Местный бюджет и его роль в решение социально-экономических задач (на примере Администрации Всеволожского муниципального района)

Третий этап - резюмирующий - связан с обобщением полученных результатов. Обобщаются индикаторы и качественные характеристики социально-экономического развития муниципального образования, определяющие степень успешности реализации отдельных этапов, целей, задач и проектов, намеченных в программе на анализируемый период времени.Теориия и практика формирования и применения критериев и типовых методик оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления находятся на самой начальной стадии. Нам предстоит еще переосмыслить основные понятия, а органы власти всех уровней, да и граждане России должны привыкнуть к тому, что местное самоуправление - это не приближение власти к народу до уровня муниципального образования, а власть народа в каждом муниципальном образовании.Разумеется, каждый этап такого переосмысления должен стимулироваться соответствующими исследованиями в сфере территориального управления и завершаться внесением хорошо проработанных и понятных гражданскому сообществу изменений в действующее нормативное правовое поле.Глава 3.Анализ формирования и расходования бюджета МО Всеволожского муниципального района3.1. Краткая характеристика МО Всеволожского муниципального районаОбластным законом Ленинградской области от 10.03.2004 № 17-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе» образовано муниципальное образование Всеволожский муниципальный район.Административный центр – город Всеволожск.На территории Всеволожского района расположены 2 города, 6 поселков городского типа и 145 сельских поселений. Всеволожский район по предварительным итогам Всероссийской переписи населения является самым густонаселенным, в нем проживает 262 тысячи человек. Расстояние до Санкт-Петербурга – 10 км.Территория Всеволожского района расположена в юго-восточной части Карельского перешейка между городом Санкт-Петербургом и Ладожским озером. Всеволожский район входит в состав Ленинградской области. С юга на север он простирается на 82 км,  а с востока на запад на 52 км. Восточная граница является побережьем Ладожского озера. С севера он граничит с Приозерским районом, с северо-запада с Выборгским. С юга на протяжении 44 км, он ограничен Невой, а с запада городской чертой Санкт-Петербурга.Общая площадь Всеволожского района– 3 тысячи квадратных километров.Численность постоянного населения Всеволожского муниципального района на 31 декабря 2010 года составляет 262,4 тыс. человек, что на 17,6% больше показателя 2009 года, планируется, что численность населения на декабрь 2011 года составит 264,8 тыс. человек, к 2012 году - 267,3 тыс. человек, к 2013 году - 270 тыс. человек.Рост численности населения в 2010 г. по сравнению с 2009г. обусловлен проводимой с 14 по 25 октября 2010 года «Всероссийской переписью населения». Увеличение численности на 17,6% - это предварительная цифра (итог), которая по данным органов государственной статистики еще будет меняться (увеличиваться) на протяжении ближайших двух лет.Представительный орган муниципального образования формируется из представителей поселений (глава муниципального образования, по одному депутату от каждого поселения) и составляет 40 депутатов. 3.2. Анализ структуры и динамики доходов муниципального бюджетаРассмотрим состав доходной части местного бюджета (табл. 1).Таблица 1 – Динамика доходов бюджета Всеволожского муниципального района за 2007 – 2011 гг., тыс. руб.Наименование2007 г.2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.Доходы всего, в т.ч.229760,84450597,32564352,53520396,93416317,5– налоговые5231,210698,312105,8113102,115722,52– неналоговые760906,92112,892507,243008,688– безвозмездные перечисления (МБТ)223769,6438992,1550133,8504787,6403830,1Данные табл. 1 показывают, что общая сумма доходов за анализируемый период увеличилась с 229760,84 тыс. руб. в 2007 г. до 520396,93 тыс. руб. в 2010 г., т. е. более чем в 2 раза. При этом, налоговые доходы имеют тенденцию к увеличению: 13102,1 тыс. руб. в 2010 г. против 5231,2 тыс. руб. в 2007 г. Отмечается усиление степени финансовой зависимости местного бюджета от безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета, объем которых возрос более чем в 2 раза: 223769,6 тыс. руб. в 2007 г. и 504787,6 тыс. руб. в 2010 г., хотя видна тенденция уменьшения безвозмездных перечислений в 2010 г. по сравнению с 2009 г. на 8,24%. Неналоговые доходы также увеличиваются, но меньшими темпами по сравнению с межбюджетными трансфертами и налоговыми доходами.