Проблемы определения международной правосубъектности при заключении международных договоров

В-третьих, желательно определиться с понятием «надгосударственность» или «наднациональность».В-четвертых, окончательно определить критерии дееспособности государств, которые могли бы облегчить признание самопровозглашенных государств, способствовать объединению государств в сильные надгосударственные образования и ограничить неправомерные действия юридических и физических лиц вне сферы своей компетенции.В-пятых, международные, региональные и национальные правовые системы принадлежат к общему глобальному порядку, отражаемому как в нормах общего международного права, так и в основных законах государств. Только с такой точки зрения можно согласиться с западными учеными, что международное право должно быть надгосударственным [4, с. 47].Таким образом, современное понимание правосубъектности государства в условиях интеграции правовых систем невозможно без наличия общих предметных проблем для отдельного государства, международного сообщества и надгосударственных интеграционных образований. 2.3. Правосубъектность при заключении международных договоров на примере ЕАЭСЕвразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз) обладает правосубъектностью в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, который является учредительным договором Союза. В п. 2 ст. 1 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС, Договор) указывается следующее: «Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью» [1]. В соответствии с международным правом ЕАЭС обладает международной правосубъектностью, что означает способность Союза быть субъектом международных отношений и международного права, осуществлять права и нести обязанности, в определенных случаях нести ответственность посвоим обязательствам [2]. Исходя из данной формулировки, международнаяправосубъектность ЕАЭС включает следующие элементы:1) наделение полномочиями со стороны государств-членов;2) наличие самостоятельных прав и обязанностей;3) способность нести международно-правовую ответственность.Считается, что правосубъектность организаций производна от правосубъектности ее членов и зависит от того объема полномочий, которые ей передали государства-члены для осуществления функций, указанных в учредительном договоре. Таким образом, правосубъектность ЕАЭС вытекает из полномочий, переданных ей государствами-членами [3] (ст. 3 Договора о ЕАЭС). Правосубъектность Союза носит самостоятельный характер, так как ЕАЭС может вступать в отношения не только с государствами-членами, но и с государствами, не являющимися участниками Союза [4], международными организациями и международными интеграционными объединениями в пределах своей компетенции (ст. 7 Договора "Международная деятельность Союза"). Государства-члены, наделяя полномочиями ЕАЭС, наделяют полномочиями его органы соответственно. Органами Союза являются: Высший Евразийский экономический совет (ст. 10), Евразийский межправительственный совет (ст. 14), Евразийская экономическая комиссия (ст. 18), Суд Союза (ст. 19). В соответствии с п. 2 ст. 8 органы Союза наделены полномочиями в соответствии с Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза. Государства-члены обязуются исполнять акты органов Союза, имеющих обязательную юридическую силу, а в случаях заключения международных договоров в рамках Союза обязуются осуществить внутригосударственные процедуры для введения международного договора в силу в соответствии с национальными законодательствами [1].Права и обязанности ЕАЭС напрямую вытекают из права Союза, включающего в себя: Договор о ЕАЭС, международные договоры в рамках Союза, международные договоры с третьей стороной, решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета [1]. В рамках международной правосубъектности ЕАЭС обладает следующими правами: правом создавать органы, необходимые для осуществления своих функций (ст. 8 Договора); правом заключать международные договоры, которое вытекает из Венской конвенции 1986 г. о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями [6] и Договора о ЕАЭС; правом создавать нормы международного права [2] (сюда относятся решения органов Союза) и др. Обязанности Союза вытекают из учредительного договора и международных договоров в рамках Союза. В целом данный элемент международной правосубъектности как наличие прав и обязанностей у Союза предполагает отличие от прав и обязанностей государств-членов [7]. Отличие в правах и обязанностях обусловливается тем, что государства передали часть своих полномочий Союзу, который осуществляет деятельность в пределах и объемах, указанных в Договоре о ЕАЭС и международных договорах Союза.