Законодательная техника и законодательные технологии

В свете изменений в законодательстве, которое регулирует правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, приведена в соответствие с ним ведомственная нормативная правовая база, обеспечивающая юридическое сопровождение хозяйственной деятельности в системе МВД России.
Важным моментом является и внедрение правовой подготовки в систему ведомственной профессиональной подготовки наряду со служебной и физической подготовкой. Личный состав органов, организаций и подразделений системы МВД России использует сегодня не только общедоступных справочных правовых систем, но и созданной ведомственной автоматизированной системы правового информирования, включающей в себя СТРАС «Юрист», СТРАС «Юрист-Регион» (акты территориальных органов), АИС «Иск» (судебные акты), АИС «Мониторинг», АИПС «Сопровождение проектов нормативных правовых актов и планов правоподготовительных работ».
В целом проводимая ведомством работа в сфере нормотворчества может быть оценена через разработку и изменение правовых актов.
Существует и ряд проблемных вопросов, которые требуют разработки стратегии их решения. Так, значительное количество нормативного материала, регламентирующего сферу деятельности органов внутренних дел не систематизировано. Имеет место наличие в нормах отдельных противоречий, которые вызывают закономерные трудности в надлежащем правоприменении. Имеют место пробелы в правовой регламентации деятельности органов и организаций в целом в системе МВД России, особенно на региональном и местном уровнях.
До сегодняшнего времени не завершена работа по созданию правовых основ реализации полицией законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. Не налажено должное взаимодействие территориальных органов МВД России с региональными законодательными органами по вопросам нормотворческой деятельности.
Имеют место проблемы правовой регламентации разграничения компетенции подразделений, являющихся участниками договорно-правовых отношений.
Оценка показывает, что сегодня не достигнут требуемый уровень юридического сопровождения деятельности территориальных органов МВД России на местном уровне, отсутствует полный охват сотрудников органов внутренних дел доступом к актуальному нормативному материалу.
Анализируемая Концепция разработана ДПД МВД России. Она базируется на требованиях Федерального закона от 28.06.2014. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», Указа Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ», Концепции общественной безопасности РФ (утв. Президентом РФ от 14.11.2013б№ Пр-2685), постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной программы РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».
Проект Концепции прошел обсуждение в правовых подразделениях территориальных органов МВД и на заседании Общественного совета при МВД России, Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы.
Целью Концепции определено достижение более совершенного, основанного на использовании высоких технологий уровня правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России. Этот уровень должен позволить сотрудникам полиции эффективно осуществлять оперативно-служебную деятельность, а также своевременно реагировать через использование в первую очередь правовыми средствами на динамично меняющиеся общественные отношения в пределах компетенции МВД.
Согласно Концепции, правовое регулирование деятельности МВД России заключается в создании и поддержании надлежащих правовых условий для решения органами, организациями и подразделениями МВД России возложенных на них задач, выполнение функций по их реализации.
Как указывают авторы Концепции, стержневым компонентом ведомственного правового регулирования является правотворчество (нормотворчество).
В качестве приоритетных задач правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России на период 2017–2021 гг. в анализируемой Концепции закреплены:
- совершенствование нормотворческой деятельности на основе современных практик выявления потребностей в правовой регламентации;
- повышение эффективности правового контроля как средства укрепления законности в МВД России и обеспечения правомерности принимаемых управленческих решений, выраженных в правовых актах;
- повышение уровня договорно-правовой работы в хозяйственной сфере деятельности МВД России;
- совершенствование ведомственной организации правовой работы как необходимой составляющей правового регулирования юридического сопровождения деятельности МВД России.
Реализация настоящей Концепции обеспечивается через разработку и осуществление комплекса мер, носящих правовой и организационный характер, которые должны найти свое отражение в перспективном комплексном плане мероприятий по реализации Концепции.
ВЫВОДЫ:
В сфере развития ведомственного нормотворчества в системе МВД России существует ряд проблемных вопросов, которые требуют разработки стратегии их решения. Основной проблемой является значительное количество нормативного материала, регламентирующего сферу деятельности органов внутренних дел не систематизировано. Имеет место наличие в нормах отдельных противоречий, которые вызывают закономерные трудности в надлежащем правоприменении, дублирование норм и их противоречивость. Имеют место пробелы в правовой регламентации деятельности органов и организаций в целом в системе МВД России, особенно на региональном и местном уровнях.