Данную ситуацию иллюстрирует рис. 3.По рис. 3 мы видим, что значительный рост доходов бюджета сельского поселения, в первую очередь, обусловлен многократным увеличением получаемых межбюджетных трансфертов, а темпы роста налоговых и неналоговых доходов несущественны.Рис.3. Динамика доходов бюджета Всеволожского муниципального района за 2007 – 2011 гг., тыс. руб.На основе абсолютных показателей произведем расчет относительных, что выражается в структуре доходов бюджета (табл. 2.).Таблица 2 – Анализ укрупненной структуры доходов бюджета Всеволожского муниципального района за 2007 – 2011 гг., %Наименование2007 г.2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.Налоговые доходы2,282,372,152,522,72Неналоговые доходы0,330,20,370,480,58Безвозмездные перечисления97,3997,4397,489796,7Всего доходов 100100100100100С 2007 г. по 2011 г. наблюдается незначительное, но увеличение удельного веса налоговых доходов: в 2007 г. – 2,28 %; в 2011 г. – 2,72 %.В период с 2007 г. по 2011 г. происходило минимальное увеличение доли налоговых и неналоговых доходов на фоне увеличения, а в 2011 году уменьшения финансовой помощи.Поскольку местный бюджет на 97 % формируется за счет безвозмездных поступлений, то далее рассмотрим состав и структуру данного вида доходного источника (табл.3 и рис. 8).Таблица 3 – Анализ показателей безвозмездных поступлений, получаемых бюджетом Всеволожского муниципального района за 2007 – 2011 гг.Показатель2007 г.2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес,%тыс. руб.уд.вес,%тыс. руб.уд.вес,%тыс. руб.уд.вес,%Дотации57498,5325,757498,5313,15904,71,077521,641,499778,131,39Субвенции9457,624,231485,40,3413169,752,3915104,72,9917370,412,47Субсидии--14700,613,35128,620,02421,50,08484,730,07Иные МБТ156813,4570,07365237,5683,21530930,7396,52481739,7695,44674435,6696,06Всего безвозмездных поступлений223769,6100438922,1100550133,8100504787,6100702068,93100Рис.4. Динамика безвозмездных поступлений, получаемых Всеволожского муниципального районаза 2007 – 2011 гг., тыс. руб.По данным табл. 3 и рис. 4 видно, что показатели МБТ постоянно изменяются. Сумма дотаций в 2009 – 2010 гг. существенно снизилась по сравнению с 2007 – 2008 гг., примерно на 90 %. Резкое понижение дотаций было в 2009 г. Однако сумма субвенций увеличилась в 2009 – 2010 гг. по сравнению с 2007 – 2008 гг. Существенная сумма субсидий была только в 2008 г., в 2009 и 2010 гг. она незначительная.Наибольший объем в безвозмездных поступлениях занимают иные МБТ, состав которых приведен далее.ВоВсеволожский муниципальный район поступают следующие межбюджетные трансферты:- дотации бюджетам поселений на выравнивания бюджетной обеспеченности;- субсидии бюджетам поселений на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований (за счет средств федерального бюджета);- субвенции бюджетам поселений на государственную регистрацию актов гражданского состояния;- субвенции бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;- субвенции на реализацию полномочий органов местного самоуправления Всеволжского муниципального района по организации предоставления дополнительного образования в соответствии с заключенными соглашениями (районный бюджет);- иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета поселения (районный бюджет);- иные межбюджетные трансферты на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (за счет краевого бюджета);- иные межбюджетные трансферты на дополнительное повышение размеров оплаты труда работников бюджетной сферы края с 1 января 2009 года;- иные межбюджетные трансферты на дополнительное повышение размеров оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, государственных гражданских служащих Ленинградской области, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих с 1 января 2009 года;- иные межбюджетные трансферты на предоставление субсидий в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;- иные межбюджетные трансферты на социокультурные проекты муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры;- иные межбюджетные трансферты по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий;- прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений.Положение в соответствии с БК РФ регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета с.п. Хатанга, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета с.п. Хатанга, осуществления муниципального финансового контроля.