Нормативно-правовое регулирование архивного дела в СССР в 1960-1980 гг.

Постановлением Совета Министров предписывалось «ГАУ при СМ СССР усилить организационно-методическое руководство работой по ведению ведомственных архивов и делопроизводства и оказание министерствам и ведомствам помощи в повышении квалификации соответствующих работников». Таким образом, практическая деятельность государственной архивной службы (ГАС) получила правовое закрепление. Главархиву предоставлялись полномочия контроля за состоянием и использованием всех документальных памятников, независимо от места их хранения и принадлежности.
Государственная архивная служба должна была осуществлять государственный учёт всех документов, где бы они ни хранились и кому бы они ни принадлежали. Главархив СССР вел централизованный учёт документов.
Принятые в 1980 г. Положения о ГАФ СССР и ГАУ СССР действовали до распада СССР в 1991 г.
Проект нового закона о ГАФ разработанный в конце 1988 г. вновь был представлен на рассмотрение в Совет Министров СССР. Затем еще год продолжалась работа по учету замечаний, поступивших из республиканских министерств и местных архивных ведомств. В это время даже само название закона претерпело важное изменение. В аппарате Совета министров было предложено изъять определение «государственный» в понятии ГАФ, и к лету 1989 г. проект получил наименование «Закон об архивном фонде СССР». В этом проявилось стремление учесть отношение к различным формам собственности, которое было зафиксировано в общегражданском законодательстве. Этот закон так и не был принят.
Таким образом, организационно-правовой установкой и основой отечественного архивного законодательства в советский период стал принцип централизации архивного дела, провозглашенный декретом от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела». Создание после Октябрьской революции единого Государственного архивного фонда России, формирование широкой сети государственных архивов в областях, краях и республиках в составе Российской Федерации, способствовало сохранению и приумножению документальных богатств государства. Это позволило в определенной мере сделать достоянием общества архивные документы, отложившиеся в деятельности многих государственных учреждений и предприятий, общественных и других организаций. Однако само создание широкой сети государственных архивов, сосредоточение в них ценных документальных фондов не могло еще гарантировать исследователям свободный доступ к этим документам, слишком много факторов политического, идеологического, технического и экономического характера препятствовали этому.
Проводимая в стране излишняя централизация архивного дела привела к тому, что в отношении местных архивов господствовали в основном не научные, а управленческо-распорядительные функции. Жесткая централизация всей государственной власти распространялась также и на централизацию в области законодательства.
Можно сказать, что в 30-е гг. XX в. сформировалась модель организации архивного дела в нашей стране, основные черты которой дожили практически до конца 80-х – начала 90-х гг. XX в.





Заключение

Проведенное в данной работе исследование позволяет сделать следующие выводы.
Национальный архив СССР — крупнейшее хранилище документов по истории СССР XX века, ведущее учреждение архивной отрасли нашей страны. Свою историю он ведет с 28 мая 1927 г., когда Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР законодательно оформили создание Центрального архива Октябрьской революции СССР.
В 1960 г. архивная служба передана из ведения МВД в подчинение Совета Министров. В связи с этим был принят ряд законодательных актов об архивных органах: 13 января 1960 г. Положение о Главархиве СССР, 3 марта 1962 г. Положение об Архивном управлении при СМ СССР. В 1962 г. изданы «Основные правила работы государственных архивов СССР», а в следующем году утверждены «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивных учреждений».
Проведенный в 1969-1970 гг. анализ общего состояния имеющихся в ЦГАОР СССР архивных справочников способствовал определению оптимальных путей дальнейшего совершенствования системы научно-справочного аппарата к документам. Первоочередной задачей стало усовершенствование описей 1-й и 2-й категорий. В 1980 г. ЦГАОР СССР приступил к усовершенствованию систематического каталога.
Развитие архивного дела невозможно без нормативно-правового регулирования. Архивное законодательство - это «пpaвилa игры», системообразующие начала, позволяющие выполнять работу, основываясь на принципах единообразия. Изменениям в архивной отрасли всегда сопутствовало не только принятие нормативных документов, но и осмысление этих изменений посредством публикации и изучения текстов национального законодательства.
Законы, положения, инструкции, регулирующие вопросы организации архивной отрасли, хранения и использования документов в архивах, являются одними из ключевых источников архивоведения.
Анализ нормативно-правового регулирования архивного дела в СССР в 1960-1980-е годы показал, что проводимая в стране излишняя централизация архивного дела привела к тому, что в отношении местных архивов господствовали в основном не научные, а управленческо-распорядительные функции. Жесткая централизация всей государственной власти распространялась также и на централизацию в области законодательства.
Можно сказать, что в 30-е гг. XX в. сформировалась модель организации архивного дела в нашей стране, основные черты которой дожили практически до конца 80-х – начала 90-х гг. XX в.






