Экономика культуры и культурные индустрии

Таблица 1. Динамика развития сферы культуры [2]№п/пНаименование показателя2009 г.2017 г.1.Количество театров, ед.3826612.Количество музеев, ед.131527313.Численность работников сферы культуры и искусства, тыс. чел.668,3778.44.Численность работников в расчёте на 1000 жителей, чел.4,525,425.Численность работников в расчёте на 1000 работников, занятых в экономике, чел.9.2711,496.Количество посещений спектаклей и концертов на 1000 чел., посещений2222343Учитывая, что доля благотворительных пожертвований и спонсорских средств в общем объёме финансовых поступлений отечественных учреждений культуры и искусства незначительна (в театрах – 1,2 %, музеях – 2,2 %, концертных организациях – 0,9 %, культурно-досуговых учреждениях 1 %, детских школах искусств – 5,1 %, библиотеках – 0,6 %), необходимо создать соответствующие правовые и институциональные возможности для использования потенциала меценатства. Опыт Мариинского, Большого театров, Эрмитажа и других успешных отечественных культурных учреждений, имеющих мировое признание и серьёзную меценатскую поддержку, свидетельствуют о гигантском потенциале этого источника финансирования культуры [7].Формирование многоканальной системы финансирования культуры позволит отчасти снять с государства значительные дополнительные прямые бюджетные инвестиции и обеспечит устойчивое развитие культуры в современных условиях.Многоканальная система финансирования сферы культуры может включать в себя следующие (дополнительные к существующим) элементы:- нормативы бюджетного финансирования;-национальную лотерею в области культуры;-эффективную систему налоговых преференций;-институт бюджетных назначений;-маркированные налоги (отчисления от акцизов на алкогольную и табачную продукцию);-федеральные и региональные эндаумент-фонды по видам культурной деятельности.Введение дифференцированных нормативов бюджетного финансирования обусловлено необходимостью обеспечения:-государственных гарантий организациям культуры, предоставляющим культурные блага;-государственных гарантий работникам организаций культуры по оплате труда; а также государственных гарантий доступности культурных благ для широких слоёв населения.Дифференцированные нормативы устанавливают минимальные доли расходов на культуру в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При этом совокупный объем бюджетных субсидий государственным (муниципальным) учреждениям культуры устанавливается по каждому региону Российской Федерации в отдельности с учётом гарантий по оплате труда работников и гарантий доступности для широких слоёв населения культурных благ [3].Общенациональная лотерея в области культуры - ещё один механизм, способный привлечь в сферу культуры дополнительные финансовые вложения. Отчисления от национальной лотереи позволят реализовать многие социальные, гуманитарные и культурные проекты. Средства, полученные от лотереи, могут быть направлены на развитие инфраструктуры культуры, сохранение объектов культурного наследия, реализацию инновационных проектов, иные приоритетные направления, определяемые государством, профессиональным и экспертным сообществами. По оценкам экспертов, проведение всероссийской государственной лотереи «Культура» позволит ежегодно привлекать на цели культуры до 6,5 млрд.руб.Введение института бюджетных назначений позволит привлечь в сферу культуры дополнительные финансовые вложения. Суть института бюджетных назначений сводится к тому, что государство законодательно предоставляет право каждому налогоплательщику по его выбору направлять в пределах от 1-го до 2-х %% его подоходного налога на поддержку культуры. По экспертным оценкам, около 50 млрд. рублей дополнительных средств ежегодно можно привлечь в сферу культуры от введения института бюджетных назначений. Процедурно институт бюджетных назначений предусматривает возможность управлять небольшой частью бюджетных ресурсов, реализуя тем самым право граждан самостоятельно решать, какие виды культурных благ имеют для него наибольшее значение.Введение маркированных налогов предусматривает прямое направление в сферу культуры части отчислений от конкретных видов налогов и сборов, перечень которых устанавливается налоговым законодательством или иными нормативно-правовыми актами. Среди таких налогов могут использоваться акцизы на алкогольную и табачную продукцию, туристический налог, доходы от тотализаторов и букмекерских контор и др. По экспертным оценкам, если 50% отчислений от акцизов на табак и алкоголь направлять в сферу культуры, то речь может идти о сумме около 260 млрд. рублей дополнительных финансовых средств ежегодно.