Совет Всеволожского муниципального района принимает решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.Большое увеличение общего объема безвозмездных поступлений произошло в 2008 г., почти в 2 раза по сравнению с 2007 г. или на 96,14 %. Увеличение было до 2009 г., а в 2010 г. произошло небольшое снижение безвозмездных поступлений на 8,25 %.3.3.  Анализ структуры и динамики расходов муниципального бюджетаПроведя анализ доходной части бюджета Всеволожского муниципального районаза 2007 – 2011 гг., необходимо осуществить анализ расходной части бюджета.Далее проведем анализ структуры расходов бюджета Всеволожского муниципального районас выделением основных статей (табл. 4).Таблица 4 – Анализ структуры расходов бюджета Всеволожского муниципального районас выделением основных статей за 2007 – 2011 гг.Видырасхода2007 г.2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес, %тыс. руб.уд.вес, %Итого расходов,в т.ч.:220472,82100455725,16100569801,01100520396,93100510416,15100ЖКХ108751,649,33265563,5358,27303712,0553,30317604,1661,03412885,4180,89культура47040,6721,3462165,6113,6459569,5210,4563734,5212,2573294,7014,36образование8234,43,7315372,193,3711941,752,1011442,882,2013159,312,58социальная политика24631,127272,601,6011934,742,097911,951,5211076,732,17Основной удельный вес составляют такие расходы, как ЖКХ и культура.Удельный вес расходов по ЖКХ увеличивается в тенденции с 49,33 % в 2007 г. до 61,03 % в 2010 г. Расходы по культуре имеют ярко выраженную тенденцию к снижению: 21,34 % в 2007 г. и 12,25 % в 2010 г. Уменьшение доли обусловлено значительным ростом общей суммы расходов, так как в абсолютном выражении рассматриваемые расходы возросли более, чем на 25 млн руб.Наименьшую часть расходов занимает социальная политика. В период с 2007 г. по 2009 г. эти расходы менялись по нарастающей шкале, а в 2010 г. они снизились на 4 млн руб.Ежегодно мы наблюдаем рост расходов до 2009 г., а в 2010 г. уменьшение.В целом, расходы за анализируемый период выросли с 220472,82 тыс. руб. в 2007 г. до 520396,93 тыс. руб. в 2010 г., в том числе абсолютный прирост в 2008 г. – 235252,3 тыс. руб., в 2009 г. – 114075,9 тыс. руб., в 2010 г. уменьшение на 49404,08 тыс. руб. по сравнению с предыдущим годом.Рис. 5. Динамика расходов бюджета Всеволожского муниципального районаза 2007 – 2011 гг., тыс. руб.Далее осуществим план – фактный анализ бюджета Всеволожского муниципального районаза период 2007 – 2011 гг. В 2008 – 2009 годах произошло существенное перевыполнение плановых назначений в части налоговых поступлений (7,6 % и 9,3 % соответственно), также неналоговых –11 % и 17,5 %. Недовыполнение плана отмечается по безвозмездным поступлениям в среднем на 1 – 3 %. Фактические доходы, в целом не достигли плановых на 1,5 %, 0,5 % и на 2,5% за 2007 – 2010 гг. соответственно. В целом бюджет Всеволожского муниципального районапо доходам в 2009 г. был выполнен лишь на 97,4 %, что на 14661,9 тыс. руб. меньше запланированного уровня, в абсолютном выражении.В 2007 и 2008 г. годы % исполнения выше, чем в 2010 г., но тоже план оказывается недовыполненным.В 2007 г., в целом, бюджет Всеволожского муниципального районапо расходам был перевыполнен на 1,9 % или на 4198,38 тыс. руб. больше запланированного уровня.В 2008 г. план был недовыполнен по ЖКХ на 1,52 % и по культуре на 5,6 %. Уровень исполнения бюджета по всей совокупности расходов составил 98,33 %.В 2009 г. существенно недовыполнен план по ЖКХ на 4,94 %, социальной политике – на 4,81 %. Общий уровень исполнения составил 96,7 %, что в абсолютном выражении ниже утвержденных показателей почти на 19 млн руб.Таким образом, можно констатировать, что за рассматриваемый период уровень исполнения бюджета Всеволожского муниципального районапо доходам не достигал 100 %, а по расходам успешное исполнение произошло только в одном (2007 г.) из трех лет.3.4. Оценка эффективности расходов бюджетаПоказатели, по которым динамика роста свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления (МОУ), следующие.Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений во Всеволожском муниципальном районе в 2010 году составила 8,7 %. В 2010 году проведена реорганизация в форме присоединения муниципальных образовательных и медицинских учреждений. Общее количество в 2010 году муниципальных учреждений – 69, автономных учреждений – 6.Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования возрастает (с 63,3 % в 2010 году до 88,2% в 2013 году), а это означает, что органы местного самоуправления развивают собственную доходную базу.Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами МСУ, ежегодно увеличивается.Удовлетворённость населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры – 67%. На снижение данного показателя по сравнению с 2009 годом повлияли капитальные ремонты, проводимые в учреждениях культуры: Лесколовский ДК – 4, 5 млн. руб., ДК им.Чекалова п.Морозова - 1 097 тыс.рублей, МУ «Янинский сельский культурно-спортивный досуговый центр» - 556 тысяч рублей, Кузьмоловский ДК – 4 387 тысяч рублей, Рахьинский ДК – 1 086 тысяч рублей, МУ «Дом культуры «Нева» - 98 тысяч рублей. В Щегловском ДК отремонтированы фасад здания, центральное крыльцо и крыльцо пожарного выхода.Сеть учреждений культуры не претерпела значительных изменений. Как и в 2009 году, в районе продолжали работать 18 учреждений культурно – досугового типа, из них половина - на селе.Библиотечное обслуживание населения в МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО оказывают 28 библиотек, включая Всеволожскую межпоселенческую библиотеку. Учреждениями культуры за 2010 год проведено 3977 культурно-досуговых мероприятия, это на 349 мероприятий больше, чем в 2009 году. Из общего числа мероприятий, на платной основе проведено 972, это на 25 мероприятий меньше, чем в 2009 г. Всего в мероприятиях на платной основе приняло участие 102817 человек, это на 2456 человек меньше, чем в 2009 г Уменьшение доли населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях обусловлено ростом населения Всеволожского района за отчетный период (увеличение населения составляет 39 173 человек.), близостью Всеволожского района к мегаполису г. Санкт-Петербургу, а также в связи с проведением капитального ремонта в ряде учреждений культуры. Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры (парками культуры, библиотеками, клубами и учреждениями клубного типа ) в МО «Всеволожский муниципальный район», соответствует методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р., данных социальных норм и нормативов, одобренных распоряжением правительства РФ от 03.06.1996 г № 1063, с учетом данных о мощности (пропускной способности) действующих учреждений в соответствии со статистическим отчетом по культуре за 2010 г. и статистических показателей администрации Всеволожского муниципального района по численности населения в городских и сельских поселениях и в муниципальном районе на 01.01.2010 г. Невысокий показатель по клубным учреждениям обусловлен тем, что в ряде городских и сельских поселений имеются учреждения культуры, которые не имеют зданий (помещений) и, соответственно, залов и зрительских мест, что соответствует мощности учреждения. Рост уровня обеспеченности учреждениями (клубами и библиотеками) на 3-летний период обусловлен передачей в муниципальную собственность клубных учреждений и библиотек от Министерства обороны РФ. Традиционно, в районе проводится более 50 крупных районных и областных культурно-массовых мероприятий. Особую популярность завоевали Всеволожский районный фестиваль Православной культуры, Всеволожский патриотический марафон военной песни, посвященный Дню Памяти и Скорби, молодежный фестиваль рок-групп «Классная Площадь», патриотические акции на Дороге Жизни, мероприятия социальной направленности: День Матери, День пожилого человека, Международный день инвалидов, чествование семейных пар, проживших в браке 50 и более лет, летний детский театральный проект «Лето-сказка» и др. Всего на проведение районных культурно-массовых мероприятий и поддержку областных мероприятий, проводимых во Всеволожском районе, из бюджета МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО было выделено 2 863,6 тысячи рублей. В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 24.02.2010 года № 33 «Об установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области на 2010 год» норматив формирования расходов на оплату труда с начислениями депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих по МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области составил 3,16 при плановом фонде оплаты труда с начислениями 62 704,0 тыс. руб. Фактический норматив составил 3,12. Фактическое исполнение составило 61 903,0 тыс. руб.Плановый норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления составил 160 руб. или 35 703,7 тыс. руб. Фактически исполнено за 2010 год 35 667,0 тыс. руб.