Закупки товаров, работ и услуг для нужд Госкорпорации «Росатом» с участием субЪектов малого и среднего бизнеса

Также предполагается целесообразность координации действий ряда уполномоченныхорганов для обеспечения потребности в товарах (работах, услугах),снижение риска приобретения несовместимых товаров (работ, услуг)разного качества, также снижение коррупционного риска.Приведенные аспекты централизации присущи практическидля любой национальной системы, где используется данная модель. Кпримеру, особенности централизации в США, а именно, федеральнойконтрактной системы США, состоят в том, что приобретение товаров(работ, услуг) осуществляется самим федеральным правительствомили уполномоченными им организациями; приобретение товаров (работ, услуг) государственной организацией осуществляется при наличии у нее бюджетных ассигнований, приобретение товаров (работ,услуг) осуществляется на основе особого вида договора – государственного контракта; приобретение товаров осуществляется в формепокупки или аренды, приобретению подлежат товары, имеющиеся вналичии или те, которые должны быть созданы.При децентрализации существует ряд рисков и недостатков, связанных с непрофессионализмом заказчиков, низким качеством проведения процедур, злоупотреблениями со стороны заказчиков, наличиесговора между участниками.Достоинства и недостатки централизованной и децентрализованной моделей обусловили необходимость появления так называемыхгибридных моделей, сочетающих различные элементы рассмотренныхвыше моделей. Такая практика присуща Италии, где централизацияиспользуется наряду с децентрализацией. Министерством экономики ифинансов Италии для целей управления системой государственных закупок по договору переданы полномочия фирме Consip (Italy) по управлению и координации государственных закупок. Таким образом, реализуются цели в части управления денежными средствами самого Министерства экономики и финансов Италии. Consip централизованно осуществляет деятельность посредством оказания консультационныхуслуг, поддержки в приобретении товаров и услуг всеми заказчиками.Consip осуществляет разработку документации о закупке, договоров озакупке и их типовых условий, обеспечивает функционирование электронной системы государственных закупок, формирует перечень товаров, услуг, а также поставщиков (исполнителей) для целей приобретения заказчиками у них товаров, услуг. Так, при необходимости приобретения товаров, услуг заказчик анализирует предлагаемые Consip товары, услуги, и при наличии в информационной системе Consip требуемого заказчику товара, услуги последний осуществляет их закупку сиспользованием разработанных Consip документации о закупке, договоров о закупке или их типовых условий. При отсутствии в Consipтребуемых заказчику товаров, услуг последний вправе самостоятельнодецентрализовано приобрести товары, услуги у выбранного им поставщика (исполнителя). Приобретение работ осуществляется децентрализовано.Система государственных закупок активно развивается на пространстве ЕАЭС. В качестве примера рассмотрим трансформацию государственныхзакупок Казахстана, как способреализации принципов правовогорегулирования.Каждое законодательство должно иметь руководящие идеи, которые помогают реализовыватьсамо законодательство и определять сущность правовых норм. Таковыми являются принципы правогорегулирования, как целенаправленное воздействие на общественные отношения.Правовые принципы, непосредственно закрепляются в правовых нормах. Так и в законодательстве о государственных закупках закреплены принципы осуществления государственных закупок.Рассматривая Закон «О государственных закупках» 2007 года можно сказать, чтона этапе 2007 года усматривалась четкая и безоговорочная реализация всего лишь одного принципа,это принцип добросовестной конкуренция среди потенциальных поставщиков. Предусмотреть реализацию принципа добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков не составило сложности, так как ранее, в 2003 году Организацией экономического сотрудничестваиразвития – ОЭСРпроводиласьАнтикоррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе, по итогам которой был составлен Отчет,одобренный координационной группой. В отчете говорилось о том, что ряд стран: Корея, Сингапур, Филиппины исключали из последующих правительственных контрактов подрядчика/поставщика, если последний был замешан в факте коррупции. Также Корея, фирму, которая была уличена в нечестной конкуренции, размещали в официальной газете и выносили на обсуждение в общенациональные информационные финансовые системы. В Гонконге-Китае административное управление из списка одобренных участников исключало фирму, уличенную в недобросовестной конкуренции, в последующем фирмане допускалась ни к одному правительственному контракту.Казахстан является одним из 21 государства-участника ОЭСР, подписавшим антикоррупционный план действий для стран средней Азии и Тихоокеанского региона. По примеру странучастниц ОЭСР и описанных в Отчете мер борьбы с нечестными фирмами, при разработке Закона «Огосударственных закупках» №303-III 2007 года было внесено обозначение «недобросовестный участник государственных закупок».Мерой пресечения для недобросовестных участников Законом «О государственных закупках от2007 года являлся запрет на участие в государственных закупках сроком на 18 месяцев.