Нормотворчетво в органах местного самоуправления

Однако в виду того, что практически все виды деятельности (социокультурная, религиозная) реализуются на уровне муниципалитетов, то достаточно широкое распространение получило ведомственное нормотворчество в сфере органов местного самоуправления. Важно помнить, что такие нормативные акты объединяет одна особенность - они включают в себя определенные обязывающие нормы, направленные муниципалитетам или местным органам власти.Немаловажное значение имеет и социальная обстановка на территории, где осуществляется местное самоуправление, поскольку она может определять активность и направления местного нормотворчества. Активный отрезок, связанный с федеральным нормотворчеством в области местного самоуправления, в 90-х годах прошлого столетия был сменен определенной стагнацией, которая обусловила отсутствие каких-либо действенных реформ в данной сфере. Однако в последнее время достаточно активная роль в области местного нормотворчества все же наблюдается. В то же время наличие определенных пробелов в федеральном законодательстве, недостатки законотворческой практики влекут ущемление прав муниципалитетов в некоторых регионах России. Отличительной чертой правового регулирования, равно как и нормотворчества местных органов власти, является особый правовой механизм, который может быть представлен в виде совокупности правовых методов, которые обеспечивают эффективное регулирование общественных отношений. Муниципальное нормотворчество, будучи долговременным процессом, дробится на несколько стадий, объединяющих конкретный правовой инструментарий, которые в совокупности образуют нормативный механизм.Нормотворчество муниципальных органов представляет собой важнейший институт гражданского общества. Последнее же, исходя из сложившегося мировоззрения, противостоит государственным органам как сфера общественных отношений, в которой могут быть реализованы гражданские интересы, удовлетворены бытовые потребности. Таким образом, муниципальное нормотворчество следует исключить из системы государственных органов. Но, обозначив и аргументировав этот достаточно демократический принцип, его сторонники до настоящего времени не смогли сформировать развернутую концепцию, стройную законодательную базу в сфере создания механизма для муниципального нормотворчества.Это объясняется рядом причин, ключевой из которых является то, что, констатировав необходимость отграничения муниципального нормотворчества от государственного, законодательные органы оказались в неком тупике. Практическая реализация указанного постулата значительно осложнила процесс восстановления и поддержания единства исполнительной вертикали Российской Федерации. Выход из сложившихся обстоятельств невозможен без нового осмысления чисто теоретической проблемы взаимоотношения государства с гражданским обществом.Проблемы гражданского общества традиционно изучались в контексте научной мысли, получившей развитие в XVII–XVIII веках. Гражданское общество рассматривалось как сфера социальных отношений, противостоящая государству. В отличие от государства, которое является сосредоточием «власти и принуждения», гражданское общество ассоциируется с областью, где права и свободы людей могут максимально полно раскрыться во всей своей красе и потенциале. В данной связи муниципальное нормотворчество является важнейшим институтом гражданского общества.Это обусловлено тем, что именно на таком уровне личность не только в оптимальной мере способна принимать решения, удовлетворяющие повседневные потребности, реализующие ее свободы, но и непосредственно обеспечивать контроль над исполнением таких решений. Такие представления зародились на начальном этапе развития буржуазии, в расцвет противостояния классов. Поэтому гражданское общество обоснованно воспринималось в качестве института, обеспечивающего реальный паритет прав субъектов, образующих рассматриваемое общество, так как государственные органы в те времена осуществляли, в основном, насильственную функцию.Современное государственное образование принципиально отличается от прошлых форм государственности. В XVIII–XIX веках его деятельность осуществлялась в рамках создания условий по обеспечению безопасности населения, поддержанию порядка в социуме, а в условиях разделения на противоборствующие стороны - на обеспечение доминирования управляющей верхушки.Это обусловило восприятие населением государство исключительно как инструмент принуждения и подавления воли других людей. В такой ситуации гражданское общество было реально отграничено от государства, а органы местного самоуправления становились институтом, который мог реализовать потенциал прав и свобод населения. К началу 21 века ситуация начинает принципиально меняться.Совершенствование социальной политики государства позволяет констатировать качественные происходящие изменения. Увеличение объема социальных гарантий, направленность на улучшение качества жизни населения свидетельствует о пересмотре значения государства в жизни населения. Это не означает стирание грани между гражданским обществом и государством, однако можно констатировать их сближение и обмен социально значимыми функциями.Изложенное кому-то покажется достаточно смелым. Но отличие объектов социальной научной мысли от естественно научных объектов и выражается в невозможности четкого отграничения двух взаимодействующих отношений применительно к общественным явлениям и так далее. Следует констатировать, что развитие и усложнение социума обусловливает эскалацию таких взаимоналожений, охватывающих все новые горизонты.Очевидно, что нормотворчество органов местного самоуправления является важнейшим элементом, подчеркивающим значимость гражданского общества, однако говорить о его полном обособлении от государства пока не приходится.Но это недостаточно обоснованное методологическое положение в настоящее время положено в основу происходящих реформ муниципальных органов. Полагается, что в нем кроются причины большинства неудач происходящих попыток, направленных на позитивные изменения в данной сфере.Мысль о целесообразности пересмотра значения соотношения правотворчества на местном и федеральном уровнях давно является объектом интереса со стороны специалистов. Зачастую можно услышать утверждения о целесообразности восстановления советской модели местного самоуправления. Этот тезис, как правило, аргументируется принципиальной неспособностью некоторых муниципалитетов обособленно реализовать свой имеющийся потенциал.