В нарушение вышеуказанного постановления в 2010 году превысили утвержденный норматив формирования расходов на оплату труда с начислениями депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих следующие муниципальные образования поселений (табл.5).Таблица 5 – Норматив формирования расходов на оплату труда с начислениями депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, муниципальных служащихНаименование поселенияПлановоезначениенормативаФактическоезначениенормативаАгалатовское сельское поселение11,0711,74г.Всеволожск4,2212,10Дубровское городское поселение5,8910,37Колтушское сельское поселение10,9716,13Кузьмоловское городское поселение6,8310,9Лесколовсое сельское поселение9,710,42Морозовское городско поселение8,2413,39Муринское сельское поселение11,3814,99Рахьинское сельское поселение 7,399,68Романовское сельское поселение9,6611,09Сертоловское городское поселение9,219,73Токсовское городское поселение5,2214,84Щегловское сельское поселение17,2717,78Юкковское сельское поселение5,0618,12Превышен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления по муниципальным образованиям поселений, указанным в табл. 6.Таблица 6 – Повышенные нормативы расходов на содержание органов местного самоуправленияНаименование поселенияПлановоезначениенормативаФактическоезначениенормативаАгалатовское сельское поселение314563г.Всеволожск211412Дубровское городское поселение2901042Колтушское сельское поселение217578Кузьмоловское городское поселение291349Куйвозовское сельское поселение214325Лесколовсое сельское поселение303322Морозовское городско поселение217468Муринское сельское поселение324993Разметелевское сельское поселение297549Рахьинское сельское поселение 3171454Романовское сельское поселение304317Сертоловское городское поселение215292Токсовское городское поселение3131371Щегловское сельское поселение305692Юкковское сельское поселение4323740Расчет общего объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях определяется отдельно по педагогическому персоналу (учителям) и персоналу общеобразовательных учреждений (административно-управленческому персоналу, учебно-вспомогательному и младшему обслуживающему персоналу, педагогическим работникам, не осуществляющим учебный процесс). В 2010 году в МО «Всеволожский муниципальный район» среднее число учеников, фактически приходящихся на одного учителя, составило 15,3 человек. В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 15.04.2009 г. № 41-пг «Об установлении целевого значения числа учеников, приходящихся на одного учителя, педагогического работника и нормативного значения наполняемости общеобразовательных классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях ЛО» для МО «Всеволожский муниципальный район» установлено целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учителя в количестве 14,4 человека. Так как среднее число учеников, фактически приходящихся на одного учителя, больше целевого значения, то объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами по учителям равен нулю (согласно методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 г. № 1313-р). Для расчета неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами по прочему персоналу общеобразовательных учреждений (административно-управленческому персоналу, учебно-вспомогательному и младшему обслуживающему персоналу, педагогическим работникам, не осуществляющим учебный процесс) используются следующие показатели:- число прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) за 2010 год – 594 физических лиц,- среднегодовое число учеников в муниципальном районе за 2010 год – 15 896 человека,- целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учителя – 14,4 человека,- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) в 2010 году – 17 921,9 рублей.Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях МО «Всеволожский муниципальный район» за 2010 год составил 2 442 683 рубля. Неэффективные расходы обусловлены излишней численностью прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс).В 2010 году в МО «Всеволожский муниципальный район» средняя наполняемость классов в городской местности составила 25,5 человека, в сельской местности – 20,0 человек. Нормативные значения наполняемости общеобразовательных классов составляют для городской местности 25 человек, для сельской местности 14 человек. Так как фактическая средняя наполняемость по району выше, чем нормативная, то объем неэффективных расходов, связанных с низкой наполняемостью классов равен нулю.