Правовой статус Банка России как участника бюджетного процесса

Сегодня, конечно, рано делать окончательные выводы относительно новой организационной структуры Банка России, но реформирование началось и уже стали проявляться ее очертания.
Во-первых, изменения коснулись главных территориальных учреждений, их количество значительно уменьшится, но их количество не просто уменьшается, а на их базе создаются другие виды территориальных учреждений. Так, например, 16 главных управлений Центрального банка РФ в Центральном федеральном округе были объединены в единое Главное управление по Центральному федеральному округу. В свою очередь, в его составе было образовано 16 отделений главного управления Центрального банка РФ (по Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской областям).
Во-вторых, изменения коснулись национальных банков, которые теперь называются: «Отделение – Национальный банк по Республике ... главного управления Центрального банка РФ».
Третьим существенным изменением в организационной структуре Центрального банка РФ является значительное сокращение количества расчетно-кассовых центров.
В заключение следует отметить, что, конечно, данная характеристика изменений организационной структуры пока носит поверхностный характер. Реформа еще не закончена. Главным в создаваемой организационной структуре Банка России является не наименование ее территориальных учреждений, и даже не их количество (хотя это и важно), а полномочия, функции, принципы деятельности и другие элементы их правового статуса, так или иначе влияющие на эффективность работы Банка России.
Поэтому научные исследования и обобщение правовых проблем юридического статуса, законодательного регулирования, организации и деятельности территориальных учреждений Банка России в современных условиях представляются весьма актуальными.
Таким образом, наблюдается большой плюрализм мнений касаемо вопроса правового статуса регулятора, однако можно признать то, что Центральный банк является публичным органом со специфическим правовым положением.
Отсутствие четкого ответа на вопрос о правовом статусе Банка России значительно затрудняет регулирование данного института. Проанализировав возможные источники специальной литературы, законодательство, а также практику судебных производств, мы даем следующее определение Центральному банку: «Банк России - орган государственной власти, обладающий особым правовым статусом». На наш взгляд, это определение наиболее широко отражает все особенности данного института, а также противоречия, которые возникают в определении его правового положения.
Кроме того, мы считаем, что было бы справедливым определить Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти на законодательном уровне, что, в свою очередь, закрыло бы проблему правового статуса мегарегулятора, а также «предоставило бы ему возможность воспользоваться рядом льгот, установленных для органов государственной власти РФ, что создает для него существенные препятствия при осуществлении возложенных на него задач».

Заключение
Банк России - главный финансовый орган страны, который с недавнего времени приобрел статус мегарегулятора финансовых рынков вследствие наделения его дополнительными полномочиями. В результате данных процессов происходит централизация всей банковской системы, а вместе с этим и концентрация всех функций по надзору и контролю за финансовыми сферами в одном органе - Банке России.
Правовой статус Центрального банка имеет большое значение, так как от него зависит, насколько успешно будет функционирование всей финансовой системы страны. Регулятор в процессе осуществления своих полномочий взаимодействует не только с коммерческими банковскими структурами, но и с различными органами государственной власти. Таким образом, Банк России является коррелирующим звеном между государством и обществом в сфере финансов.
Центральный банк России стоит во главе банковской системы, управляет ею, устанавливает специальные правила для ее участников, наделяя их статусом кредитных организаций, выдает им лицензии, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль.
В своей деятельности ЦБ РФ руководствуется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», который определяет его функции, структуру и примерный статус. Противоречивость норм названного Закона не позволяет четко и ясно представить правовое положение этой организации.
Действующая система юридических лиц не позволяет отнести ЦБ РФ к одной из существующих форм без каких-либо оговорок и корректировок. Банк России обладает признаками, присущими как институтам частного, так и публичного права и имеет смешанную правовую природу. Объединение в одном лице субъекта, который, с одной стороны, на равных началах вступает в договорные правоотношения с кредитными организациями (договор корреспондентского счета; кредитный договор), осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а с другой стороны, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, – позволяет признать ЦБ РФ юридическим лицом публичного права.

Список литературы
Нормативно-правовые акты
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // "Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2790.
Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2.
Литература
Демьянец В.Н., Нестерова Н.М. Проблемы участия территориальных учреждений Банка России в расчетных отношениях / ПАЛИМТЕКС: Диалог социогуманитарных наук: Сб. научных трудов. Выпуск II. – М., 2012. С. 415-421.
Ивашкина С.А. Особенности правового статуса банка России // В сборнике: Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 12 частях. 2015. С. 54-55.
Ивашкина С.А. Правовой статус банка России // Экономика и социум. 2014. № 2-2 (11). С. 243-246.
Киселев С.Г. Государство, его сущность и предназначение // Право: Учеб. для бакалавров / Под ред. С.Г. Киселева. – М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 37.
Конституционная экономика / Ответственный редактор Г.А. Гаджиев. – М.: Юстицинформ, 2010. С. 139.
Нестерова Н.М. Региональная система Банка России: проблемы правосубъектности // Государство и право. 2007. № 5. С. 59-65.

Киселев С.Г. Государство, его сущность и предназначение // Право: Учеб. для бакалавров / Под ред. С.Г. Киселева. – М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 37.
Конституционная экономика / Ответственный редактор Г.А. Гаджиев. – М.: Юстицинформ, 2010. С. 139.
Нестерова Н.М. Региональная система Банка России: проблемы правосубъектности // Государство и право. 2007. № 5. С. 59-65.
Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2.
Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // "Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. 2790.
Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. Москва, 2000. С. 14.
Банковское дело : учебник / под ред. проф. О.И. Лаврушина. Москва, 2008. С. 237.
Перегудова В.С., Казанкова Т.Н. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки: теория и практика : сб. материалов XV Междунар. науч.-практ. конф., 13 дек. 2015 г. Махачкала, 2015. С. 19.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 сент. 2011 г. № 09АП-19298/2011 по делу № А40-15123/11-154-132.
Демьянец В.Н., Нестерова Н.М. Проблемы участия территориальных учреждений Банка России в расчетных отношениях / ПАЛИМТЕКС: Диалог социогуманитарных наук: Сб. научных трудов. Выпуск II. – М., 2012. С. 415-421.
Бычков А.И. К вопросу о правовом статусе Банка России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8. С. 33-37.









3