Правовые акты главы муниципального образования

Ненормативные правовые акты вступают в силу с момента подписания, при этом при необходимости они могут подлежать официальномуопубликованию.Рассматривая порядок вступления в силу муниципальных правовыхактов, следует обратить внимание на понятие «опубликование» и«обнародование». В Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»данные термины используются, как тождественные, вместе с тем их следуетразграничивать.В судебной практике имеется разъяснение, что подразумевается подофициальным опубликованием «Официальным опубликованиемнормативного правового акта считается публикация его полного текста нагосударственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) втом средстве массовой информации, которое определено в качествеофициального периодического издания, осуществляющего публикациюнормативных правовых актов, принятых данным органом или должностнымлицом».Кроме того, если органы местного самоуправления учреждают средствамассовой информации исключительно для издания их официальныхсообщений и материалов, нормативных и иных актов, то регистрировать их в качестве СМИ не нужно (статья12 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «Осредствах массовой информации».Под обнародованием подразумевается доведение текстамуниципального правового акта до всеобщего сведения любым способом:радио, интернет, телевидение, размещение на стендах в общественных местахи т.д.В случае если в качестве способа доведения текста официальногодокумента используется обнародование то, в уставе муниципальногообразования следует закрепить порядок обнародования муниципальныхправовых актов, в том числе определив следующие вопросы:- место обнародования;- лицо, ответственное за размещение текста официального документа;- периодичность размещения (обновления) информации;- другая информация.Таким образом, в зависимости от условий созданных в соответствующеммуниципальном образовании, в качестве способа доведения официальнойинформации может применяться как официальное опубликование, так иобнародование. На практике в правовых актах органов местного самоуправленияиспользуется различные формулировки определения порядка вступлениямуниципальных правовых актов в силу.Например:- «3.Опубликовать настоящее решение в информационном бюллетенегородского округа Джанкой «Джанкойский вестник» и на официальномсайте муниципального образования городской округ ДжанкойРеспублики Крым.- 4.Данное решение вступает в силу с момента его официальногоопубликования»;- «3. Настоящее решение вступает в силу с момента его обнародованияна Доске объявлений районного совета».Необходимость внесения изменений в муниципальные правовые акты, может быть обусловлена разными факторами: изменение федерального или регионального законодательства, изменение фактических обстоятельств опосредующих принятие муниципальных правовых актов. Если говорить непосредственно о порядке внесения изменений, то следует отметить, что данный порядок зависит от одного важного условия. Прежде всего, порядок различается в зависимости от органа местного самоуправления уполномоченного на принятие соответствующего муниципального правового акта, в частности это может быть единоличный орган, например, глава муниципального образования или коллегиальный – представительный орган местного самоуправления.При этом следует учитывать, что изменения в правовой акт вносятся правовым актом органа, принявшего первоначальный акт, такого же вида с собственным порядковым номером и датой принятия, т.е. распоряжение главымуниципального образования может изменяться распоряжением главымуниципального образования. Если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования является главой местной администрации, он также вправе издавать правовые акты в форме постановлений и распоряжений, но по значительному более широкому кругу вопросов. В этом случае вопросы, связанные с организацией деятельности представительного органа, в полномочия главы муниципального образования не могут включаться.ЗаключениеНа основании исследования, проведенного в рамках данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы.Качество жизни в муниципальном образовании во многом зависит от качества муниципального управления. В свою очередь, качество муниципального управления, с одной стороны зависит от людей, реализующих властные полномочия, с другой стороны ключевую роль в данном вопросе играют правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, выступающие, как официальный регулятор общественных отношений, складывающихся в соответствующем муниципальном образовании. Уровень муниципального правотворчества определяет условия и возможности муниципалитетов в решении вопросов местного значения и реализации переданных государственных полномочий, обеспечивает эффективность взаимодействия с органами государственной власти, в том числе контрольно-надзорными, и в целом обеспечивает защиту прав и свобод граждан.В работе определено, что глава мунипального образования имеет права издавать издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования. Изучены полномочия главы муниципального образования. Выявлено, что глава муниципального образования является представителем от имени самого муниципального образования. Он представляет интересы муниципальных образований с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, с органами государственной власти, а также в отношениях, связанных с гражданами и организациями.Изучена структура правовых актов главы мунипального образования и выявлены способы внесения изменений в правовые акты главы регионы, а именно изменения в правовой акт вносятся правовым актом органа, принявшего первоначальный акт, такого же вида с собственным порядковым номером и датой принятия, т.е. распоряжение главы муниципального образования может изменяться распоряжением главымуниципального образования.Список используемой литературыКонституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Рос. Федерации –2014. – № 9. - Ст. 851.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/popular/budget (дата обращения: 15.10.2017)Об общих принципах организации местного самоуправления:Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. - 2003. - № 40. - ст. 3822О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов: пост. Правительства РФ от 10.09.2008 г. № 657 // [Электронный ресурс]. – URL: base.garant.ru/70780868/ (дата обращения: 09.10.2017)О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»: пост. Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.10.2017)Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов:Приказ Минюста России от 19.12.2008 г. № 298 // [Электронный ресурс]. – URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83676/ (дата обращения: 09.10.2017)Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.07.2015 № Ф02-2939/2015 по делу №А78-11568/2013 «Об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Забайкальского края от 27.03.2015, которым было признано недействующим распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 27.11.2007 № 3499-Р «О делегировании полномочий ОАО «Водоканал-Чита» правом на установление лимитов на водоснабжение и водоотведение и нормативов по составу сточных вод»// СПС «Консультант Палюс»Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»// СПС «Консультант Плюс»О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2825 «Обутверждении Административного регламента предоставления услуги муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования «город Екатеринбург» «Зачисление в образовательное учреждение»: пост. Администрации города Екатеринбурга от 29.01.2015 №.147 [Электронный ресурс]. – URL: http://екатеринбург.рф/жителям/образование/управление (дата обращения: 20.10.2017)Жамборов А.А. Конституционно-правовой статус главы муниципального образования // Теория и практикаобщественного развития. 2015. № 3. С. 79-81Жамборов А. А. Конституционно-правовой статус главы муниципального образования // Теория и практика общественного развития. 2015. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoy-status-glavy-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 22.10.2017).Белоусова Е.В. Правовой статус представительных органов местного самоуправления как органов публичной власти в России. - М., 2011. 582 с.Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. - М., 2004. 395 с.Верижникова Н. М. Актуальные вопросы механизма выборов главы муниципального образования // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-mehanizma-vyborov-glavy-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 22.10.2017).Местное самоуправление: энциклопедия. 2-е изд. доп. и перераб. / под общ. ред. проф. В.Б. Зотова. – Москва: РМА, 2014, – С. 25Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2008. № 7.С.58-62Кадровое обеспечение органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Международная научно-практическая конференция (20 февраля 2015 г.). В 2-х томах. Том 2 / Под ред.П.А. Меркулова. Орёл: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2015. 208 с.Резяпкин В. Ф. Становление правового статуса главы муниципального образования в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №6. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-pravovogo-statusa-glavy-munitsipalnogo-obrazovaniya-v-rossiyskoy-federatsii-1 (дата обращения: 22.10.2017). Правдин Д. Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. 2011. №3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/glava-munitsipalnogo-obrazovaniya-v-sisteme-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 22.10.2017). Устинова О. Ю. Ответственность главы муниципального образования в Российской Федерации // Известия ОГАУ. 2014. №4 (48). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/otvetstvennost-glavy-munitsipalnogo-obrazovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.10.2017).Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата. М.: Изд-воЮрайт, 2015. 326 с.