Семейный (материнский) капитал как способ дополнительной поддержки граждан

Проблемой в описанном механизме является то, что исполнение составленного обязательства, не контролируется ПФР в силу отсутствия нормативного закрепления соответствующих полномочий у ПФР или иного государственного органа. Кроме того, документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, не содержат каких-либо отметок относительно участия в приобретении жилья средств материнского капитала. Сделка, совершенная родителями с данной недвижимостью без оформления права собственности детей, в дальнейшем может быть оспорена покупателями, а соответственно, все полученное по сделке возвращено в первоначальное положение. Следует согласиться с тем, что отсутствие нормативного регулирования этого вопроса с достижением несовершеннолетними возраста 18 лет, также может повлечь судебные разбирательства, предметом которых будет восстановление детьми нарушенных прав на получение доли в праве собственности на жилое помещение. Также сделка может быть оспорена ПФР или органами опеки и попечительства, прокуратурой в интересах несовершеннолетних. В настоящее время в судебной практике уже достаточно часто встречаются подобные ситуации. Так, прокуратура, являясь надзорным органом, обращается в суд с требованиями об исполнении родителями обязательств по оформлению долевой собственности.Можно привести следующий пример из судебной практики. Прокурор в интересах несовершеннолетних обратился в суд, требования о возложении обязанности исполнить обязательство по оформлении в общею собственность квартиры заявлены к одному из родителей. Исковые требования были основаны на выявленных в результате прокурорской проверки нарушениях законодательства, а именно неоформление квартиры, приобретенной с использованием материнского капитала, в собственность детей. Квартира была оформлена в собственность одного из родителей. При этом для получения материнского капитала родителем было составлено соответствующее обязательство, которое удостоверено нотариально. Оформление квартиры в долевую собственность должно было быть осуществлено в течении 6 месяцев с момента погашения ипотеки и снятия обременения. Однако этого сделано не было, чем нарушены права несовершеннолетних.Суды первой и второй инстанции согласились с доводами прокурора. При этом решение и апелляционное определение построены на нормах ст. ст. 38, 40 Конституции РФ, согласно которым государство защищает семью, материнство и детство. Также суды исходили из положений ФЗ № 256-ФЗ, согласно которым материнский капитал может быть использован на приобретение жилья, в том числе, приобретенного с предоставлением кредитных средств. При этом доли детей должны быть определены по соглашению.Суд указывает на то, что дети признаются участниками долевой собственности на недвижимость, которая приобретена с использованием материнского капитала. Кроме того, суд исходил из определения долей детей в праве собственности на квартиру исходя равенства долей детей и родителей на средства материнского капитала, а не на все средства, которые были потрачены на приобретение квартиры. Соответственно, доли детей судом были определены как 7/100 за каждым, а доли родителей – 79/100 за каждым.Схожие решения принимаются и по другим делам, предметом спора в которых является долевая собственность на приобретенную с использованием материнского капитала недвижимость, исковые требования по которым заявляются прокуратурой.Таким образом, в вопросе приобретения жилых помещений с использованием средств материнского капитала, а также отчуждения этих жилых помещений, судебная практика исходит и применения к таким сделкам последствий недействительности. Для разрешения приведенной проблемы было ы целесообразным наделить органы опеки и попечительства полномочиями по контролю за исполнением обязательства по переоформлением доли в праве собственности на детей. Такой контроль должен осуществляться до достижения детьми совершеннолетия.Кроме того, предлагается устанавливать обременение в силу закона в отношении жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала. Данное обременение будет включено в выписку, выдаваемую Управлением Росреестра, и служить основанием для отказа в регистрации перехода права собственности на жилое помещение. Основанием для снятия такого обременения может служить только соглашение об определении долей в праве собственности на жилое помещении при подаче данного соглашения в регистрационный орган с целью перехода долей в праве собственности к детям.При этом предлагаемое обременение в силу закона должно накладываться на основании сведений, передаваемых ПФР в Управление Росреестра, а контрольные функции органа опеки и попечительства выполняться на основании сведений, передаваемых данному органу ПФР при выплате материнского капитала. Кроме того, при установлении органом опеки и попечительства оснований для регистрации за детьми долей в праве собственности, предлагается наделить данный орган полномочиями по вынесению акта, который бы имел силу исполнительного документа и являлся основанием для регистрации за детьми права собственности во внесудебном порядке с определением равных долей за каждым членом семьи.ЗаключениеИзложенное в работе позволяет сделать вывод о том, что меры социальной поддержки семей, которые имеют детей, закреплены в действующих нормативных актах. Большая часть этих мер связана с предоставлением государственных гарантий матери и другим членам семьи, которые осуществляют уход за ребенком. Материнский капитал является одним из видов государственной поддержки, которая оказывается семьям, имеющим детей. Это фактор, который оказывает влияние на стабильность демографического процесса, а также на решение других социальных проблем, которые сегодня остро стоят в обществе.Материнский капитал представляет собой своевременную меру, которая принимается государством для поддержки семей, в которых есть дети. Это инструмент, при помощи которого решается ряд проблем, стоящих перед обществом и государством, таких как жилищные условия, обучение, а теперь и содержания и воспитания детей.