Европейская хартии местного самоуправления 1985 года: история, структура,содержание

Хартией предусмотрено, что любой административный контроль за органами местного самоуправления может быть реализован только в порядке и в тех случаях, которые предусматриваются Конституцией или другими нормативно-правовыми актами [4]. Тем не менее, следует отметить, что вотечественном законодательстве не представлено данное определение, а такжедетальный механизм его исполнения.Введение подобного контролябыло осуществлено в ряде субъектов Российской Федерации. В качестве примера следует сказать о том, что законами о местном самоуправлении Ленинградской области, Республики Татарстан, Ивановской области, а также ряда других субъектов Российской Федерации предусматривалась обязанность доводить до сведения органов государственной власти принятые ими нормативные правовые акты. Также следует сказать о том, что была предусмотрена возможность осуществления проверки законности данных актов [5]. Тем не менее, следует отметить, что характерной особенностью выступает то обстоятельство, что в отличие, в частности, от Франции четкая процедура по реализации указанного вопроса не была разработанной.Данное право связано, прежде всего, с ассоциациями, которые представляют все местные органы власти того или иного рода на региональной или общенациональной основе. Поскольку речь идет об оценке местного законодательства на предмет его соответствия Европейской Хартии местного самоуправления, то конструктивным подходом в данной связи является выполнение подобного анализа экспертами Конгресса [3].Ряд экспертов полагает, что существование двухуровневой системы местного самоуправления в России так же, как и в Испании в процессе осуществлениякосвенных выборов, не препятствует развитию местной демократии [3].При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что Испанияосуществила соответствующую оговоркув процессе ратификации Хартии, в отличие от нашего государства. В данной связи, может быть сделан вывод о том, что представляется целесообразным на основании ст. 13 Европейской хартии местного самоуправления в значительной степени ограничитьдействия п. 2 ст. 3 Хартии. Таким образом, она может быть реализована только в том объеме, в котором является предусмотренной в нем система прямых выборов. Также следует обратить внимание на то обстоятельство, что ее реализация обязательнадля всех органов местного самоуправления, которые подпадают под действие рассматриваемой Хартии.ЗаключениеПодводя итоги данной работе можно сделать следующие выводы.Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, с помощью которой осуществляется гарантияполитической, административной и финансовой независимости муниципальных образований. Данная Хартия также регламентирует необходимость конституционного регулирования автономии местного самоуправления.Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что существует ряд положений, выполнение которых является принципиальными с точки зрения Европейской Хартии местного самоуправления: - местное самоуправление является одной из ключевых основ конституционного строя; - право граждан на осуществление местного самоуправления признается и в обязательном порядке гарантируется государством; - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; - коммунальная (муниципальная) собственность, как и государственная, а также частная, выступает одной из форм собственности [4]. На основании важности местного самоуправления, рассмотренные положения должны быть, по возможности, закреплены в Конституции государств. Следует отметить, что одно из требований Европейской Хартии заключается в праве на объединение в ассоциации (союзы), которое нашло свое отражениев ст. 10 «Право местных органов самоуправления на объединение» [6].С помощью данной статьи регламентируется взаимодействие местных органов власти. Список литературыЕвропейская хартия местного самоуправления (принята в Страсбурге 15.10.1985)Истратов Н. В. Правовые основы Европейского союза: региональный аспект. – М.: издательство «АРС», 2014.Рассел Д. Местное самоуправление во Франции. - М.:издательство «АРС», 2014.Треверз Н. Местное самоуправление в Европе: проблемы и перспективы дальнейшего развития. – М., 2014.Ходаковский Д. В. Историко-правовые и теоретические проблемы инкорпорации положений Европейской хартии местного самоуправления в российскую правовую систему // Государство и право. 2005. - № 4. - С. 67.Яковлев С. В. Законодательство Евросоюза. – М.: издательство «АРС», 2016.