Документационное обеспечение таможенной деятельности в РФ

Электронный документооборот как основа развития таможенных операций


Инновационное общество характеризуется высочайшим уровнем становления информационных технологий, внедрением их органами государственной власти, субъектами хозяйствования и самими гражданами. Формирование информационных таможенных технологий – это один из перспективных путей деятельности ФТС России, который дозволяет гарантировать скорость при осуществлении таможенных процедур и таможенного контроля.
На сегодняшний день все наиболее деятельно используются информационные таможенные технологии, которые подразумевают внедрение электронного документооборота: предварительное информирование, электронное декларирование, удаленный выпуск.
Основываясь на данных ФТС России, следует отметить, что вступление с июня 2012 г. обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию ТС (таможенный союз) посредством автомобильного транспорта, дозволяет уменьшить время, требуемое для осуществления государственного контроля в пунктах пропуска. Причем, очереди на таможенной границе стали уменьшаться. Существуют определенные проблемы, связанные с длительным сроком совершения таможенных операций, которые перемещают организационный характер, так как уполномоченные должностные лица ФТС России с целью охраны внутреннего рынка, усиления конкурентных позиций государственных изготовителей, охраны жизни и здоровья населения, находящейся вокруг среды, морали, религии осуществляют контроль верного оформления разрешительных документов, которые подтверждают изучение санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля при содействии с надлежащими государственными органами.
Система межведомственного электронного взаимодействия достаточно проблематична. При совершении таможенных операций в отношении товаров, которые подлежат нетарифным ограничениям, с целью осуществления контролирования работают разрозненные системы информационного обмена между таможенными и иными осуществляющими контроль органами (Россельхознадзор, Роспотребнадзор и т.п.), это не дозволяет эффективно его провести. К тому же отсутствует общая электронная система разрешительных документов. Разъясняется данное тем, что отдельные федеральные органы исполнительной власти не готовы (дальше - ФОИВ) предоставить информацию с необходимой мерой актуальности, недостающим уровнем их автоматизации. К примеру, в подразделениях Министерства сельского хозяйства, которые предоставляют фитосанитарные сертификаты и в настоящее время заполняют многие журналы вручную. Вопросы также состоят в том, что документы обязаны быть доступными участникам ВЭД.
Следовательно, необходимо, чтобы органы, которые взаимодействуют с ФТС России, осуществляли лучше собственную деятельность, межведомственное взаимодействие, меняли собственные регламенты.
Разумеется, что в сформировавшихся критериях важной задачей при предоставлении государственных услуг в электронном виде считается внедрение электронного межведомственного взаимодействия с учетом обеспечения юридически важного электронного документооборота. Тем самым сформировались все нужные условия для перехода на электронный документооборот, а также для отказа от представления документов, выдающимися другими осуществляющими контроль органами на бумажных носителях. ФТС России ввела в таможенных органах автоматизированную систему создания, ведения и применения базы данных разрешительных документов. ФТС России деятельно разрабатывает электронное межведомственное взаимодействие. Для того, чтоб декларанты не отображали разрешительные документы, которые содержатся в базах данных государственных органов ФТС России разработали несколько технологических карт межведомственного взаимодействия (далее - ТКМВ), включая цели обеспечения государственных функций и государственных услуг.