Французский ученый А. Пелле отмечает, что ответственность международной организации является индикатором правосубъектности, так как только субъект международного права может нести международно-правовую ответственность [8]. Ответственность международных организаций является одним из основных элементов международной правосубъектности [9]. Необходимо отметить, что в Договоре о ЕАЭС не регламентированы формы и виды ответственности за нарушения международных норм. В ст. 33 Договора закреплено, что Союз несет ответственность за выполнение обязательств по заключаемым им международным договорам [1]. В случае невыполнения своих обязательств по международным соглашениям, нарушения общепризнанных принципов международного права может наступить международно-правовая ответственность ЕАЭС.В Консультативном заключении Суда СНГ по запросу Исполнительного секретариата СНГ Суд СНГ сделал вывод, что СНГ "выступает как субъект международного права уже лишь потому, что оно реально существует и действует в международных отношениях". В рамках международной правосубъектности Суд СНГ сделал следующие выводы касательно обладания правами Содружеством Независимых Государств:1) право на участие в международных отношениях;2) осуществление права на заключение международных договоров с государствами и международными организациями;3) принятие решений органами СНГ от своего имени;4) право применения санкций при нарушении международных обязательств [10].Первые три признака были представлены в вышеприведенном тексте нашей статьи. Обладание правом на участие в международных отношениях, на заключение международных договоров, на принятие решений органами ЕАЭС вытекает из Договора о ЕАЭС. Исходя из обладания СНГ правом применять санкции при нарушении международных обязательств, например, за невыполнение государством его обязательств по соглашениям, заключенным в рамках СНГ, необходимо определить, насколько существенным является данное право для обладания Союзом международной правосубъектностью. Международная организация может и не обладать правом применять санкции в отношении государств-членов, так как это не влияет на основную деятельность Союза как возможность заключать международные договоры от имени ЕАЭС, принимать решения органами и на участие в международных отношениях. Наличие либо отсутствие вышеуказанного права у ЕАЭС не будет влиять на наличие международной правосубъектности. В данном Консультативном заключении Суд СНГ отметил, что международнаяправосубъектность составляет неотъемлемое свойство СНГ, атрибут его существования и не требует признания со стороны государств или международных организаций [10].Таким образом, ЕАЭС обладает всеми элементами международнойправосубъектности. Союз является субъектом международного права, государства-члены наделили его соответствующими полномочиями, также обладает правом осуществлять международное сотрудничество, заключать международные договоры и нести ответственность за невыполнение обязательств по ним, создавать международные нормы посредством принятия актов, являющихся обязательными для государств-членов. Можно также отметить, что ЕАЭС обладает международной правосубъектностью в силу самого факта существования Союза как международной организации.Так, ЕАЭС как международная организация обладает правосубъектностью по международному праву, и возникает вопрос, обладает ли ЕАЭС правосубъектностью по внутреннему праву государств-членов. По мнению И.И. Лукашука, на территории государств-членов международная организация обладает правосубъектностью в качестве юридического лица в вопросах аренды помещений, трудовых отношений, приобретения товаров и услуг и т.д. Такуюправосубъектность И.И. Лукашук называет национальной правосубъектностью [11]. Однако в Договоре о ЕАЭС не указывается наличия правосубъектности на территории государств-членов. К примеру, в ст. 104 Устава Организации Объединенных Наций (далее - ООН) указывается на ее правоспособность на территории каждого из своих членов, необходимую для выполнения ее функций и достижения целей [12]. Здесь нельзя говорить, что ООН будет иметь правоспособность как элемент правосубъектности на территории государств-членов в качестве юридического лица. Таким образом, ЕАЭС обладает на территории государств-членов правосубъектностью, отличной от правосубъектности юридических лиц. Он обладает правосубъектностью по внутреннему праву государств в связи с положениями Договора о ЕАЭС и другими соглашениями с государствами-членами. Несмотря на совершение сделок гражданско-правового характера, Союз не лишается своего иммунитета и выступает в качестве самостоятельного субъекта международного права.ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, осуществляя сотрудничество, государства принимают на себя обязательства признать за индивидом определённые права, создают соответствующие механизмы их реализации, включая международные. Но не только из наличия прав человека и норм о них мы можем сделать вывод о международной правосубъектности индивида, но также из прямого на то указания в нормах международного права, из права петиций и международной ответственности индивидов.Всё вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что для признания индивида субъектом международного права достаточных оснований не находится, что тем не менее не должно быть поводом для сожалений. Ни в одном из исследований на эту тему не установлено, что отсутствие указанного качества негативно сказывается на обеспечении и защите прав индивида или приводит к ограничению его правосубъектности во внутригосударственных отношениях. Как справедливо было отмечено И.