Что касается принципов гласности и прозрачности, а также принципа предоставления потенциальнымпоставщикам равных возможностей участия, то понимая всю систему государственных закупок, а также учитывая ее специфичность и насущность стоит выделить эти принципы как базовые, ключевые.Предусмотренные государственный контроль и ответственность за осуществлением государственных закупок никак не отражали всю полноту и серьезность ключевых принципов правового регулирования законодательства о государственных закупках.Прорывомдля реализации ключевых принципов правового регулирования государственных закупок было принятое решение о переводе закупок в электронный формат.Это означает, что размещение государственных заказов со всей страны происходило на «единойплатформе», государственной информационной системе, предоставляющей единую точку доступа кэлектронным услугам электронных государственных закупок – веб-портал государственных закупок.Так, первые «шаги трансформации» законодательства были утверждены в 2008 году.Ко второй половине 2012 года был осуществлен полный переход на государственные электронные закупки. К этому моменту, планы государственных заказов, заявки на участие, протоколы по итогам закупочных мероприятий – все это размещалось в электронном формате на веб-портале государственных закупок, в режиме реального времени.Однако, действительный паритет участников государственных закупок, как реализация принципапредоставления равных возможностей участия был до конца оформлен в 2013 году. Участники могли видеть не только своих конкурентов, но и могли рассматривать пакет документов, в составе заявки на участие.С 2014 года, были представлены полномочия отдельного доступа уже государственному контролю для проведения камерального контроля, как способа снижения административной нагрузки на органы внутреннего аудита. Поскольку, закупки обрели большую гласность, то конкуренция среди потенциальных поставщиков стала набирать обороты. «Соперники», рассматривая, квалификационные документы заявок друг друга, стараясь найти малейшую зацепку фальсификации тут же писали в государственный контроль с надеждой для исключения такого соперника.Не ограничиваясь введенными электронными процедурами, Правительство Республики Казахстан в конце 2014 года для усиления принципа гласности и прозрачности, выдвигает на рассмотрениееще одно новое изменение в законодательство. Теперь, дополняя электронный процесс закупок, навеб-портале размещался электронный договор.Электронный договор, как и договор на бумажном носителе должен был иметь гарантии его полного исполнения, а также факт его исполнения.Внесенияизменения в действующее законодательство усложнили бы толкованиенорм, в котором система электронных закупок накладывалась по верх процедур «бумажного периода»и вызывала много споров среди субъектов государственных закупок.Для решения этой проблемы, в 2016 году вступил в силу новый закон о государственных закупках.Целью нового закона было урегулирование споров электронных закупок, которые не были до конца раскрыты в Законе от 2007 года, а также Закон 2016 года был дополнен новшеством «электронный договор».Веб-портал, тоже был видоизменен, были разработаны новые опции для предварительного согласования договора, предоставления гарантий исполнения договора от поставщика, в электронномвиде также заключались и размещались последующие дополнительные соглашения и самое главное,акты поставок, акты выполненных работ, также размещали в электронном виде и прикреплялись кэлектронному договору, как подтверждение факта исполнения договора.Нынешняя электронная система государственных закупок, во многом решила вопрос прозрачности проведения процедур, гласности государственного заказа и его освоения, однако, до конца не искоренила вопросы оптимального и эффективного расходования бюджетных средств. Следующим этапом трансформации системы государственных закупок возможно будет решение проблем формирование ценовой политики государственного заказа.2.2. Уроки для РФКак было отмечено выше, одним из наиболее интересных аспектов зарубежной практики закупок для публичных нужд является федеральная контрактная система США, являющаяся одной из старейших и наиболее эффективных в мире. Объем бюджетных средств, реализуемых через федеральную контрактную систему,составляет более 500 млрд долларов, а ее участниками выступают более 160 тысяч коммерческих организаций. Правовые основы федеральной контрактной системы США закреплены в Разделе41 «Система федеральных закупок» Свода законов США и Федеральными правилами приобретениятоваров и оказания услуг Титула 48 Свода федерального регулирования США, регламентирующимивопросы планирования, размещения и исполнения государственных заказов, а также принципы политики в области закупок и требования в отношении порядка и процедур закупок. При этом сфера действия федерального регулирования контрактной системы не распространяется на уровень штатов и местный уровень.Федеральная контрактная система США характеризуется строгой регламентацией закупочныхпроцедур, активным распространением системы планирования обеспечения государственных нужд, а такжеразвитой системой конкурентных процедур определения поставщиков, проводимых по единой методологиина всей территории США, а также осуществлением различных механизмов контроля расходования публичныхфинансов, направленных на повышение эффективности.