Аналитическая работа- сканер отрасли: Отрасль образования в Российской Федерации. Стратегия развития сферы образования в России

Приоритетной задачей государственной политики в области образования является обеспечение высокого качества образования, основанного на фундаментальности знаний и развитии творческих компетентностей обучающихся в соответствии потребностям личности, общества и государства, безопасности образовательного процесса и обеспечении здоровья детей при постоянном раз витии профессионального потенциала работников образования. При этом все более очевидными и актуальными становятся факторы, определяющие новые требования к качеству общего образования в современной России:- расширяющаяся быстрыми темпами гибкость и нелинейность организационных форм производства и социальной сферы, что требует развития у личности уже на ранних стадиях получения образования способности к постоянному овладению новыми компетенциями;- переход управления экономическими и социальными процессами на электронные информационно-коммуникационные технологии, нарастающий «информационный бум» в области экономики и промышленного производства. Это ориентирует общее образование на формирование содержания, которое было бы направлено не только на получение фундаментальных или специализированных знаний, но и на освоение креативных и социальных компетентностей, формирование готовности и мотивации к переобучению- переориентация социальной политики российского государства на воспроизводство и развитие человеческого капитала. Это требует введения новых активных форм организации образовательного процесса при регулярном участии обучающихся в олимпиадах, исследованиях, проектах разного уровня, а школ и педагогов в национальных конкурсах в области образования;- вступление России в общее Европейское образовательное пространство (Болонский процесс) требует унификации процессов и гарантии качества предоставляемых образовательных услуг;- сохраняющееся неравенство стартовых возможностей для обучения детей у семей, имеющих разный социальный статус и проживающих в различных по уровню социально-экономического развития территориях. Это определяет необходимость выравнивания стартовых возможностей за счет предъявления единых требований к качеству образования и эффективного управления процессами, обеспечивающими исполнение в полном объеме предъявленных требований. Современное содержание требований к качеству общего образования в соответствии с федеральным законодательством определяется, в первую очередь, непосредственными потребителями и заинтересованными сторонами образовательных услуг. Потребителями образовательных услуг являются сами воспитанники и обучающиеся, их родители и законные представители, а также государство, учреждения профессионального образования, рынок труда и, при определенных условиях, бизнес-сообщество.Качество образования - это совокупная характеристика, отражающая степень соответствия ресурсного обеспечения, образовательного процесса и образовательных результатов нормативным требованиям, социальным запросам и личностным ожиданиям.Управление качеством - это деятельность по управлению всеми этапами жизненного цикла продукции, а также взаимодействием с внешней средой.Механизмом оценки качества является мониторинг. На макроэкономическом уровне мониторинг представляет собой инструмент государственного регулирования сферы образования и элемент системы оценки качества образования.Другим механизмом оценки уровня качества является самообследование.Целью проведения самообследования является оценка соответствующего уровня качества подготовки обучающихся и выпускников по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами. Нормативная база по вопросу оценки качества образования:- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ;- Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. №662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»;- Приказ Министерства образования и науки РФ от 15 января 2014 г. № 14 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования»;- Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»;- Приказ Министерства образования и науки РФ от 10 декабря 2013 г. № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию»;Управление качеством образования входит в общую структуру управления образованием. Государственное регулирование в образовательной отрасли являет собой комплекс социально-экономических, нормативно-правовых, организационных и иных методов направляющего воздействия на агентов образовательного пространства, с целью обеспечения благоприятных условий для удовлетворения образовательных потребностей и достижения стратегических целей общественного развития. В сложной системе взаимодействия органов управления и субъектов образовательного пространства, направляющее воздействие государства должно осуществляться как со стороны спроса на образовательные услуги средней школы, так и со стороны их предложения потребителям продукции образовательных учреждений, что по мере развития рынка образовательных услуг приобретает характер координации деятельности заинтересованных лиц в образовательном пространстве. [8].