«Беженский вопрос международных отношений и Лига наций» 1917-45

В августе 1922 года Верховный комиссар по делам русских беженцев разослал правительствам стран мира письма с предложением высказать своё отношение к удостоверениям личности, принятым на Женевской конференции 5го июля 1922 года, и присоединиться к межправительственному соглашению. Практически все страныприслали ответ на эти письма. Было выяснено, что для ряда государств присоединение к соглашению означало бы усложнение уже существующего режима проживания и передвижения россиян-эмигрантов. К ноябрю 1922 года система удостоверений личности, предложенная Женевской конференцией 5го июля 1922 г., была одобрена 12 европейскими государствами.Правовой вопрос не исчерпывался урегулированием проблем удостоверения личности, передвижений из страны в страну. Главное - упорядочение правового статуса беженцев. Но за первые шесть лет своего существования Верховный комиссариат по делам русских беженцев добился лишь введения нансеновского паспорта, а к вопросу о статусе беженца подошел только в конце 1920-х гг. Прежде он решался постольку, поскольку имел значение для основной задачи, которую ставила перед собой Лига Наций –для учёта и расселения беженцев по странам и их трудоустройства.Женевские соглашения становились ситуативными ответами на особо острые вопросы. Каждое новое из них либо дополняло, либо исправлялопредыдущее. Несмотря на рекомендательный характер соглашений о беженцах 1922го, 1924го, 1926го и 1928 годов, страны, поставившие подписи в этих документах, считали себя обязанными издавать административные распоряжения об их применении, а Верховный комиссар по делам беженцев и директор МБТ способствовали этому процессу.Принятие Конвенции затягивалось по нескольким причинам. Обязательные решения вынуждали государства привести в соответствие с ними национальное законодательство, а это процесс небезболезненный и долгий. Более того, к концу 1920-х гг. было ясно, что проблему российских беженцев невозможно решить путём репатриации или ассимиляции, и правовое урегулирование беженского дела неизбежно.Конвенция 1933 годасделала попытку учёта норм, выработанных практикой, обычаями, законодательством отдельных стран, найти равнодействующую между требованиями беженцев, интересами правительств разных государств и гуманитарными принципами складывающегося международного права.ЗаключениеИстория межвоенного периода показала, что проблемы беженцев являются актуальными всегда. Положение беженцев из России – один из первых крупных вопросов, с которыми столкнулась Лига Наций. Около двух миллионов человек покинули страну после революции и гражданской войны и оказались в Европе без работы и средств к существованию. Они надеялись на милосердие и социальную помощь европейских правительств. Помощь была оказана, но в меньшем объёме, чем этого ожидали беженцы. Лига Наций предприняла усилия, чтобы сделать пребывание российских беженцев в Европе более легитимным, и начала выдавать им документы, прозванные «паспортами Нансена», позволяющие получить вид на жительство, работу, давать образование детям. Писатель – эмигрант В. Набоков (сам имевший сертификат Лиги Наций) говорил об одном из обладателей такого паспорта: «Он уже прошёл половину пути по тоскливому аду, изобретённому европейскими бюрократами (к вящему удовольствию Советов) для обладателей злосчастных нансеновских паспортов, выдаваемых русским эмигрантам (что-то вроде отпускного билета освобождённому из тюрьмы под честное слово)…». Как видим, эта минимальная помощь не вызывала положительных воспоминаний у самих эмигрантов.Таким образом, модель политики, призванной обеспечить защиту прав беженцев, начала свое становление с решения российского вопроса. Эта деятельность, во главе которой стояла Лига Наций, привела к принятию целого ряда международных соглашений.Решения, принятые на межправительственном уровне при содействии Лиги Наций, положили начало формированию юридического статуса беженцев в международном праве. Вторая мировая война, вызвавшая очередные беженские волны, внесла коррективы в правовое положение беженцев. Возникла необходимость в новых документах и учреждениях. 20го августа 1946 года была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ). Еще в период её существования в 1949 году было сформировано Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций (ООН) по делам беженцев (УВКБ), ставшее субъектом международного права и действующее до сих пор.Список источников и литературыЙованович М. Россия в изгнании. Границы, масштабы и основные проблемы исследования // Русская эмиграция в Югославии. М., 1996. С. 44.Лицо без гражданства (апатрид)// Большой юридический словарь. М., 1997. С. 342.Набоков В. Пнин// Иностранная литература. 1989. №2. С. 21.Национальный режим // Большой юридический словарь. М., 1997. С. 402.Принципом взаимности // Большой юридический словарь. М., 1997. С. 82.Протоколы съезда русских юристов за границей 1—4 октября 1922 г. в Берлине (по стенограмме). Берлин, б. г.Раев М. Указ.соч. С. 50—51.Русский альманах: Справочник. Париж, 1930. С. 54.Русские в Праге. 1918—1928 гг. Прага, 1928. С. 15.Савич Н.В. Воспоминания. СПб., 1993. С. 427, 432Таубер Л.Я. Указ.соч. С. 16.Шкаренков Л. К. Агония белой эмиграции М., 1986. С. 26.