2.2. Законодательная техника и законодательные технологии в развитии уголовного права в инновационных условиях развития общества

Необходимо отметить, что современное развитие техники и технологий ведет к «технизации» законодательства. Под явлением технизации следует понимать включение в юридический оборот значительного количества новых терминов и понятий. Поскольку право играет определяющую роль в жизни общества, данное обстоятельство требует научного подхода, оценки с точки зрения соответствия законодательной техники реалиям настоящего времени.
Наиболее важной в деятельности правоохранительных органов является отрасль права, регулирующая и охраняющая базовые общественные отношения – уголовное право.
Так, к примеру, в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) появились разделы и главы, которые ранее не были известны уголовному законодательству, поскольку появились новые правоотношения. К примеру, социуму важно безопасное функционирование информационных вычислительных систем и компьютерных сетей.
Соответственно, правоотношения, которые складываются в обозначенной сфере, включены законодателем в уголовно-правовую охрану через криминализацию деяний, так появилась статья 159.6. УК РФ, которая предусмотрела наказание за мошенничество в сфере компьютерной информации, статья 187 УКРФ «Неправомерный оборот средств платежей», поддельными платежными картами, незаконное использование электронных средств, электронных носителей информации, технических устройств, компьютерных программ. А также появилась целая глава - Глава 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации», которая охватывает преступления в этой относительно новой для законодателя сфере. Соответственно в теорию уголовного права вошли такие понятия, как «компьютерная информация», «компьютерная программа», «машинный носитель» и др.
В целях правильного и юридически грамотного формулирования составов преступлений от законодателя потребовалось знание существующей технической терминологии и ее адекватное введение в юридический текст уголовного закона.
Представляется, что в условиях активного расширения сферы регламентации уголовно-правовыми средствами общественных отношений все труднее обойтись без специальных исследований в области законодательной техники.
Необходимы новые исследования, которые должны базироваться на определенных принципах – как общеправовых, так и специфических, характерных для уголовно-правового законотворчества. Это принцип законности (и прежде всего – соответствия новых норм закона Конституции РФ), соответствия подзаконных актов нижестоящих государственных органов актам вышестоящих государственных органов; принципе приоритета общепризнанных принципов международного права; приоритете защиты прав и свобод, законных интересов граждан, а также социальной справедливости; научного подхода.

ВЫВОДЫ: развитие экономических, социальных, технологических отношений в обществе приводит к необходимости изменения уголовного законодательства, в которое вводится значительное количество новых терминов.
Задачей законодательной техники в данном контексте является адекватное формулирование новых понятий, чтобы они отражали сущность процессов и отношений.