Список использованных источников

Нормативно-правовые источники
Декрет Совета Народных Комиссаров "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" [электронный ресурс]. – режим доступа: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5325/
Декрет Совета Народных Комиссаров. Об архивах и делах расформированной прежней армии. [электронный ресурс]. – режим доступа: http://istmat.info/node/35855
Декрет Совета Народных Комиссаров. Об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранящиеся в библиотеках и музеях. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 557.
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.05.1932 Об утверждении Положения о краевых (областных) архивных управлениях и краевых (областных) архивах. - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://sssr.regnews.org/doc/bw/yk.htm
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.12.1934 "О районных архивах" - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=24703#0
Об открытии при Центральном архивном управлении Союза ССР института архивоведения и о передаче кабинета архивоведения при Центральном архивном управлении РСФСР в ведение Центрального архивного управления Союза ССР. - Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР за 1930 год, стр. 921.
Постановление СНК СССР от 29.03.1941 N 723 "Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и сети государственных архивов СССР". – [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lawru.info/dok/1941/03/29/n1194559.htm
Постановление Совмина СССР от 25.07.1963 N 829О мерах по улучшению архивного дела в СССР. - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://7law.info/ussr/act4r/z927.htm

Приказ МВД СССР от 01.06.1956 N 360 "Правила работы архивов учреждений, организаций и предприятий" - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=37621#0
Постановление от 13 августа 1958 г. N 914 Об утверждении положения о государственном архивном фонде Союза ССР и сети Центральных государственных Архивов СССР. - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5302.htm
Распоряжение Совета Министров СССР от 2.03.1966 №407p - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://history.vniidad.ru/index.php?option=com_k2&view=item&id=7:regulation-council-ministers&Itemid=168
Постановление от 28 июля 1961 г. N 669 Об утверждении положения о главном архивном управлении при Совете министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР. - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5712.htm
Закон Об охране и использовании памятников истории и культуры (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 21.09.1983 - Ведомости ВС СССР, 1983, N 39, ст. 583) - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_9021.htm
Литература
Алексеева Е. В., Афанасьева Л. П., Бурова Е. М. Архивоведение. — М., 2002.
Алексеева Е.В. Архивоведение. – Москва, 2012. – 517 с.
Анфилов, Б. И. Архивный кодекс РСФСР / Б. И. Анфилов // Архивное дело. —1929. — Вып. 18. — С. 10—24.
Архивное законодательство социалистических стран: Сб. законодательных актов / Отрасл. ЦНТИ по документоведению и арх. делу ГАУ при СМ СССР. — М., 1985. —80 с.
Архивное наследие Российской национальной библиотеки. Выпуск 1. Д. Д. Шамрай. Избранные статьи по библиотечному делу. - М.: Российская национальная библиотека, 2013. - 112 c.
Крайская 3. В., Челлини Э. В. Архивоведение. — М., 1996.
Кузина И.Л. Архивное право. – Комсомольск-на-Амуре, 2011. – 136 с.
Маяковский И. Л. Очерки по истории архивного дела в СССР, — М., 1960.
Основные декреты и постановления Советского правительства по архивному делу. 1918—1982 гг. / ГАУ при СМ СССР. — М., 1985. — 76 с.
Самоквасов, Д.Я. Архивное дело в России / Д.Я. Самоквасов. - М.: Книга по Требованию, 2017. - 520 c.
Самоквасов, Д.Я. Архивное дело в России / Д.Я. Самоквасов. - М.: Москов. архив Министерства юстиции, 2015. - 370 c.
Сборник декретов, циркуляров, инструкций и распоряжений по архивному делу за время с 15.VI.1918 по 15.Vl.1920г.— М.: Госиздат, 1921.— Вып. 1. — 124 с.
Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле / Федеральная архивная служба России. — М., 2002. — 456 с.
Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917— июнь 1941 гг.). — М., 1961 —266 с.
Старостин, Е. В. К 80-летию декрета «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» / Е. В. Старостин I! Отечественные архивы. — 1998. —№2. —С. 32.