Одним из показателей, по которым динамика роста свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления, является отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального района. В 2009 году этот показатель составлял 72,7 %. В 2010 году он понизился до 69,1 %. Но уже в 2011 году планируется довести показатель до 73,6 %, в 2012 году до 76,1%, а в 2013 году до 77,6 %.Увеличение данного показателя планируется в связи со следующими мероприятиями:- Оптимизация деятельности муниципальных бюджетных учреждений в рамках мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 № 83-ФЗ, путем реорганизации муниципальных учреждений, в том числе создание автономных учреждений на их основе. - Проводимой администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО реорганизацией общеобразовательных и дошкольных учреждений в форме их слияния, в результате чего сокращается часть управленческого аппарата и дублирующих должностей, а также расходов по содержанию имущества, что позволяет перераспределить финансовые ассигнования на оплату труда.- Повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, принимаемые Федеральными органами власти, а так же за счет средств местного бюджета ЗаключениеВ современных условиях научно-технического прогресса и развития глобализации, экономикастановится динамически неустойчивой, а сбалансированность выступает как короткая фаза в воспроизводственном процессе. Это предопределяетнеобходимость создания такого механизма управления государственными и муниципальными финансами, который бы способствовал достижениюэкономической и социальной стабильности, решению задач обеспечения устойчивого экономического роста, равновесия во внешнеэкономическойдеятельности, полной занятости трудоспособногонаселения, стабильности национальной валютыи цен на основные товары, услуги. Повышениерезультативности в общественном секторе, экономический рост и улучшение качества жизни населения напрямую зависят от качества управленияобщественными финансами.В этой связи бюджетные реформы, проводимыев России и зарубежных странах, направлены наобеспечение прозрачности бюджетно-налоговойсферы, устойчивости бюджетов публично-правовых образований, повышение эффективностибюджетной политики и качества государственныхуслуг. В настоящее время на международном уровне существует система документов по вопросамуправления общественными финансами, которыеможно рассматривать как методологическую основу для повышения эффективности и качествауправления. В соответствии с этими документамибыли сформулированы базовые принципы (компоненты) эффективного и ответственного управления общественными финансами, реализациякоторых лежит в основе совершенствования управления государственными и муниципальнымифинансами в Российской Федерации.Однако сложившаяся в Российской Федерациинормативно-правовая и методическая база управления государственными и муниципальнымифинансами не позволяет реализовать на практикев полном объёме комплекс задач и современныхтребований, предъявляемых к управлению общественными финансами. Так, обеспечение эффективности процесса управления государственнымии муниципальными финансами невозможно безоценки информации о результативности расходования финансовых ресурсов. В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве принципа бюджетной системы РоссийскойФедерации закреплён принцип эффективностии экономности использования бюджетных средств.Однако определение в рамках одного принципаи одной статьи Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации одновременно двух разных понятий – «эффективное использование бюджетныхсредств» и «экономное использование бюджетныхсредств» –приводит к невозможности на практике в рамках действующего законодательства точнои однозначно оценить эффективность бюджетнойполитики и результативность использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов как в процессе финансового планирования,так и при проведении контроля.Кроме того, проблемой является использованиев практике управления государственными и муниципальными финансами терминов, между которыми нет закреплённой содержательной, логическойи нормативной увязки, что приводит к снижениюкак качества управления, так и результативностигосударственных и муниципальных расходов.Поэтому основными условиями эффективного управления государственными и муниципальными финансамиможно считать, во-первых, наличие чётко сформулированных стратегическихи тактических целей и задач бюджетно-налоговойполитики, потенциально достижимых и количественно измеримых, во-вторых – наличие нормативно-правовой базы, гарантирующей и обеспечивающей механизм участия общества в управлении,открытость системы управления.