И. Лукашуком, «главное – не формально провозгласить индивида субъектом международного права, а найти реальные пути обеспечения прав человека во взаимодействии национального и международного права» [3, c. 18].Расширяя сферу своего действия на уровне межгосударственных отношений, международное право всё глубже проникает в национальные правовые системы и регулирует уже внутригосударственные отношения. Новые качества международного права придают ему глобальный характер. Тем не менее его природа остаётся неизменной и неизменными остаются критерии международной правосубъектности, что не позволяет причислить индивида к субъектам глобального права. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАнуфриева, Л.П. Международное частное право: в 3-х т. Т. 1. Общая часть: учеб. – М.: Издательство БЕК, 2012. – 288 с.Богуславский, М.М. Международное частное право: учеб. / М.М. Богуславский. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2015. – 604 с.Бойцов А.И. Действие уголовного закона во времени и пространстве: Монография // Законность, 2012 - № 9 - С. 12-23.Бущенко А. П. Практика Европейского суда по правам человека // Законность, 2012 - № 12 - С. 32-44.Васечко, А.А. Понятие международного договора в правовой системе России / А.А. Васечко // Международное публичное и частное право. – 2013 – № 1. – С. 11-14.Воинов И. К. Разрешение коллизий норм европейского и российского права // Российская юстиция. 2011 - № 6 - С.41-43.Волженкина В.М. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции // СПб. ЮИ Ген. прокуратуры РФ, 2013 - 142 с.Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества // СПб. ЮИ Ген. прокуратуры РФ, 2011 - 253 с.Волженкина В.М. Применение норм международного права в российском уголовном процессе // СПб.: СПб. ЮИ Ген. прокуратуры РФ, 2014.-186 с.Галенская JI.H. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью // Исполнительное право, 2012 - № 3 - С. 34-45.Гриненко А. В. Международные стандарты уголовноого судопроизводства и их воплощение в УПК РФ // Государство и право. 2012 - №9 - С. 114-122.Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности // Государство и право. 2013. - № 4- С. 156-163.Демидов И. Ф. Проблема прав человека в российском уголовном процессе // Изд-во МГУ, 2010. - 83 с.Зарубаева, Е.Ю. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовой системе России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.Ю. Зарубаева. – М.: 2013. – 225c.Зименко, Б.Л. Лукашук, И.И.. Современное право международных договоров // Государство и право. – 2014. – № 8. – С. 126-128.Зимин В.П., Зубов И. Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка // НИИ МВД РФ, 2012 - 157 с.Иванова Г.П. О понятии права (к соотношению права и законодательства) //Правоведение. 2014- №1 - С.20-27.Игнатенко Г.В. Применение норм международного права в российской правовой системе // Правовая реформа России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2011. - 153 с.Ильиных, А.В. Международный договор и источники конституционного права Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Ильиных. – Тюмень, 2014. – 21 c.Лашук, А. Многосторонние конвенции об избежании двойного налогообложения как альтернатива двусторонним соглашениям // Журнал международного права и международных отношений 2014 – № 4 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.evolutio.i№fo/i№dex.php?optio№=com_co№te№t&task=view&id=1054&Itemid=181.Лебедев, А.Д. Международное публичное право: учеб.-метод. комплекс / А.Д. Лебедев. – Мн.: Изд-во МИУ, 2013. – 432 с.Манов, Б.Г. Выполнение международных договоров на внутригосударственном уровне / Б.Г. Манов // Адвокат. – 2012.– № 1. – С. 47-64.Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации / С.Ю. Марочкин. – Изд. 4-е, доп. и перераб. – М.: Изд-во Тюм. гос. унта, 2014 – 768 с..Матвеева, Т.В. Роль международного договора в международном частном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Т.В. Матвеева. – М., 2012. – 26 c.Международное частное право: учеб. / под ред. Г.К. Дмитриева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014. – 688 с.Петрухин И.Л. Судебные гарантии прав личности (в уголовном процессе) / И.Л. Петрухин. - Изд. 5-е, доп. и перераб. - М.: Рос. академия наук. ИНИОН, 2011 – 498 с. Право международных договоров. Том 2: Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций / под ред. Шестакова Л.Н. – М.: Зерцало, 2011. – 504 c.Саматов, О.Ж. Роль международного договора в развитии интеграционных процессов в странах СНГ / О.Ж. Саматов // Статьи и тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей института государства и права РАН. – М.: Изд-во ИГиП РАН. – 2014. – С. 359-370.Современное право международных договоров: Заключение международных договоров. В 2-х томах. Т. 1 / под ред. Лукашука И.И. – М.: ВолтерсКлувер, 2014. – 672 c.Ушакова, Н.А. Международное право: учеб. / Н.А. Ущакова. – М: Юрист, 2013. – 304 с.