Старостин, Е. В. Критики декрета «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» / Е. В. Старостин //Архивный фонд РФ: феномен, мифы и реальность: Тез. докл. и сообщений международ, науч. конф. Москва, 23—24 мая 2001 г. / РГТУ. ИАИ. — М., 2001. — С. 32—35.
Тельчаров А.Д.. АРХИВОВЕДЕНИЕ. Конспект лекций. М.: Издательство Московского государственного университета культуры. 2004. – 541 с.
Тенюков В. И. Из истории разработки декрета 1918 г. «О запрещении вывоза и продажи за границу предметов особого художественного и исторического значения» / В. И. Тенюков //Археографический ежегодник за 1990 год. —М., 1991. — С. 121—130.
Хорхордина Т. И. История Отечества и архивы. — М., 1994.
Хроменкова И.Н. Всеобщая история архивов. – Омск, 2008. – 217 с.
Хроменкова И.Н. История архивов России. – Омск, 2009. 280 с.
Чмыхало А.Ю. Архивное дело. – М.: Академия, 2004. –241 с.
Декрет Совета Народных Комиссаров «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» [электронный ресурс]. – режим доступа: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5325/
Декрет Совета Народных Комиссаров. Об архивах и делах расформированной прежней армии. [электронный ресурс]. – режим доступа: http://istmat.info/node/35855
Декрет Совета Народных Комиссаров. Об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранящиеся в библиотеках и музеях. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР М. 1943 стр. 557.
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.05.1932 Об утверждении Положения о краевых (областных) архивных управлениях и краевых (областных) архивах. - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://sssr.regnews.org/doc/bw/yk.htm
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.12.1934 «О районных архивах» - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=24703#0
Об открытии при Центральном архивном управлении Союза ССР института архивоведения и о передаче кабинета архивоведения при Центральном архивном управлении РСФСР в ведение Центрального архивного управления Союза ССР. - Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР за 1930 год, стр. 921.
Тельчаров А.Д.. АРХИВОВЕДЕНИЕ. Конспект лекций. М.: Издательство Московского государственного университета культуры. 2004. - С. 32
Постановление СНК СССР от 29.03.1941 N 723 «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и сети государственных архивов СССР». – [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lawru.info/dok/1941/03/29/n1194559.htm

Постановление Совмина СССР от 25.07.1963 N 829О мерах по улучшению архивного дела в СССР. - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://7law.info/ussr/act4r/z927.htm
Приказ МВД СССР от 01.06.1956 N 360 "Правила работы архивов учреждений, организаций и предприятий" - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=37621#0
Постановление от 13 августа 1958 г. N 914 Об утверждении положения о государственном архивном фонде Союза ССР и сети Центральных государственных Архивов СССР. - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5302.htm
Распоряжение Совета Министров СССР от 2.03.1966 №407p - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://history.vniidad.ru/index.php?option=com_k2&view=item&id=7:regulation-council-ministers&Itemid=168
Тельчаров А.Д.. АРХИВОВЕДЕНИЕ. Конспект лекций. М.: Издательство Московского государственного университета культуры. 2004. - С. 34
Глазунова, Т. В. Архивное nраво: конспект лекций. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. -52 с.
Постановление СНК СССР от 29.03.1941 N 723 "Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и сети государственных архивов СССР". – [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lawru.info/dok/1941/03/29/n1194559.htm
Постановление от 28 июля 1961 г. N 669 Об утверждении положения о главном архивном управлении при Совете министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР. - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5712.htm
Закон Об охране и использовании памятников истории и культуры (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 21.09.1983 - Ведомости ВС СССР, 1983, N 39, ст. 583) - [электронный ресурс]. – режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_9021.htm
Чмыхало А.Ю. Архивное дело. – М.: Академия, 2004. – с. 54.









2