При этом основная задача состоит в том, чтобы приобщить к результатам приемки экспертное заключение как результат профессиональной оценки со стороны специалиста в конкретной области науки, техники и т. п.Так приемка, по сути, является принятием товаров с проверкой их количества и качества, результатов работ (услуг). Закон №44-ФЗ не предъявляет специальных требований к членам приемочной комиссии, в отличие от экспертов, которые как особые субъекты правоотношений по смыслу Закона №44-ФЗ и законодательства Российской Федерации несут ответственность за объективность, обоснованность и законность выводов, отраженных в экспертном заключении. Поэтому, отождествление экспертизы результатов исполнения контракта, проводимой силами заказчика, с приемкой противоречит смыслу Закона №44-ФЗ в части необходимости проверки результатов исполнения контракта квалифицированными специалистами.Иная позиция отражена в письме Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889, согласно которому для оформления результатов экспертизы своими силами отдельного документа не требуется, достаточно подписания ответственным должностным лицом товаросопроводительных документов, которые и будут являться результатом экспертизы. Представляется, что данный подход, нивелирующий внутреннюю экспертизу как таковую, хотя и существенно облегчает работу заказчиков, все же идет в разрез с положениями Закона №44-ФЗ, в частности о внешней экспертизе, при которой проведение всех необходимых процедур и оформление документов сохраняется. Иногда поставка товаров или оказание услуг производятся чаще, чем периоды оплаты (например, еженедельно, два раза в неделю, ежедневно и т. д.) поэтому в такой ситуации приемка и экспертиза осуществляется при поставке или при непосредственном оказании услуг, а оплата - в определенный контрактом срок. В письме Федеральногоказначействаот 02.07.2012№42-7.4-05/6.3-354указано, что частичное исполнение обязательств является исполнением этапа контракта. Согласно позиции, отраженной в письме Федерального казначейства от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5, этапы оплаты приравниваются к этапам исполнения контракта, несмотря на то, что на практике сроки приемки и оплаты не всегда совпадают.Так судебная практика показывает, что при ежемесячном оказании услуг оплата не обязательно должна производиться ежемесячно, срок оплаты может быть установлен в виде точной календарной даты (например, до 31.12.2014).ЗАКЛЮЧЕНИЕГосударственный заказ – это совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказ представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.Поэтомусовершенствование условийгосударственного(муниципального) контракта имеет важнейшее значение для повышения эффективности поставок товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. В последнее время наблюдается усиление роли контракта в регулировании деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.Данная тенденция ведет к повышению экономической эффективности хозяйственной деятельности указанных органов при условии, что заключение государственных (муниципальных) контрактов будет происходить на высоком профессиональном уровне, и повышению контроля над надлежащим исполнением заключенных контрактов.Государственный (муниципальный) контракт является значительной составляющей механизма государственного (муниципального) заказа. Он представляет собой экономическую и правовую основу взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, выступающих в роли заказчика на товары и услуги для удовлетворения собственных нужд, с организациями выполняющими функции поставщика данных товаров и услуг.При этом, государственный (муниципальный) контракт, являясь гражданско-правовой категорией, поэтому должен регулироваться в прямом соответствии с принципами и нормами гражданского права. Так на сегодняшний день исполнение контракта включает в себя не только выполнение контрагентом обязательства по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), но и приемку, экспертизу полученных по контракту результатов. Законом №44-ФЗ введена обязанность заказчика по составлению отчетности по результатам исполнения контракта и отдельного этапа исполнения контракта. При этом Закон №44-ФЗ не содержит понятие «этап исполнения контракта», сроки размещения в ЕИС отчета об исполнении этапа контракта, порядок и принципы проведения экспертизы результатов, полученных по контракту, отсутствует ответственность экспертов за результаты проведенной экспертизы.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВФедеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Российская газета.-2005.-№163 (утратил силу).Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»//Российская газета.-2006.-№162.Федеральный закон от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи»//Российская газета.-2011.-№75.Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета.-2013.-№80.Барабанов, О.А. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета об исполнении контракта /О.А. Барабанов // Современные научные исследования и инновации.-2015.-№4.-с.17-19.Бостанов, М.А. Размещение государственных заказов как один из способов повышения эффективности расходования бюджетных средств / М.А. Бостанов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2013.-№24.-с.21-26.Кикавец, В.В. Этапы исполнения контракта: значения, механизмы выделения, отчетность / В.В. Кикавец, Е.И. Борзова // Госзакупки.ру.-2015.-№4.-с.47-50.Кикавец, В.В. Философия качества, или как оценить качество в сфере закупок / В.В. Кикавец // Госзакупки.ру.-2014.-№12.-с.16-17.Кичик, К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения / К.В. Кичик – СПб.:Юстицинформ, 2014 -106 с.Ковалькова, А.Н. Государственные (муниципальные) контракты: основные аспекты / А.Н. Ковалькова //Правосудие в Поволжье.-2014.-№3.-с.34.