Принцип образования и деятельности службы судебных приставов-исполнителей в РФ. Задачи судебных приставов.

Нормы права формируются нормативно-правовыми актами и формируют всю структуру права посредством образования разнообразных юридических конструкций.
Как было выше сказано, режимом исполнительного производства является порядок организации деятельности судебных приставов-исполнителей, который обеспечивает эффективную реализацию процессуальных действий, ориентированных на принудительное исполнение.
Порядок процессуального поведения судебного пристава-исполнителя характеризуется понятиями «исполнительное производство», «административный режим».
При определении и осуществлении режима исполнительного производства появляются сложности, которые связаны с исполнением определенных актов, к примеру, проблемы исполнительного производства относительно должника, который находится в процедуре несостоятельности (банкротства), воспрепятствование реализации исполнительного производства, проблема законности в исполнительном производстве.
В рамках данной работы нами будет рассмотрена проблема законности в исполнительном производстве. Обеспечение законности — это не просто соблюдение требований законодательства, а и формирование посредством правоприменительной практики предпосылок для развития социума на приоритетных началах правового регламентирования, для роста правового сознания субъектов правовых отношений.
Это в особенности актуально для социума с низким правовым сознанием граждан, где долгое время господствовал диктат власти, и не было утверждено главенство права. В данных условиях даже самый прогрессивный закон не способен автоматически устранить проблемы, на решение которых он ориентирован; необходимо формирование правоприменительного механизма, который бы опирался на организационно-государственные структуры. Таким образом, для обеспечения результативной практики правоприменения требуется использовать элементы силового влияния — принуждения.
В соблюдении законов избирательность не допускается. Потому из равенства прав, которое имеет конституционные основания, должно вытекать и равенство ответственности. Данный принцип (равенство ответственности) закрепляется в ст. 1 Закона «О судебных приставах». Из данной юридической нормы следует, что принудительное исполнение производится по отношению к должникам всех категорий, т. е. распространяется на физические, юридические лица и бюджеты всех уровней без каких-либо ограничений.
Принцип равенства ответственности следует и из п. 1 ст. 14 Закона «О судебных приставах», закрепляющего обязательность требований судебного пристава-исполнителя «для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации»3.
Как уже было сказано в первой главе данной работы, будучи практически главным действующим лицом всего процесса исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель обладает особым правовым статусом. Характерный признак правового статуса судебного пристава, который принципиально отличает его от всех прочих участников исполнительного производства, состоит в наличии у него властных правомочий по использованию при исполнении требований исполнительного документа мер принуждения. Судебный пристав-исполнитель не просто осуществляет исполнительное производство, а и осуществляет принудительное исполнение судебных решений.
На практике судебные приставы нередко могут столкнуться с не выполнением собственных требований со стороны должника, что в свою очередь, формирует условия, которые препятствуют действительному исполнению судебного решения. Не выполнение требований приговора суда, решения суда или другого акта, приводит не только к административной ответственности, а и к уголовной. Непосредственным объектом преступного деяния могут являться не имущественные и имущественные законные интересы и права личности, учреждений, предприятий, организаций. В нынешнем Уголовном кодексе РФ предусматривается ряд составов преступлений, связанных с исполнением актов суда, вынесенных по разным категориям дел.
Ими необходимо считать:
- злостное не выполнение приговора суда, решения суда или другого акта суда (ст. 315 Уголовного кодекса РФ);
- неправомерные действия относительно имущества, которое подвергнуто аресту либо описи, или подлежит конфискации (ст. 312 Уголовного кодекса РФ);
- злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 Уголовного кодекса РФ);
- злостное уклонение от выплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей или детей (ст. 157 Уголовного кодекса РФ);
- воспрепятствование реализации правосудия и предварительного расследования (ст.294 Уголовного кодекса РФ);
- не уважение к суду, которое выражается в оскорблении участников судебного разбирательства (ст. 297 уголовного кодекса РФ).
Как свидетельствует практика, осуществление принудительного исполнения ведет к выявлению проблем в сфере экономических отношений, что является причиной поиска их решений и на государственном уровне, и на уровне органов местного самоуправления. Самое главное, чтобы данный поиск был обеспечен общими усилиями всех ветвей власти, работал на общегосударственные цели, приводил к определенным результатам.
Притом требуется принимать во внимание тот факт, что нельзя:
— обеспечить приоритет закона, просто декларируя его положения, но не используя его;
— соблюдать законность, при этом допускать избирательность в применении законодательства;
— сохранять авторитет государства без признания и обеспечения равенства всех форм собственности;
— добиться эффективного правового регулирования без координации и согласования действий всех ветвей государственной власти на всех уровнях;
— разрешить проблемы, в частности проблемы законности, без укрепления ответственности государственных органов.
Таким образом, проблема законности является производной, и ее решение зависит от решения проблем в первую очередь в области организационного обеспечения государственной власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы.
Федеральный закон от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы в качестве органов исполнительной власти, осуществляющим специализированные функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральная служба судебных приставов входит в состав (подведомственна) Министерства юстиции Российской Федерации и её руководство осуществляет Президент Российской Федерации через Министра юстиции. 