Функционал сотрудников государственных органов управления образованием должен складывается из шести блоков последовательно осуществляемых задач, а именно:-диагностика, анализ и оценка сложившейся образовательной практики;-моделирование ее оптимального состояния и разработка совокупности мероприятий, процедур и механизмов по практическому воплощению стратегических ориентаций образовательной политики, что находит отражение в государственном планировании и программировании;-документационное и нормативно-правовое сопровождение управленческих решений;-координация действий агентов образовательного пространства, направленных на обеспечение социального партнерства;-ресурсное обеспечение и иное содействие агентам образовательного пространства по решению вопросов качества, предоставляемых учреждениями среднего образования услуг;-контроль сферы образовательных услуг средней школы на условиях обратной связи с целью оптимизации социального образовательного заказа [9. С. 216].11.2. Государственные программы поддержки как мера регулирования отрасли образования.В соответствии с положениями государственной программы РФ «Развитие образования на 2013-2020 гг.» система мер государственного регулирования качества образовательных услуг является универсальной для всех образовательныхорганизаций, обучающихся в данных организациях граждан и работниковсистемы образования независимо от уровня образования.Меры государственного регулирования основаны на сочетании прямой поддержки (государственное финансирование, стипендиальное обеспечение,поддержка педагогических, научных и научно-педагогических кадров, в томчисле сельских учителей, финансовое обеспечение системы повышенияквалификации и профессиональной переподготовки, а также специальнаяподдержка обучающихся с ограниченными возможностями здоровья) икосвенного регулирования, к которому относятся меры льготногоналогообложения, вычеты из налогов и налогооблагаемой базы для организаций и граждан, государственная поддержка образовательного кредитования, оплате коммунальных услуг для образовательных организаций, жилищно-коммунальных услуг для работников сферы образования, проживающих и работающих в сельской местности, рабочихпоселках (поселках городского типа), льготы по пенсионному обеспечению ипродолжительности рабочего времени и отдыха, включая длительные отпуска и другие меры социального обеспечения.Прямое и косвенное регулирование качества образовательных услуг,включая механизмы конкурсного отбора и адресной поддержки, призванообеспечить приоритеты в развитии российского образования, связанные скачеством и международной конкурентоспособностью, повышением эффективности бюджетного финансирования и инвестирования в зависимости от конечных результатов.Баланс мер по прямой поддержке и косвенному регулированию, включая механизмы конкурсного отбора и адресной поддержки, призван обеспечитьприоритеты в развитии российского образования, связанные с качеством имеждународной конкурентоспособностью, повышением эффективности бюджетногофинансирования и инвестирования в зависимости от конечных результатов.Рассмотрим некоторые итоги реализации данного проекта. За 2017 год было выделено 447814731.6 тысяч рублей бюджетных ассигнований федерального бюджета. Итогом служит оснащение 60% всех учебных заведений новой техникой, подключение школ к сети Интернет. Повышение квалификации примерно 3000 человек педагогического состава в каждом регионе. Снижение очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения на 30 процентов. Увеличилась доля молодых людей, которые участвуют в деятельности молодежных общественных объединений с 17 процентов в 2010 году до 24 процентов в 2017 году.Рассмотрим Приоритетный Национальный Проект «Образование» 2017-2018.Первоочередная задача данного проекта - показать связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасным государством, дать системе образования стимул к движению вперед.В данном проекте предусмотреныопределенные взаимодополняющие подходы. Во-первых, выявить и поддержать «точки роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, которые внедряют инновационные программы и проекты, поощряет лучших преподавателей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.С другой стороны, направления проекта нацелены на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организации образования для военнослужащих.Данный проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием. Реализацияданного подхода обеспечивается конкурсными процедурами поддержки, предусмотренными в большинстве мероприятий проекта.Также, проект подразумевает значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.Результаты данного проекта: ежегодно примерно тысяча лучших учителей получает премию в размере 200 тысяч рублей. В сельскую местность поставляются школьные автобусы. Более 90 процентов школ России уже подключены к сети Интернет. Введены дополнительные выплаты за классное руководство. Перечислим другие приоритетные проекты в сфере образования.