В свою очередь, технологические карты межведомственного взаимодействия – это унифицированные и стандартизированные документы, где содержится состав, структура и формат передачи документов и сведений, требуемых для проведения таможенного контроля, сроки технической реализации электронного межведомственного взаимодействия. Техническая инфраструктура применяется в качестве системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Данным обуславливается юридическая значимость передаваемых сведений.
Таким образом, СМЭВ не способна разрешить всех вопросов. Участники внешнеторговой деятельности должны сделать документы в электронном виде в конкретном формате и поставить подпись посредством электронной подписи. Это вызывает большие затраты. Но не должно быть безальтернативной системы. При разовых сделках не обязательно создавать электронный оборот. При внутреннем электронном документообороте при взаимодействии с контрагентами простые программы-конверторы разрешают применять начальные файлы для формирования электронных документов, которые можно предоставить в ТО.ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Конкретная работа по делопроизводству в таможне исполняется подразделениями документационного обеспечения. Основными нормативными документами по упорядочению делопроизводства в таможне являются Типовая инструкция по делопроизводству и работе архива в таможенном органе (региональных таможенных управлениях, таможнях, таможенных постах) и ГОСТ Р 6.30-2003. На основании Приказа Федеральной таможенной службы от 9 июля 2014 г. № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации» подразделение документационного обеспечения исполняет ряд функций по делопроизводству в таможенных органах, в том числе ведет учет поступающей, внутренней, отправляемой информации, осуществляет работу, касающуюся приема и первичной обработки документов, их регистрацию, доведение документов до исполнителей и др.
На сегодняшний день наиболее деятельно используются информационные таможенные технологии, которые подразумевают внедрение электронного документооборота: предварительное информирование, электронное декларирование, удаленный выпуск.
Электронный документооборот, на наш взгляд, способен сокращать время проведения некоторых таможенных операций, к примеру, при обязательном предварительном информировании о товарах, ввозимых на таможенную территорию ТС посредством автомобильного транспорта, сокращается время для осуществления государственного контроля в пунктах пропуска. В сформировавшихся критериях важной задачей при предоставлении государственных услуг в электронном виде считается внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), учитывая использование электронного документооборота. Тем самым сформировались все нужные условия для перехода на электронный документооборот, а также для отказа от представления документов, выдающимися другими осуществляющими контроль органами на бумажных носителях.
Таким образом, на наш взгляд, СМЭВ не способна разрешить всех вопросов. Ведь участники внешнеторговой деятельности должны сделать документы в электронном виде и применить электронную подпись. Это вызывает большие затраты. Но, мы считаем, что, возможно было бы, к примеру, при разовых сделках не создавать электронного оборота.
Однако, при внутреннем электронном документообороте при неоднократном взаимодействии с контрагентами воспользовавшись простыми программами-конверторами возможно применять начальные файлы с целью формирования электронных документов, которые можно предоставить в ТО.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