Основной задачей системы исполнения судебных решений является обеспечение неотвратимости ответственности должника в гражданском обороте.
Судебный пристав – это должностное лицо, которое состоит на государственной службе. В ходе исследования установлено, что судебный пристав обладает особым правовым статусом – с одной стороны, он является государственным служащим, а с другой - от имени государства исполняет судебные решения.
Такое положение возлагает на судебных приставов существенные обязанности и повышенную ответственность. Вместе с тем, рост нарушений законодательства, допускаемых в процессе совершения исполнительных действий, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии исполнительного производства.
Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» являются важнейшей частью реформы исполнительного производства. С их принятием было решено несколько значимых вопросов исполнительного производства: сформирована самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов, обеспечено в на законодательном уровне равенство защиты любых форм собственности, разработаны нормативные предпосылки совершенствования кадрового состава судебных приставов-исполнителей и их профессионального уровня, ужесточена ответственность неисправных должников за не исполнение актов суда и актов прочих органов, судебным приставам-исполнителям предоставляется право самостоятельно налагать штрафы, обеспечен действенный контроль над действиями судебных приставов-исполнителей.
Проблемы организации деятельности ФССП при надлежащем внимании к ним со стороны управленцев являются вполне разрешимыми.
Однако сведéние проблемы законности в исполнительном производстве просто к обеспечению законности действий судебного пристава-исполнителя не может приводить к ее решению. Лишь на системном уровне и при координации всех властных функций (законодательной, судебной, исполнительной) можно обеспечить законность и увеличить значимость и эффективность правоприменения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О судебных приставах» "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3590.
Положение об организации зонального контроля в системе управления структурными подразделениями УФССП России по Томской области и утвержденного приказом Управления от 04.06.2012 № 471 // Официальный сайт Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области // Электронный ресурс. Режим доступа: http://r70.fssprus.ru/strukturnye_podrazdelenija
Административное право: Учебник / под ред. Ю.М. Козлова, А.Л. Попова. – М.: Юрид. Литература, 2013.
Бакурова Н.Н. О некоторых аспектах административно-правового положения судебного пристава // Административное право и процесс. 2013. № 2.
Белоусов Л. На пристава с жалобой// Эж-ЮРИСТ. - 2013. - N 39. - С.44-45. Галахова А.В. Преступления против правосудия. - М.: Норма, 2015. – С. 74
Гвозденко А.А. Исполнительное производство. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013.
Герасимова Ю. Права и обязанности судебных приставов // Служба судебных приставов: история, современность и перспективы развития: материалы республиканской научно-практической конференции (15 мая 2009 г.). Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2010.
Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. – М.: Омега-Л, 2014.
Клименко, А.В. Исполнительное производство. Учебное пособие / А.В. Клименко, В.В. Румынина. – М.: Мастерство, 2012.
Ламзин А.А. Взыскание судебными приставами-исполнителями денежных средств с физических лиц в пользу кредитных организаций // Информационный бюллетень. Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия. № 1, 2009.
Луценко О.Б. Подходы к классификации полномочий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства // Вестник Российской правовой академии. № 4, 2010.
Настольная книга судебного пристава-исполнителя: учебно-практическое пособие / Под ред. В.А. Гуреева, С.В. Сазанова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2013. – С. 112
Орлов Ю.К. Правоохранительные органы: учебник. – М.: Проспект, 2011. 14. Отв. ред. Ю.К.Орлов: Правоохранительные органы. - М: Проспект, 2014. 
Попова О.В. Совершенствование законодательства о службе судебных приставов // Вестник факультета юриспруденции и ювенальной юстиции. Вып. 4, 2010. 
Симонов А.А. Место федеральной службы судебных приставов в системе правоохранительных органов России // ЮристЪ. 2013. № 1. С.111–115
Ушаков А.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2015. – С. 97
Федотова Ю.Г. Судебный контроль за деятельностью судебного пристава- исполнителя // Практика исполнительного производства. 2013. N 3.
Шерстюк В. М. Исполнительное производство. // Законодательство. 2011. № 6.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС Консультант Плюс

Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" // СПС Консультант Плюс
Указ Президента России от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СПС Консультант Плюс
Указ Президента России от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы судебных приставов» // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О судебных приставах» "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3590.

Ушаков А.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2015. – С. 97

Настольная книга судебного пристава-исполнителя: учебно-практическое пособие / Под ред. В.А. Гуреева, С.В. Сазанова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2013. – С. 112
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016); "Российская газета", N 223, 06.10.2007. 
Белоусов Л. На пристава с жалобой// Эж-ЮРИСТ. - 2013. - N 39. - С.44-45. Галахова А.В. Преступления против правосудия. - М.: Норма, 2015. – С. 74
Положение об организации зонального контроля в системе управления структурными подразделениями УФССП России по Томской области и утвержденного приказом Управления от 04.06.2012 № 471 // Официальный сайт Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области // Электронный ресурс. Режим доступа: http://r70.fssprus.ru/strukturnye_podrazdelenija
Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" // СПС Консультант Плюс













16