«Создание современной образовательной среды для школьников» предполагает строительство 82 школ на 55 тысяч учебных мест в 53 регионах страны.«Вузы как центры пространства создания инноваций». В рамках данного проекты определены 33 опорных вуза в 32 регионах РФ. 6 университетов России вошли в ТОП-100 мирового рейтинга вузов и 13 университетов – в ТОП-300.«Доступное дополнительное образование для детей» предполагает открытие 40 технопарков «Кванториум» с охватом разными формами обучения до 400 000 детей.«Современная цифровая образовательная среда». В рамках данного проекта предполагается создание информационного портала с открытым доступом к онлайн-ресурсам по различным уровням образования.ЗаключениеОбразование играет важнейшую роль в как в экономико-социальной жизни общества России, так и всего мира. Таким образом, существующие негативные отраслевые тенденции представляют огромную опасность не только для образовательного сектора но и для экономической и социальнойобластей России в целом.Одна из стратегических целей образования – обеспечение регионов квалифицированными кадрами - требует сегодня выхода за рамки ведомственных решений при модернизации базы, кадрового состава организаций профессионального образования. Образовательные программы, с одной стороны, должны быть ориентированы на удовлетворение любых образовательных потребностей граждан, с другой, отвечать задачам развития региона, а значит обязательно предусматривать особенности развития региональной экономики.Любые инновационные процессы, требующие значительного оттока денежных ресурсоввызывают негативное отношение как со стороны государства, так и со стороны граждан, считающих, что в связи со значительным оттоком денежным средств увеличится плата за образовательные услуги. Таким образом, речь идет об изначально неправильной мотивационной установки российскогонаселения.Создание и внедрение инновационной политики, на настоящий момент является абсолютно необходимым условием поступательного развития образовательной отрасли России. Ниже приведены основные рекомендации автора по формированию инновационной политики:1. Стратегический план развития отрасли должен представлять собой динамическую модель на заданный «скользящий» интервал (например, 10 лет). Стратегический план развития должен корректироваться и обновляться на текущей основе с учетом новых актуальных данных по требованиям рынка труда, правовой среде, социальных и экономических показателей развития образовательных учреждений и общества в целом и прочих условий.2. При построении стратегии требуется комплексный подход, к планированию. Стратегическая программа должна охватывать не толькообразовательную сферу, но и сферу социально-культурную и экономическую. Эффективное планирование невозможно без учета экономических связей между хозяйствующими субъектами.3. На настоящий момент Россия уступает ведущим европейским странам по масштабам развития системы сопровождения детей раннего возраста (от 0 до 3 лет). По уровню затрат на дошкольное образование как доли от валового внутреннего продукта Россия входит в один ряд с такими странами какНовая Зеландия, Голландия и Израиль. Однако, в ряде субъектов РоссийскойФедерации сохраняется дефицит мест, на начало 2017 года в очереди напредоставление места в дошкольных образовательных организациях числилось более360 тыс. детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет.Не только в сельской местности, но и во многих городах России школьники не имеют возможности выбора программы профильного обучения в соответствии со своими склонностями и способностями: доля выпускников 11 классов, обучающихсяв классах с углубленным или профильным изучением отдельных предметов (в общейчисленности выпускников 11 классов), составляет в среднем по Российской Федерации 47,7 процентов. Одним из направлений инновационной стратегии должна быть разработка методик дошкольного образования и образовательных программ раннего возраста, а также увеличение ясельных учреждений.4 Для решения проблемы доступности образовательных услуг для детей сограниченными возможностями здоровья необходимо разработать инновационное направление по развитию системыобучения на дому с использованием дистанционных технологий. Увеличить долюобразовательных учреждений, реализующих программыинклюзивного образования. 6. Создание правовой среды для развития международных консорциумов должно стать серьезным стимулом для увеличения объема инвестиций в отрасль. Наличие института отраслевого контракта и гарантия прав инвестора посредством международной арбитражной системы может существенно повысить привлекательность российского инвестиционного климата.5. Необходимо разработать нормативные документы на государственном уровне по неохваченным правовым регулированием областям сферы образования.