Бюджет и его функции

е. на инвестиции), снизилась с 13,4 до 12,1%.В результате анализа этих проблем регионов встал вопрос о разработке новой концепции развития межбюджетных отношений в РФ. Такая концепция должна обеспечить развитие и формирование бюджетного федерализма, который позволяет органам власти субъектов и органам местного самоуправления, исходя из их возможностей и интересов, проводить самостоятельную налоговую и бюджетную политику в рамках установленного законодательством разграничения полномочий и ответственности между уровнями власти.Чтобы изменить ситуацию и сформировать условия для самостоятельного развития регионов, Комитет по финансовым рынкам и бюджету Совета Федерации совместно со Счетной палатой РФ и при информационной поддержке Министерства финансов разработал план мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений. Реализация данного плана предусматривает активное участие Правительства РФ и Счетной палаты, трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.План мероприятий предполагает ряд мер по созданию более устойчивой и сбалансированной системы межбюджетных отношений. Мы считаем, что необходимо точно оценить образовавшийся за последние годы недостаток средств местных и региональных бюджетов для финансового обеспечения закрепленных за муниципальными образованиями и субъектами полномочий. Для этого необходимо провести анализ новых полномочий, которые возложены за последние 10 лет на субъекты РФ, и переданы для их финансового обеспечения постоянных источников доходов.За указанный период число собственных полномочий регионов увеличилось в 2 раза. В настоящее время их насчитывается больше сотни, и эта цифра продолжает ежегодно расти [24]Полномочия закрепляются за субъектами, обычно, без одновременного закрепления за ними постоянных источников доходов. Так, например, в 2015 году Алтайский край оценивал свои дополнительные расходные обязательства в 6 млрд руб., а выпадающие доходы — в 1 млрд, Забайкальский край — в 8,6 млрд и 3,4 млрд соответственно, Республика Башкортостан — в 6,7 млрд и 7,3 млрд. Это говорит о недостатке источников финансирования расходных обязательств регионов.Следовательно, второй шаг при реализации плана мероприятий должна – разработка мер по закреплению за регионами дополнительных источников неналоговых и налоговых доходов. К уже принятым мерам можно отнести вступившие в силу с 1.01.2017 года изменения бюджетного и налогового законодательства, которые предусматривают:- индексацию размера гос пошлины (в 1,57 раза) и установление норматива зачисления в бюджеты субъектов 50% государственной пошлины при подаче документов в МФЦ предоставления муниципальных и государственных услуг;- зачисление в доходы бюджетов субъектов 100% суммы акцизов на нефтепродукты, производимые на территории РФ.Правительству нужно продолжить работу по повышению нормативов зачисления в бюджеты субъектов неналоговых и налоговых доходов, к примеру до 100% увеличить норматив зачисления доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%. Также следует рассмотреть вопрос о предоставлении субъектам РФ права устанавливать для сельскохозяйственных товаропроизводителей налоговую ставку по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов, в сумме до 10% [23]ЗАКЛЮЧЕНИЕВсе действующие в РФ бюджеты предполагают определенную систему— бюджетную. БК РФ расширил понятие бюджетной системы, включив в нее, помимо бюджетов и внебюджетные государственные социальные фонды. Данное объединение условно, поскольку внебюджетные фонды от региональных и государственных бюджетов выделяются мотивированным содержанием, правовым режимом, своим назначением.Бюджетное устройство — основы построения всей бюджетной системы, которые построены на правовых нормах, ее структура, а также организация взаимодействия бюджетов, входящих в нее,в отношении их затрат и прибылей. Состоит бюджетная система РФ из бюджетов таких уровней, как: федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; муниципальные бюджеты.Недостатки и достоинства системы распределения доходов бюджетов и расходов анализирует Министерство финансов РФ, они отражаются в программных документах, из которых следует, что в перспективе (до 2020 г.) бюджет РФ останется основным звеном бюджетной системы РФ. Его устойчивость и сбалансированность – основная задача Правительства, поэтому, сохранится централизация финансовых ресурсов. Это указывает на эволюционную линию реформирования, радикальных изменений не предполагает, основное направление в бюджетной политике просматривается в сторону увеличения эффективности расходов бюджетов всех уровней.