Еще одно направление совершенствования механизмов закупочной деятельности связано с установлением наднационального регулирования государственных закупок. Первым опытом наднационального регулирования публичных закупок стали Директивы Европейского союза, принятые в рамках создания общегорынка как одной из целей создания ЕС.В настоящее время основы регулирования государственных закупок установлены Директивой ЕС №2014/24/EU о закупках организациями, работающими в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта ипочтовой связи и Директивой ЕС № 2014/25/EU о публичных закупках. Регулирование государственныхзакупок в Европейском союзе направлено на обеспечение открытости публичных закупок, создание основобщего рынка, упрощение процедур проведения торгов, переход к электронным процедурам закупок и ликвидацию преференций, предоставляемых государствами-членами ЕС национальным поставщикам.Опыт ЕС имеет важное значение, поскольку создание единого рынка госзакупок является также однойиз целей Евразийского экономического союза (ЕАЭС), участницей которого является Российская Федерация. Договор о Евразийском экономическом союзе в ст. 88 определил цели и принципы регулирования всфере публичных закупок в государствах-членах ЕАЭС. Правила осуществления государственных закупок в государствах-членах ЕАЭС были установлены в приложении № 25 Договора. Однако несмотря на значимость закрепления правовых основ единогорынка государственных закупок ЕАЭС, в настоящее время реальные механизмы его создания отсутствуют.Обеспечение развития малого и среднего предпринимательства определено в качестве одного из основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации. В Республике Беларусь развитию предпринимательства также придается большое значение.Зарубежный опыт стран ЕС свидетельствует, что содействие малому и среднему предпринимательству рассматривается как фактор преодоления кризисов, внедрения инноваций, обеспечения устойчивого инклюзивного экономического роста и занятости населения.На стратегическом уровне принятия управленческих решений выделим правовые, институциональные, экономические факторы. К правовым факторам отнесем законодательное закрепление преимуществ MCEI при участии в торгах, учет инновационного характера их деятельности. К институциональным факторам: создание специализированных организаций (органов), принятие программ, активность общественных объединений предпринимателей, создание инновационных платформ, форумов, ресурсных центров. К экономическим факторам отнесем резервирование определенного объема заказов для размещения среди МСП, снижение размеров финансового обеспечения заявок на торги, доступность тендерных кредитов и займов для МСП, инвестиционных ресурсов (фондов).На тактическом уровне принятия управленческих решений к правовым факторам отнесем закрепление правил организации торгов с учетом интересов МСП: недискриминационные критерии квалификационного отбора, критерии выбора победителей торгов, специализированные торги для МСП, процедуры для инновационных заказов, привлечение субподрядчиков МСП. К институциональным факторам отнесем: ведение реестров МСП, создание инфраструктуры, обеспечивающей подтверждение статуса МСП, соответствие требованиям при подаче заявок на участие в торгах. К экономическим факторам: разукрупнение объема заказа и закупок на лоты, определение предельных значений соотношения объема заказа и показателей финансовой состоятельности участников торгов, коллективное участие МСП в торгах (консорциумы).На оперативном уровне к правовым факторам отнесем закрепление права оперативного получения информации, обжалования торгов, процедур обжалования. К институциональным факторам: создание независимой организации (органа) рассмотрения жалоб, привлечения к процессу обжалования общественных объединений предпринимателей, граждан, формы общественного мониторинга тендерных процедур. К экономическим факторам: оперативность расчетов с СМП, определение предельных сроков оплаты по заключенным на торгах контрактам.На уровне обратной связи с представителями бизнес-сообщества, общественности к правовым факторам отнесем законодательное закрепление права общественного контроля тендерных процедур, общественного обсуждения проектов НПА в данной сфере, процедур. К институциональным факторам: активность общественных объединений предпринимателей, граждан во всех формах общественного обсуждения, мониторинга и контроля процедур тендерных торгов и их результатов. К экономическим факторам: развитие механизмов саморегулирования в сфере тендерных торгов.Из анализа зарубежного и отечественного опыта можно сделать вывод, что определенные выше факторы присутствуют в той или иной мере в национальных моделях механизма проведения тендеров (торгов) с участием МСП. Вместе с тем, в практике торгов проявляются и факты антиконкурентного и недобросовестного поведения субъектов. Это также нужно учитывать на всех уровнях принятия решений.Наиболее полное задействование факторов содействия конкуренции и противодействия антиконкурентному поведению субъектов в тендерном механизме в комплексе будет приводить к росту доли СМП в размещении заказов государства и бизнеса, а, следовательно, к развитию предпринимательства и конкуренции в экономике, к устойчивому росту, увеличению занятости населения в данной сфере, и, соответственно, росту благосостояния граждан стран Евразийского экономического союза.