Пособие по безработице как основная форма материальной поддержки безработных граждан

Ограничение распространяется на отпуск по беременности и родам. На срок до 3 месяцев выплаты приостанавливают, если:гражданин отказался от 2 подходящих вариантов работы за время пребывания на бирже труда; физическое лицо отказалось от перепрофилирования или от участия в общественных работах; безработный был уволен с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и иные действия, обозначенные 35 статьей ТК РФ;гражданин был отчислен с места переобучения; физическое лицо самовольно покинуло обучение по направлению от центра занятости;нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.На практике встречается немало судебных споров, связанных с прекращением и приостановлением выплаты пособия по безработице. Зотова И.В. обратилась в суд с иском к ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» о взыскании пособия по безработице, компенсации инфляционных процессов.В обоснование исковых требований истец указала, что решением Таганрогского городского суда от 08.12.2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 23.04.2015г., исковые требования Зотовой И.В. к ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» о постановке на учет в качестве безработного были удовлетворены.На основании данного решения ей был выдан исполнительный лист, в соответствии с которым она должна быть зарегистрирована в качестве безработного с 21.07.2014 г. Ссылаясь на ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» истец указала, что ей с 21.07.2014 г. должно было выплачиваться пособие по безработице.Согласно справке формы 2-НДФЛ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.09.2015 г., выданной по последнему месту работы истицы, 75 % ее среднемесячного заработка за три месяца перед увольнением превышает 4 900 руб., также превышают эту сумму 60 % среднемесячного заработка, 45 % среднемесячного заработка. Таким образом, в период с 21.07.2014 г. по 20.07.2015 г. истице ежемесячно подлежит выплате 4 900 руб., а всего 58 800 руб.За период с августа 2014г. по июль 2015г. инфляционные потери составили 4 873 руб. 54 коп.Истец Зотова И.В. просила суд взыскать с ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» пособие по безработице за период с августа 2014 г. по июль 2015 г. в сумме 58 800 руб., компенсацию инфляционных процессов 4873,54 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2015 года исковые требования Зотовой И.В. к ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» о взыскании пособия по безработице, компенсации инфляционных процессов удовлетворены частично. Суд взыскал с ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» в пользу Зотовой И.В. пособие по безработице в сумме 16 438,52 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб. В удовлетворении остальной части иска было отказано. Суд взыскал с ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» в доход местного бюджета госпошлину в размере 657,54 руб. В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объёме, указав в обоснование не то, что до настоящего времени она не зарегистрирована в качестве безработной, решение суда в части постановки ее на учет не исполнено. Апеллянт не согласен с периодом, за который взыскано пособие по безработице, а также с размером взысканной суммы расходов на представителя. Апеллянт полагает, что факт того, что Зотова И.В., обращаясь с требование о признании безработной, не заявляла требований об одновременном взыскании с ответчика пособия по безработице, не имеет юридического значения для принятия судом решения. ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» поданы возражения на апелляционную жалобу. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда от 08.12.2014 года были удовлетворены исковые требования Зотовой И.В. к ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» о постановке на учет в качестве безработного. Поводом для обращения в суд послужила невыплата истцу пособия по безработице ответчиком с момента возникновения у нее права на регистрацию в качестве безработного с 21.07.2014 г. Судом установлено, что 05.08.2014 г. Зотовой И.В., были выданы направления на работу в ЗАО «Эко-Гидропресс», в УФССП России по Ростовской области ЕНА. Очередное посещение Центра занятости населения было назначено Зотовой И.В. на 20.08.2014 г., о чем она была уведомлена, но от подписи отказалась по причине неверной формулировки ее места жительства, пребывания, что подтверждено собственноручно сделанной записью истца на направлениях на работу 05.08.2014 г., но, Зотова И.В. в установленный срок в ГКУ РО «Центр занятости города Таганрога» не явилась, доказательств уважительности причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения не представила. В связи с длительной неявкой в центр занятости ( более одного месяца) 08.10.2014 г. карточка персонального учета Зотовой И.В. была закрыта.Судебная коллегия справедливо определила решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Зотовой И.В. – без удовлетворения.В другом случае, Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого (далее ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого) обратилось в Ленинск-Кузнецкий городской суд с иском к Барциц Г.Т. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с <дата> по <дата> в размере 51 614 руб. Требования мотивированы тем, что Барциц Г.Т. обратилась в ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого с целью признания в качестве безработной. При постановке на учет была ознакомлена с ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», своими правами и обязанностями и одновременно предупреждена об ответственности за сокрытие сведений о своей занятости, о чем свидетельствует ее личная подпись в подтверждении. Специалистами центра занятости выявлен факт незаконного получения пособия по безработице, в связи с сокрытием события факта занятости получающим пособие по безработице (согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица Барциц Г.