Список использованных источниковБабич А.Н., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ-Дана, 2002. 703 с.Богачёва О.В. Российские и зарубежные методологические материалы по вопросам управления общественными финансами. – Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами. Сб. докладов / Отв. редактор А.М. Лавров. – М.: ЛЕНАНД, 2007. – С. 109–117.Боровикова Е. В. Бюджетная стратегия субъекта федерации на этапе финансового кризиса // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: материалы Девятой науч.-практ. конф. (27– 29 мая 2009 г.) / Республика Карелия, Правительство, М-во финансов РФ, Петрозавод. гос. ун-т [и др.]; ред.: А.С. Колесов, А.С. Ревайкин, В. А. Гуртов. – Петрозаводск: ПетрГУ, 2009.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 03.12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012).Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 2006. 480 с.Государственные и муниципальные финансы / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М.: Экономистъ, 2007. 763 с.Государственные и муниципальные финансы I под ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2007. 640 с.Государственные и муниципальные финансы: учеб. М,: РАГС, 2007.Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казанов В.В., Рюмина Ю.А. Государственные и муниципальные финансы России. М.: КноРус, 2007. 560 с.Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на субрегиональном уровне // Финансы. 2009. № 8. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. М.: Экономистъ, 2003. 330 с.Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. № 8. С. 16.Левина В.В. Механизм формирования бюджетной стратегии субъекта Федерации (на примере Тульской области) // Финансы и кредит. – 2010. – №11 (395).Мишина С.В. Принципы организации муниципальных финансов России на современном этапе//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. №21. С.22-26.Налоги и налогообложение. Практикум: учебное пособие для студентов сред. проф. образования / О.В. Скворцов, Н.О. Скворцова. – М.: Издательский центр «Академия», 2009.Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.10.03 г. (в ред. от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ) №131 – ФЗ ст. 1Падилья Сароса Л.Ю. О механизмах координации видов планирования и взаимодействии систем планирования // Городской альманах: вып.4. / науч. ред. Г.Ю. Ветров. – М.: Фонд «Институт экономики города, 2009. – С.139-146.Панов О.А. Стратегическое планирование как инструмент бюджетной реформы // Финансы. 2008. № 9. С. 25-29Перко Н.В. Подходы к стратегическому бюджетному планированию публично-правового образования//Хозяйство, законодательство, деньги. 2011. №1. С 19-25.Перко Н.В., Грудинова И.А. Формирование бюджетной стратегии как важнейший элемент эффективного управления в сфере обеспечения финансово-бюджетной безопасности региона (муниципального образования) // Вестник Финансового университета. 2011. – №3 (63). –С. 47–50.Петрова Е.М. Планирование как основа управления муниципальным социально-экономическим развитием//Управление экономическими системами. 2011. №4.Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ-Дана, 2009. 559 с.Полтерович В. Стратегии модернизации, институты и коалиции // Вопросы экономики, 2008. – № 4.Поляк Г.Б. Территориальные финансы. М.: Вуз. учебник, 2006. 479 с.Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 896 «О подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года».Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы. М.: Дашков и К0, 2009. 464 с.Сенчагов В. Стратегия развития России: ориентиры и ограничения// Вопросы экономики, 2008. – № 8.Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005. 493 с.Солянникова С.П. Условия реализации принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами//Хозяйство, законодательство, деньги. 2011. №1. С. 25-31.Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / Под ред.В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2010. – 416 с.Шаститко А., Овчинников. Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития (постановка проблемы) // Вопросы экономики. – 2008. – № 3.Шевелева Н.А. Бюджетная система России. Опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: СПбГУ, 2004.Ярошенко Т.П. Муниципальные финансы: сущность и структура//Сибирская финансовая школа. 2011. №5. С.65.