Но с такими тезисами согласиться достаточно сложно. Причина не столько в кризисных и переходных чертах отечественного экономического сектора, сколько в том, что муниципальному нормотворчеству даже в демократическом социуме должно отводиться необходимое обоснованное место, которое позволило бы обеспечивать реализацию соответствующих функций в исполнительной государственной вертикали власти. Если исходить из того, что эта вертикаль является атрибутом государственного нормотворчества (исполнительная власть), то постулат о том, что муниципальное нормотворчество не может входить в нормотворчество государственное становится весьма шатким. Важно понимать, что муниципальное нормотворчество может не относится к государственному в том смысле, что государственные органы не должны диктовать муниципалитетам свое видение каких-либо действий. Однако законом Российской Федерации о местном самоуправлении за ним закрепляются определенные предметы ведения и полномочия, за эффективность которых муниципальные органы будут отвечать и перед населением муниципального образования, и перед социумом, и перед государством.Изложенное позволяет заключить, что отделение нормотворчества органов местного самоуправления от нормотворчества государства в теоретическом аспекте не состоятельно и противоречит конституционным тезисам. Фиксация за муниципалитетами самостоятельности в реализации своих функций не только означает недопустимость государственного вмешательства в их деятельность, но и то, что органы местного самоуправления должны выполнять определенные функции, соответственно они должны входить в структуру единой исполнительной вертикали. Необходимость включения в указанную вертикаль детерминирует основное отличие муниципальных органов от общественных территориальных самоуправлений, формирование и деятельность которых зависит от желания населения. Таким образом, решение комплекса проблем в сфере функционирования органов местного самоуправления тесно связано с проблемой идентификации муниципалитетов в системе органов государственной власти. Необходимо понимать, что решение этой проблемы сводится не к механическому отделению местной власти от государственной, а должно быть связано с созданием организационного механизма и условий, позволяющих с максимальной отдачей самостоятельно реализовать потенциал органов местного самоуправления. ЗАКЛЮЧЕНИЕНормотворчество - одно из приоритетных направлений деятельности местного самоуправления, посредством которого реализуются его властные полномочия по управлению местным сообществом в рамках муниципального образования. Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента, постановления Правительства, уставы и другие правовые акты муниципальных образований. Установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции России, предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов и муниципальные правовые акты позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако законы субъектов РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а муниципальные правовые акты, кроме того, не могут противоречить правовым актам субъектов.Правовая база местного самоуправления находится в стадии своего формирования. Огромное число источников муниципального права составляют именно нормативные правовые акты местного самоуправления. Органы местного самоуправления принимают как нормативные, так и индивидуальные правовые акты.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уделяет большеевнимание вопросам нормотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Нормотворчество местного самоуправления - осуществляемая в порядке, соответствующем законодательству, деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по разработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного значения или направленных на реализацию отдельных государственных полномочий. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.12.2017 г.) от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017 г.) // СПС Консультант Плюс.Учебная литература:Байтин М.И. Функции государства / М. И. Байтин. - Саратов, 2016. – С. 4-6.Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства / М.А. Бухтерева. - М., 2016. – С. 40.Вантеева Н.В. Система муниципальных правовых актов: дефекты законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 5. - С. 60-63.Васильев М.А.  Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология / М.А. Васильев. – М., 2016. – С. 114-139.Винокуров В.Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. В.Ю. Винокурова. - М.: Высшее образование, 2016. - 460 с.Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка / В. Даль. - М., 1991.Дудин А.П. Объект правоотношения как самостоятельная правовая категория / А.П. Дудин. - Саратов, 2017. - 28 с.Иоффе И. Д. Основы авторского права. Авторское право, изобретательское право и право на открытие. - М., 2015. – С. 74-81.Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, И.В. Захаров. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 165 с.Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин. – М.: Юрайт, 2017. – 552 с.Муниципальное право России: учебник / под ред. В.В. Комарова. - Москва: КНОРУС, 2017. -194 с.Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.С. Бондарь. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 356 с.Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / А. Н. Кокотов. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 444 с.Нормография: теория и методология нормотворчества: науч.-методич. и учеб. пособие / под ред. Ю.Г. Арзамасова. - М., 2017. - С. 270.Овчинников, И. И. Муниципальное право : учебник и практикум для СПО / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 361 с.Основы теории местного самоуправления: происхождение и развитие / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрист, 2016. - 241 с.Осейчук В. И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Осейчук. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 269 с.Пухова К.Д. Нормотворчество органов местного самоуправления // Политика. Власть. Право. - 2016. - С. 65-68.Радько Т.Н. Понятие и классификация функций государства / Т.Н. Радько. - М., 2016. – 375 с.Сорокин С.П. Проблемы разграничения полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления //  Проблемы российского законодательства: история и современность. - 2017. - С. 89-92.Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. - 2015. - № 8. - С. 17-20.Фадеев В.И. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации / В.И. Фадеев. - 2017. – 396 с.Хилл П. Наука и искусство проектирования / П.Хилл. - М., 2015. – С. 17-19.Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации / Е.С. Шугрина. - М., 2017. – 672 с.Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебник и практикум для прикладногобакалавриата/ С. Е. Чаннов. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 328 с.Интернет-ресурс:Межведомственное совещание по вопросам взаимодействия надзорных и контролирующих органов с органами местного самоуправления Кировской области // Режим доступа: Интернет-ресурс.Сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // Режим доступа: Интернет-ресурс.