Т. работала по договору в ООО «А.»). В заявлении – обязательстве о добровольном возврате денежных средств в размере 55 614 руб. Барциц Г.Т. подтвердила факт получения пособия обманным путем. Заявление о привлечении Барциц Г.Т. к уголовной ответственности направлено в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинск-Кузнецкий». В отношении Барциц Г.Т. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.159.2 УК РФ. Согласно постановлению о прекращении уголовного дела установлено, что своими действиями Барциц Г.Т. совершила мошенничество при получении выплат, то есть преступление, предусмотренное ч.1 ст. 159.2 УК РФ. Уголовное дело прекращено по основаниям п. 3 ч.1 ст. 27 УПК РФ и ст. 84 УК РФ, Барциц Г.Т. может быть освобождена от уголовной ответственности актом об амнистии. В апреле 2017 года стало известно, что Барциц Г.Т. оплатила 4 000 руб. в счет погашения долга. Таким образом, долг Барциц Г.Т. на сегодняшний день перед ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого составляет 51 614 руб.Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3-х дней со дня направления органами службы занятости;отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).ЗаключениеНа основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.Пособие по безработице является регулярной государственной социальной денежной выплатой лицам, признанным по закону безработными, в установленном порядке. Решение о выплате пособия по безработице должно быть принято одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным. Для назначения пособия по безработице необходимо наличие двух юридических фактов:безработицы как отсутствия возможности получения гражданином подходящей работы при условии её поиска и готовности к ней приступить; обращения гражданина в органы службы занятости для регистрации и принятия последними решения о назначении пособия. При изучении порядка регистрации безработных граждан, нами был сделан вывод, что законодатель не учел то, что граждане могут не работать несколько лет подряд, в таком случае они не всегда могут предоставить данную справку, предусмотренную в законе, как необходимый документ для признания гражданина безработным. Для устранения данного недостатка представляется необходимым дополнить п 2. ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» после слов «справки о среднем заработке за последние три месяца», «по последнему месту работы» текстом следующего содержания: «при наличии возможности ее предоставить)». По нашему мнению, введение данного уточнения в статью необходимо для того, чтобы данной справки не предполагало возможности отказа органами службы занятости в признании безработными трудоспособных граждан, относящихся к категориям лиц, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящихся к трудовой деятельности, в том числе после ее длительного перерыва.Список литературыНормативные правовые актыВсеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международное публичное право: сборник документов. М.: БЕК, 1996. – Т. 1. – С. 460 - 464.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Ведомости Верховного Совета СССР", 1976 г., N 17(1831)Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915,Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 828 «Об утверждении Федеральной целевой программы содействия занятости населения в РФ на 1998 - 2000 годы »// Российская газета – 01.09.1998г.Закон г. Москвы от 01.10.2008 N 46 «О занятости населения в городе Москве»// Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 57, 14.10.2008,Научная и учебная литератураАфтахова, А. В. Право социального обеспечения. Практикум : учебное пособие для СПО / Афтахова А. В. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 76Ахунова Е.С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Актуал. пробл. совр. науки. - 2016. - N 1. - С.96-98.Барсукова А.Э. Проблема безработицы в России//Современные тенденции развития науки и технологий, № 4-8. 2016. С.13Бачмага О.П. Особенности социального обеспечения личности на современном этапе // "Черные дыры" в рос.законодательстве. - 2015. - N 5. - С.23-25.Вон С. М. Безработица: ее причины и последствия// Молодой ученый, №17.1. 2016. С. 71-77.Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. Москва: КноРус. 2016. С. 209Головина, С. Ю. Трудовое право : учебник для СПО / Головина С. Ю., Кучина Ю. А. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017С. 113Григорьев, И. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С. 192Зарипова, З. Н. Трудовое право : учебник и практикум для СПО / Зарипова З. Н., Шавин В. А. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018 С. 87Исраилова З.Р. Магомедова Х,А. Безработица и занятость: экономическая сущность//Инновационная наука - №11-1 – 2016 г. С 70-73Королёв А. А. Безработица в России и методы борьбы с ней. //Современные научные исследования и инновации, № 4 (72). 2017. С.18.Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для СПО / Мачульская Е. Е. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С 87Миронова Т.К. Право социального обеспечения : учебное пособие. Т.К. Миронова. М. : КНОРУС, 2016. С. 112Рыженков, А. Я. Трудовое право : учебное пособие для СПО / Рыженков А. Я., Мелихов В. М., Шаронов С. А. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. С 96Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Сулейманова Г. В. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018 С. 176Сычугова Н.Е. Меры социальной поддержки безработных граждан. Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты, №14. 2015. С.18Тарент И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие. Изд. 3-е испр. и доп. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС. 2015. С. 160Трудовое право : учебник для СПО / Курбанов Р. А. [и др.] ; под общ.ред. Р. А. Курбанова — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018 С. 219Судебная практикаРешение Ростовского областного суда от 31 марта 2016 года по делу № 33-5315/2016//СПС Консультант ПлюсРешение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 17 июня 2017 г. по делу № 2-2024/2017//СПС Консультант Плюс