Нормативно-правовые акты

Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)
Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 16.09.2013) «О Федеральной таможенной службе»
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Приказ ФТС России от 09.07.2014 N 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации» Справочно-правовая система Консультант Плюс

Литература

Таможенный контроль после выпуска товаров: учебное пособие/ К.В. Басарева [и др.].— СПб.: Интермедия, 2014.— 124 c.
Бондарева А.В. Общий и таможенный менеджмент: учебное пособие/ Бондарева А.В., Зубченко И.Н.— СПб.: Троицкий мост, 2013. — 416 c.
Волков В.Ф. Управление таможенной деятельностью: учебное пособие/ Волков В.Ф.— СПб.: Интермедия, 2015. — 220 c.
Долматов О.М. Таможенное право Российской Федерации: учебное пособие/ Долматов О.М.— М.: Московская государственная академия водного транспорта, 2010.— 171 c.
Дроздова С.А. Таможенное право: учебное пособие/ Дроздова С.А.— СПб.: Интермедия, 2015.— 276 c.
Зубач А.В. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации: учебное пособие/ Зубач А.В., Сафоненков П.Н.— Саратов: Вузовское образование, 2013.— 208 c.
Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»/ И.Б. Кардашова [и др.].— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 463 c.
Таможенное право: учебник/ С.Ю. Кашкин [и др.].— СПб.: Троицкий мост, 2015.— 544 c.
Таможенное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ И.Ш. Килясханов [и др.].— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 223 c.
Косаренко Н.Н. Таможенное право: курс лекций/ Косаренко Н.Н.— М.: Волтерс Клувер, 2010.— 240 c.
Косаренко Н.Н. Таможенное право: учебное пособие/ Косаренко Н.Н.— Саратов: Вузовское образование, 2012.— 152 c.
Кычков В.И. Таможенное право: учебное пособие/ Кычков В.И.— СПб.: Интермедия, 2014.— 328 c.
Минакова И.В. Введение в специальность (для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 036401 «Таможенное дело»): учебное пособие/ Минакова И.В., Тихомиров М.Е., Коварда В.В.— СПб.: Интермедия, 2014.— 76 c.
Просянников Н.Н. Введение в специальность: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 080115.65 Таможенное дело/ Просянников Н.Н.— Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2009.— 184 c.
Сидорова В.И. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности и таможенная стоимость: учебное пособие/ Сидорова В.И.— Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2011.— 188 c.
Синенко В.С. Защита интеллектуальных прав: понятие, способы защиты, особенности защиты в деятельности таможенных органов/ Синенко В.С.— СПб.: Интермедия, 2014.— 224 c.
Смирнова Е.А. Технологии электронного декларирования товаров в таможенной сфере // Вестник Астраханского Государственного технического университета. Серия: Экономика. №2. 2012. С. 71-75
Смирнова Е.А. Оценка эффективности деятельности электронной таможни // Вестник Астраханского Государственного технического университета. Серия: Экономика. №1. 2013. с. 132-137
Тимошенко И.В. Таможенное право для бакалавров: учебник/ Тимошенко И.В.— Ростов-на-Дону: Феникс, 2013.— 317 c.
Турбин И.В. Оценка деятельности таможенных органов на основе существующей системы показателей и предложения по их совершенствованию // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. №3. Том 14. 2014. С.587-594
Шитова М.А. Таможенный кодекс Таможенного союза: lEXT-справочник/ Шитова М.А.— М.: Эксмо, 2011.— 352 c.

Электронные ресурсы

Горбухов В.А. Таможенное право России: учебное пособие/ Горбухов В.А.— Саратов: Научная книга, 2012.— 178 c. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/6342.html
Деятельность в сфере таможенного дела [Электронный ресурс] — Саратов: Вузовское образование, 2013.— 656 c. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/14512.html
Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»/ И.Б. Кардашова [и др.].— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 463 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8782.html
Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 16.09.2013) «О Федеральной таможенной службе» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 16.09.2013) «О Федеральной таможенной службе» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 16.09.2013) «О Федеральной таможенной службе» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 16.09.2013) «О Федеральной таможенной службе» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
Таможенное право: учебник/ С.Ю. Кашкин [и др.].— СПб.: Троицкий мост, 2015.— 544 c.
П. 6.1.4. Приказа Федеральной таможенной службы от 9 июля 2014 г. № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»
П. 6.3.2. Приказа Федеральной таможенной службы от 9 июля 2014 г. № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»
П. 6.3.3. Приказа Федеральной таможенной службы от 9 июля 2014 г. № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»
Смирнова Е.А. Технологии электронного декларирования товаров в таможенной сфере // Вестник Астраханского Государственного технического университета. Серия: Экономика. №2. 2012. С. 71-75
Смирнова Е.А. Оценка эффективности деятельности электронной таможни // Вестник Астраханского Государственного технического университета. Серия: Экономика. №1. 2013. с. 132-137
П. 6.4.5. Приказа Федеральной таможенной службы от 9 июля 2014 г. № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»
Раздел. VII Приказа Федеральной таможенной службы от 9 июля 2014 г. № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»
Макарова Г.В., Матвеева О.П. Межведомственный информационный обмен как мера обеспечения экономической безопасности импорта потребительских товаров // Международный научно-теоретический журнал «Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права» 2009. N 2 (30). С. 142 - 148.
Интернет сокращает время таможенного оформления // http://gov.cap.ru/Publication.aspx?gov_id=43&id=227556
Интернет сокращает время таможенного оформления // http://gov.cap.ru/Publication.aspx?gov_id=43&id=227556









35