Заключение

Законодательная техника представляет собой особый целостный феномен юридической реальности, комплексный способ законодательной деятельности. Законодательная техника как правовой феномен может быть определена следующим образом: это система языковых и логических приемов, методов, правил, а также процедур законодательной деятельности по созданию и принятию законодательных актов.
Законодательная техника в качестве компонентов включает в себя совокупность законодательных инструментов: это основанные на практике правотворчества и научно обоснованные правила, методы, средства и приемы, которые используются субъектами законодательного процесса для подготовки совершенных по форме, структуре, стилю изложения законодательных актов, с целью обеспечения наиболее полного и точного соответствия формы и содержания нормативных правовых актов.
Инструментарий законодателя может быть классифицирован по различным основаниям, предмету, назначению и содержанию.
Сегодня перед отечественными учеными и законодателями стоит основная задача обобщения, систематизации и конструирования более совершенных и эффективных правил юридической техники. Такие правила должны быть научно обоснованы и использоваться законодателями в целях нормативного регулирования, тем самым правоприменители смогут свободно пользоваться законодательной базой. Законодательство при этом является формой нормативного регулирования технических средств и операций правотворчества, которые весьма разнообразны и нуждаются в обобщении. Активное развитие новых экономических, социальных, технологических отношений в обществе приводит к необходимости изменения уголовного законодательства, в которое вводится значительное количество новых терминов.
Говоря о законодательных (нормообразующих) технологиях, необходимо отметить, что под законодательной технологией в научной литературе принято понимать стратегию законодателя (нормотворческого органа), которая базируется на соответствующих принципах, прогнозах, планировании. Законодательные технологии представляют собой систему внутренних и внешних юридически значимых действий субъектов правотворческого процесса по управлению ресурсами, средствами, приемами, способами и правилами, которые направлены на формирование нормативной базы соответствующего уровня.
МВД РФ, в частности, большое внимание уделяется выработке ведомственной нормотворческой стратегии. В сфере развития ведомственного нормотворчества в системе МВД России имеются неоспоримые достижения, однако, существует и ряд проблемных вопросов, которые в свою очередь требуют разработки стратегии их решения. Основной проблемой является значительное количество нормативного материала, регламентирующего сферу деятельности органов внутренних дел не систематизировано. Имеет место наличие в нормах отдельных противоречий, которые вызывают закономерные трудности в надлежащем правоприменении, дублирование норм и их противоречивость. Имеют место пробелы в правовой регламентации деятельности органов и организаций в целом в системе МВД России, особенно на региональном и местном уровнях.
Наиболее актуальной задачей законодательной техники в данном контексте является адекватное формулирование новых понятий, чтобы они отражали сущность процессов и отношений.
Список литературы


См.: Власенко Н.А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. – Иркутск, 2001; Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА·М), 2000–127 с.; Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. — М.: Городец, 2000–272 с.; Чухвичев Д.В. Законодательная техника: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению “Юриспруденция”. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 415 с. и др.
Чухвичев Д.В. Указ соч. – с. 12.
Рындюк В.И. Законодательная техника: понятие и содержание // Молодой ученый. — 2013. — №8. — С. 302-306.
Чинарян Е.О. Становление и развитие законодательной техники в дореволюционной России (историко-теоретическое исследование). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2009. – С. 5.

Dic.academic.ru Словари и энциклопедии на Академике. Парамонов А.Р., Полуян Л.Я. Энциклопедия юриста.
Талапина Э.В., Южаков В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) нормативных правовых актов на коррупциогенность. – М., 2007. – С. 31.
См.: Царев А.Ю. О правилах законодательной техники, используемых при написании текста закона // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002. № 5-6. С. 29–33; Чигидин Б.В. Классификация технико-юридических ошибок, допускаемых в современном российском законодательстве // Там же. 2003. № 2-3. С. 25–28; и др.
Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» //СЗ РФ. – 2014. – № 6. – Ст. 548.
ФКЗ от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ» // СЗ РФ. – 2014. – № 6. – Ст. 550.
Концепция единого Гражданского процессуального кодекса РФ (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 № 124(1)) // [Электронный ресурс] Справочно-поисковая система «Консультант Плюс». Дата обращения 21.04.2018.
Клейн Н.И. Судебная реформа и развитие арбитражного процессуального законодательства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства: по материалам научно-практической конференции (Москва, 28 мая 2001 г.). – М., 2001. – С. 84–85.
ФКЗ от 4 июня 2014 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в РФ” и статью 2 Федерального конституционного закона “О Верховном Суде РФ”» // [Электронный ресурс] Справочно-поисковая система «Консультант Плюс». Дата обращения 11.01.2018.

Указ Президента РФ от 21.12. 2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел РФ и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ»
Указ Президента РФ от 25.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(с изм. и доп.)













29



КОМПОНЕНТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ

2. техника концептуальной разработки проектов законодательных актов

1) техника организации законодательной деятельности


3. техника написания и оформления текстов законопроектов (юридическая техника)