Круг задач: - разграничение расходных и доходных полномочий; - усовершенствование межбюджетных отношений; - увеличение эффективности бюджетных расходов, мобилизации дополнительных поступлений; - сбалансированность местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ; - организации бюджетного процесса в субъектах РФ; - методики предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ; - увеличение качества управления муниципальными и региональными финансами; - оказание поддержки по управлению муниципальными и региональными финансамиСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/2.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018[Электронный ресурс] / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/3.Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 года [Электронный ресурс] / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/4.Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.» от 19.12.2016 N 415-ФЗ [Электронный ресурс] / URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc_LAW_209150/5.Алехин Б. И. Государственные финансы [Текст]: учебник для академического бакалавриата / Б. И. Алехин. — М. Юрайт, 2018. — 184 с.6.Государственные финансы [Текст]: учебное пособие для академического бакалавриата / под общ. ред. Н. И. Берзона. — М.: Юрайт, 2018. — 137 с.7.Международные финансы [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. Д. Миловидов [и др.]; отв. ред. В. Д. Миловидов, В. П. Битков. — М.: Юрайт, 2018. — 422 с.8.Мировые финансы в 2 т. Том 1 [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. А. Эскиндаров [и др.]; под общ. ред. М. А. Эскиндарова, Е. А. Звоновой. — М.: Юрайт, 2018. — 373 с.9.Ракитина, И. С. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — М.: Юрайт, 2018. — 333 с.10.Региональные и муниципальные финансы [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Л. Л. Игонина [и др.]; под ред. Л. Л. Игониной. — М.: Юрайт, 2018. — 480 с.11.Финансы [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. И. Берзон [и др.]; под общ. ред. Н. И. Берзона. — 2-е изд., пер. и доп. - М.: Юрайт, 2018. — 498 с.12.Финансы [Текст]: учебник для академического бакалавриата / А. М. Ковалева [и др.]; под ред. А. М. Ковалевой. — 6-е изд., пер. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 443 с.13.Финансы [Текст]: учебник / Шуляк П.Н., Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С. - М.:Дашков и К, 2017. - 384 с.:14.Финансы [Текст]: учебник / Балакина А.П., Бабленкова И.И. - М.:Дашков и К, 2017. - 384 с.15.Финансы [Текст]: учебник / Нешитой А.С., Воскобойников Я.М., - 11-е изд. - М.:Дашков и К, 2018. - 352 с.16.Финансы [Текст]: Учебник / Дадашева А.З. - М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 178 с.17.Финансы и кредит [Текст]: учебник / Нешитой А.С., - 6-е изд. - М.:Дашков и К, 2017. - 576 с.18.Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник / В.А. Галанов. — 2-е изд. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2017. — 414 с.19.Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник для академического бакалавриата / М. В. Романовский [и др.]; под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 523 с.20.Финансы [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата / Л. А. Чалдаева [и др.]; под ред. Л. А. Чалдаевой. — 2-е изд.— М.: Юрайт, 2018. — 439 с.21.Финансы, деньги и кредит [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата / Д. В. Бураков [и др.]; под ред. Д. В. Буракова. — М.: Юрайт, 2018. — 329 с.22.Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы РФ за 2017 год [Электронный ресурс] / URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/03/main/Ipolnenie_federalnogo_budzheta.pdf23.Бюджет для граждан к Федеральному Закону «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.» [Электронный ресурс] / URL: http://openbudget.gfu.ru/upload/iblock/1fc/1288_BDG_2017.pdf24.Классификация доходов бюджетов [Электронный ресурс] / URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a100/860714.html25.Анализ тенденций в бюджетно-налоговой сфере России [Электронный ресурс] / URL: https://www.rea.ru/ru/news/SiteAssets/bulleten/bulleten-vipusk6.pdfПРИЛОЖЕНИЕ 1Название, номер, дата принятия нормативного документа, дата последнего измененияКраткая характеристика (какие разделы или статьи относятся к предмету исследования, их содержание)1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Ст.71 - федеральный бюджет относится к исключительной компетенции РФСт. 72 - область совместного ведения РФ и субъектов РФст. ст. 101, 104, 106, 114 - порядок рассмотрения, утверждения бюджета 2.