Внедрение данных мероприятий позволит повысить уровень образования и качества жизни населения нашей страны.12 Инвестиционные проекты развития образовательной отрасли РоссииБизнесмены давно оценили необходимость инвестиций в образование и исследования. В связи с этим многие крупные компании сами оплачивают обучение будущих специалистов, вкладывают значительные средства в различные научные разработки и исследования. На сегодняшний день данный показатель составляет приблизительно $36,5 тысяч на каждого университетского ученого. В современное время приоритетными направлениями инвестирования в образования являются IT-технологии, электроника, машиностроительная, химическая и другие отрасли. Подготовка данных специалистов иногда отстает на десятилетия от реальной ситуации, многим приходится переучиваться заново.У всех высокотехнологических компаний заложена в бюджете соответствующая статья расходов. Современные руководители предприятий понимают, что развитие соответствующих научного и кадрового потенциала могут принести предприятию большие деньги. На развитие различных молодежных программ, поддержку фондов и т.п. ежегодно тратятся миллионы долларов. Предприятия заключают договора с ВУЗами, набираются студенты на новые специальности, назначаются именные стипендиаты, поддерживаются конкурсы.В результате данных действий, предприятие не только обеспечивается кадровыми ресурсами, повышает квалификацию специалистов, но и формирует лояльное к себе отношение. Инвестиции в образование быстро окупаются. Предпочтение отдается техническим факультетам, обеспечивающим, помимо учебных, реальными результатами в виде разработанных программ, исследований, материалов.Например, Компания Microsoft в рамках ежегодного Глобального форума "Партнерство в образовании", который прошелв этом году в Праге, объявила о своей дальнейшей стратегии в области поддержки образовательныхпрограмм и инвестировании в размере 250 миллионов долларов в программу "Партнерство в образовании".Данная инвестиция увеличила общую сумму вложений за последние 15 лет до 750 миллионов долларов.Инвестируемые компанией Microsoft средства будут направлены на поддержку учителей, которые в образовательной деятельности используют инновационные подходы."Партнерство в образовании" - ключевая программаMicrosoft в рамках корпоративной образовательной инициативы YouthSpark, объединяющая программы, которые обеспечивают поддержку исамореализацию молодых людей в области образования, трудоустройства и предпринимательства. В России в настоящее время действуют приблизительн 25 различных программ, среди которых: программа содействия начинающимкомпаниям BizSpark;гранты Фонда посевногофинансирования Microsoft; бесплатные интерактивные лекции по различным специальностям MicrosoftUniversity ит.д.В Российской Федерации программа "Партнерство в образовании" действует уже с конца 2003 года. За это время в рамках программы приняли участие более миллиона учителей и более 250 тысяч студентов. Microsoftпостоянно увеличиваетчисло участников программы и постепенно расширяет список стран,которые к ней присоединились.В настоящее время программу поддерживают 199 государств.[10]Другой пример, именной конкурс грантов от компании Unilever на обучение по программам MBA и Стартап Академия Московской школы управления СКОЛКОВО.С помощью грантовых программ компания Unilever инвестирует значительные денежные средства в проекты, которые направлены на повышение качества жизни и уровня образования в регионах Российской Федерации.Списоклитературы1 Электронный ресурс. URL: https://businessman.ru/new-sistema-obrazovaniya-v-rossii-osobennosti-ponyatie-struktura-i-xarakteristiki.html (Дата обращения10.05.2018г.)2 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы"//Режим доступа: http://base.garant.ru3 Волков А.Е. Высшее образование: повестка 2008-2016 / А.Е. Волков, Д.В. Ливанов, А.А. Фурсенко // Российское образование: тенденции и вызовы : сб. ст. и аналит. докл. – М. : Дело, 2009.– 400 с.4 Мельник В.В. Глобальные тенденции и особенности модернизации высшего профессионального образования в России // Университетское управление: практика и анализ. 2011.№ 5. С. 58-63.5 Электронный ресурс. URL: http://hvylya.net/analytics/culture/20-luchshih-sistem-obrazovaniya-v-mire.html (Дата обращения10.05.2018г.)6 Электронный ресурс. URL: https://spravochnick.ru/pedagogika/obrazovatelnaya_cistema_rossii/problemy_i_perspektivy_razvitiya_obrazovaniya_v_rossii/#perspektivy-obrazovaniya-v-rf (Дата обращения10.05.2018г.)7 Какое среднее профессиональное образование нужно России в XXI веке? Сборник / Под общей редакцией д.п.н., к.э.н. В. М. Демина. - Москва, 2003. -288 с.8 Электронный ресурс. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-sfery-obrazovatelnyh-uslug-v-rossii (Дата обращения10.05.2018г.)9 Рогач О.В. Экспертная оценка качества государственного управления сферой образовательных услуг в современной России. Материалы Афанасьевских чтений. 2013. Т. 1. № 11. С. 215-218. 10 Электронный ресурс. URL: http://www.ict.edu.ru/news/study/5030/ (Дата обращения10.05.2018г.)