Создание федеральных и региональных эндаумент-фондов по видам культурной деятельности обусловлено необходимостью совершенствования практики аккумулирования финансовых средств в фондах целевого капитала некоммерческих организаций. Прошедшие 10 лет с момента введения Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» показали, что в сфере культуры создание эндаумент-фондов не получило широкого распространения из-за нехватки дополнительных финансовых средств [7].Привлечение дополнительных финансовых ресурсов предлагается осуществить за счет создания федерального и/или региональных эндаумент- фондов по 5-6 основным направлениям культурной деятельности (исполнительские искусства, музейное дело, библиотечное дело, культурное наследие, культурно-досуговая деятельность) с возможностью аккумулирования в них поступлений от института бюджетных назначений и маркированных налогов.Ежегодные взносы будут сохраняться и накапливаться в соответствующих эндаумент-фондах, обеспечивая возрастающий инвестиционный доход от целевого капитала, направляемый на поддержку организаций культуры, реализацию различных культурных проектов и инициатив. В отличие от субсидий, выделяемых в соответствии с бюджетными нормативами, обеспечивающими выполнение государственных гарантий, доходы эндаумент-фондов должны рассматриваться в виде бюджета развития и распределяться на конкурсной основе в виде соответствующих грантов.Учредителями эндаумент-фондов могут выступать Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные субъекты культурной политики [5].Для введения многоканальной системы финансирования культуры требуются доработка и принятие ФЗ «О культуре в Российской Федерации», внесение изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, в ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», ФЗ «О меценатской деятельности» и другие нормативные акты.ЗаключениеНаши рассуждения, основанные на анализе работ, посвященных проблемам культуры и на результатах собственных социологических исследований, позволяют сделать следующие выводы:–культура – саморегулирующаяся сфера общественной жизни, имеющая собственную логику и присущие ей внутренние интенции; управление культурой (причем на любом уровне) будет продуктивным до тех пор, пока оно не препятствует внутренней самореализации культурной жизни;–культурная политика для достижения сформулированных субъектами управления целей должна проводиться не только средствами своих социальных организаций, а в комплексе с социальными институтами науки, образования, средств массовой коммуникации, религии, государства и т. д.;–стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни, создание условий для оптимального саморазвития культуры возможно только путем распределения и перераспределения экономических, финансовых, административных, материальных и человеческих ресурсов;–учитывая большие возможности в процессе управления, государство, как один из участников процесса управления, является доминирующим субъектом;–культурная политика является одним из главных «инструментов» государства для воздействия и формирования общественного мнения.Сделанные нами выводы в наибольшей степени отражают культурную политику как социальный процесс и при этом носят достаточно универсальный характер, в определенной степени применимы для характеристики социокультурных процессов не только в России. Хотя, естественно, каждое общество имеет свои особенности культурного развития, что позволяет сделать вывод о том, что нет и не может быть единой культурной политики, пригодной на все времена и для всех народов.Список используемых источников:1. Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года. Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 №326-р (ред. от 30.03.2018). // Собрание законодательства РФ. - 14.02.2016. - №11. - ст. 1552. 2. Каверина Н. .А. Модели государственной поддержки культуры в РФ и проблемы их функционирование / Вестник Российского экономического университета им.Плеханова, 2017. - №5. - С.12-20. 3. Сюпова М.С., Бондаренко Н.А. Формы и модели государственного финансирования культурной сферы /Ученые заметки ТОГУ, 2016. -№ 4. -С. 110-115. 4. Тульчинский, Г. Л. Менеджмент в сфере культуры / Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова. - М.: Лань, 2016. - 528 c5. Федотова В.Г., Колпаков В.А., Федотова Н.Н. Глобальный капитализм: три великие трансформации. М.: Культурная революция, 2014. – 422 с.6. Чувилова И.В., Мемориальные музеи и проекты в современном социокультурном пространстве. М.: Культурная революция, 2016. – 124 с.7. Шишкина Л.И. Культура как приоритет национальной политики// Фундаментальные проблемы культурологии: в 4 т. Т. 4: Культурная политика отв. ред. Д.Л. Спивак. СПб.: Алетейя, 2014. – 256 с.8.Чудинова Н. В. Особенности развития культуры в современном обществе // Каспийский регион : политика, экономика, культура. - 2018. - N 1. - С. 41-47.9.Ющенко М. А. Власть и культура в России : реализация культурной политики в федеральном и региональном аспектах // Вестник Томского гос. ун-та. - 2016. - № 299. - С. 71-74.