Действующее законодательство, которым регламентировано предоставление и использование материнского капитала. В частности, в формулировках норм законов имеются неточности в части прямого указание на отсутствие у матери ребенка, рожденного мертвым или умершего на первой неделе, права на получение материнского капитала.Представляется правильным предоставить право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала семьям, которыми усыновлен (удочерен) второй ребенок, вне зависимости от социального статуса и наличия брачных связей между усыновителем и родителем ребенка.Что касается вопроса приобретения жилых помещений с использованием средств материнского капитала, а также отчуждения этих жилых помещений, судебная практика исходит и применения к таким сделкам последствий недействительности. Для разрешения рассмотренных в работе проблем целесообразно наделение органов опеки и попечительства полномочиями по контролю за исполнением обязательства по переоформлением доли в праве собственности на детей. Такой контроль должен осуществляться до достижения детьми совершеннолетия.Кроме того, предлагается устанавливать обременение в силу закона в отношении жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала. Данное обременение будет включено в выписку, выдаваемую Управлением Росреестра, и служить основанием для отказа в регистрации перехода права собственности на жилое помещение. Основанием для снятия такого обременения может служить только соглашение об определении долей в праве собственности на жилое помещении при подаче данного соглашения в регистрационный орган с целью перехода долей в праве собственности к детям.При этом предлагаемое обременение в силу закона должно накладываться на основании сведений, передаваемых ПФР в Управление Росреестра, а контрольные функции органа опеки и попечительства выполняться на основании сведений, передаваемых данному органу ПФР при выплате материнского капитала. При установлении органом опеки и попечительства оснований для регистрации за детьми долей в праве собственности, предлагается наделить данный орган полномочиями по вынесению акта, который бы имел силу исполнительного документа и являлся основанием для регистрации за детьми права собственности во внесудебном порядке с определением равных долей за каждым членом семьи.Список использованных источников и литературыНормативные правовые актыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ (с изм. от 28.03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета. - № 99. - 24.05.1995.Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Российская газета (специальный выпуск), № 297с, 31.12.2017.Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Российская газета, № 142, 23.07.1999.Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, № 224, 20.11.1997.Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Российская газета, № 297, 31.12.2006.Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ, 14.05.1992, № 19. - Ст. 1044.Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 28 (ред. от 08.05.2002) «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.01.2000, № 3, ст. 278.Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.05.2017) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // "Российская газета, № 284, 19.12.2007.Письмо Минтруда России от 07.09.2012 № 13-3/10/2-1570 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов и инвалидам войны» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.«Инструкция о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах» (утв. Минздравом РФ 23.04.1997 № 01-97) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной Власти. - № 12. - 1997.Научная литература и материалы периодической печатиАвдеев В. В. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 10. - С. 19-24.Башкин М.В. Влияние материнского капитала на демографическую ситуацию в России // Интернет-журнал Науковедение. - № 8, № 2 (33). - 2016. - С. 12. Бубон К. В. Темная сторона закона о материнском капитале // Адвокат, май 2007.Волокитина О. В. Правовая природа материнского капитала // Вестник Томского государственного педагогического университета, № 12 (140), 2013, С. 124-126.Егоров В. Пособие по беременности и родам: чем больше, тем конституционнее // ЭЖ-Юрист. - 2017. - № 35. - С. 6.Ковалева О.А. Приобретение жилого помещения с использованием ипотечного кредитования и средств материнского капитала: Актуальные проблемы правоприменения // Известия Оренбургского государственного аграрного университета, № 1 (51), 2015, С. 248-251. ЛевковскаяН.Г, Андрющенко О.Е., Свищева В.А. Специфика реализации семьями права на материнский капитал // Социум и власть. - № 3 (65). - 2017. - С. 41-45. Малунова З.А., Новикова Н.А., Никифорова С.Т., Кулакова О.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. - 2016.Хайруллина Ю.Р., Жигитова Т.В., Хайруллин Р.Р. «Материнский капитал. Инвестиции в будущее или социальное пособие // Вестник экономики, права и социологии, № 3, 2015, С. 270-274. Якименко М.В., Вострухина Д.Ю. Материнский капитал как инструмент социально-ориентированной политики государства // Экономические исследования. - № 1. - 2015.Практические материалы Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2017 № 08АП-15189/2016 по делу № А70-10368/2016 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2017 № Ф04-989/2017 по делу № А70-10368/2016 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Апелляционное определение Воронежского областного суда от 11.05.2017 по делу № 33-3622/2017 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 18.01.2018 по делу № 33-955/2018 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Апелляционное определение Свердловского областного суда от 08.11.2017 по делу № 33-18754/2017// Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.