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018Ст.41 - Виды доходов бюджета Ст.6 – источники финансирования дефицитаСт.21 – Виды расходовСт.82 – формирование резервного фондаСт.93.2 – бюджетные кредиты3.Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 года Ст.56 – Налоговые доходы бюджетаСт.12 - структура системы налогов и сборов4.Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.» от 19.12.2016 N 415-ФЗОбъем доходов и расходов федерального бюджета в 2017ПРИЛОЖЕНИЕ 2АвторНаименование учебника, страницыТрактовка понятияАлехин Б. И. Государственные финансы [Текст]: учебник для академического бакалавриата / Б. И. Алехин. — М. Юрайт, 2018. — 84 с.Бюджет – смета расходов и доходов частного лица, государства или организации, устанавливаемая на временной определенный период - как правило, на год.Ракитина И. С.Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — М.: Юрайт, 2018. — 333 с.Бюджет – финансовый план, с помощью которого можно прогнозировать будущие затраты и поступленияМ. В. РомановскийФинансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник для академического бакалавриата / М. В. Романовский [и др.]; под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 523 с.Бюджет – баланс между необходимыми расходами и общей суммой доходов, который планируется на определенный промежуток времени.Л. Л. ИгонинаРегиональные и муниципальные финансы [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Л. Л. Игонина [и др.]; под ред. Л. Л. Игониной. — М.: Юрайт, 2018. — 480 с.Бюджет — подробный конкретный план использования и сбора ресурсов экономическими агентами за конкретный период.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018Ст.6Бюджет — форма расходования и образования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения функций и задач местного самоуправления и государства.АвторНаименование учебника, страницыТрактовка классификацийАлехин Б. И. Государственные финансы [Текст]: учебник для академического бакалавриата / Б. И. Алехин. — М. Юрайт, 2018. — 84 с.Основные функции бюджетов:– распределительная функция;– регулирующая функция;– перераспределительная функция;– социальная функция;– стимулирующая функция;– функция организации;– функция планирования;– контрольная функция.Ракитина И. С.Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — М.: Юрайт, 2018. — 333 с.Основные функции бюджетов:– распределительная;– контрольная;– регулирующая.М. В. РомановскийФинансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник для академического бакалавриата / М. В. Романовский [и др.]; под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Н. Г. Ивановой. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 523 с.Основные функции бюджетов:– распределительно-перераспредели-тельная;– контрольная.Л. Л. ИгонинаРегиональные и муниципальные финансы [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Л. Л. Игонина [и др.]; под ред. Л. Л. Игониной. — М.: Юрайт, 2018. — 480 с.Основные функции бюджетов:– распределительно-перераспредели-тельная;– контрольная;– общетеоретическая;– аналитическая;– критическая.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018Ст.6Основные функции бюджетов:– перераспределение национального дохода; – государственное стимулирование и регулирование экономики; – финансовое обеспечение социальной сферы, реализация социальной политики; – контроль за использованием и образованием централизованных фондов денежных средствПРИЛОЖЕНИЕ 3Проанализированные показателиИсточник данныхВыявленная проблемаНефтегазовые доходыБюджет для граждан к Федеральному Закону «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.»снизились на 2,4 п.п.Поступления налога на прибыль Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы РФ за 2017 годснизились на 5,8 млрд руб.Поступления НДС, налога на добычу полезных ископаемых и вывозной таможенной пошлины.Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы РФ за 2017 годснизилась на 3,9 п.п.Доля ввозных таможенных пошлин в составе ненефтегазовых доходов Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы РФ за 2017 годснизилась на 4,1 п.п.,Доля поступления доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, государственной пошлины доходов от продажи материальных и нематериальных активов, безвозмездных поступлений.Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы РФ за 2017 годснижениеИсполнение расходов федерального бюджетаБюджет для граждан к Федеральному Закону «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.»снижение