Приведениенационального законодательства в соответствие с требованиями, которые диктует рынок атомной энергии, не приведет к ожидаемому результату в сфере оптимизации закупочной деятельности без развития внутренней структуры закупок Росатома.Атомная отрасль имеет рад особенностей, не учитываемых в действующем законодательстве в сфере закупок. В первую очередь, это относится к необходимости качественной оценки поставщиков. В настоящее время в ГК Росатом разработана и планируется к использованию качественная шкала оценки поставщиков. Вместе с тем данная шкала имеет ряд ограничений, связанных с обеспечением прозрачности при выставлении оценок, а именно: при ее разработке не учтены такие факторы, как непредвзятость и заинтересованность сотрудника в результате. Таким образом, на современном этапе развития механизма закупок для публичных нужд общими тенденциями правового регулирования стали направленность на обеспечение прозрачности и открытости закупочных процедур, установление требований к планированию закупок, обеспечению эффективности и результативности бюджетных расходов. Сходные направления развития механизма закупок для публичных нужд определяются и на наднациональном уровне, где основными задачами правового регулирования являются обеспечение открытости публичных закупок, создание основ общего рынка и ликвидация преференций, предоставляемых отдельными государствами, упрощение процедур проведения торгов и их электронизация. Указанные направления являются значимыми и для совершенствования российской контрактной системы, в связи с чем особое значение при определении направлений ее дальнейшего развития должно уделяться зарубежному опыту.ЗаключениеСистема закупок с целью обеспечения государственных нужд является инструментом взаимодействия органов власти, государственных предприятий, корпораций с различными организациями, осуществляющими поставку товаров (работ, услуг), удовлетворяющих потребности государства. На уровне законодательства в качестве основной задачи системы закупок можно назвать построение взаимодействия, обеспечивающего двустороннее сочетание конкурентоспособности: со стороны власти и со стороны бизнеса. В свою очередь под конкурентоспособностью регионов одного и того же уровня следует понимать, их конкуренцию за предоставление основных условий по эффективному функционированию бизнес-структур на их территории. Субъектами бизнеса при прочих равных условиях выбираются те регионы, в которых достигнут оптимальный уровень сочетаемости ряда факторов, характер которых либо является объективным (например, природные ресурсы), либо субъективным (к ним можно отнести институциональные факторы). К конкурентоспособности бизнеса следует отнести те потребительские свойства определённого товара (услуги), которые являются отличными от аналогичных товаров (услуг) конкурентов по степени их соответствия общественным потребностям. Государственными региональными заказчиками определяются бизнес-структуры, которые максимально удовлетворяют региональные нужды на взаимовыгодных условиях. Применение принципа двусторонней конкурентоспособности, в рамках каждого этапа закупок обеспечивается повышение качества и эффективности закупки.Законодательство о контрактной системе в настоящее время построено концептуально верно, однако необходимость его совершенствования не отпала. Однако необходимо обеспечить основные свойства системы: устойчивость, согласованность ее элементов, стабильность, единство. Однако если рассмотреть отдельные аспекты развития законодательства о государственных закупках, можно увидеть, что большая часть системных требований не соблюдена. Так закон № 94-ФЗ критиковали в связи с частым внесением в него всевозможных изменений и дополнений. Однако в закон № 44-ФЗ уже внесли множество изменений, что не способствует стабильности и устойчивости системы. Нормативно-правовая база системы государственных закупок регулярно обновляется. Это связано с тем, что на сегодняшний день институт госзакупок активно развивается – периодически издаются все новые указы и постановления, особенно в сфере условий допуска товаров, работ, услуг иностранного происхождения.В современном периоде России, утечка капитала является существенной проблемой в области государственных закупок. Чтобы развить экономическое развитие, неизменно из российской рыночной экономики выводятся финансовые средства, что лишает государство потенциала для будущего развития и увелечения уровня благосостояния. Отток капитала является внешней и серьезной угрозой экономической безопасности страны.Для нужд государства на данный момент наблюдается значительный рост объема закупок товара, работ и услуг. Помимо государства, данная тенденция наблюдается в компаниях, которые контролируются государством, а также в муниципальных образованиях.МСП наравне с другими поставщиками принимают участие в госзакупках. Необходимым условием является соответствие поставщика с требованиями заказчика и расположение необходимыми ресурсами для выполнения контракта. Также к льготам для МСП можно отнести сумму обеспечения заявки, которая не может превышать двух процентов от НМЦ контракта и обязанность госзаказчика оплатить товары или работы не позднее 15 рабочих дней с даты подписания акта-приема.Государственная поддержка должна быть ориентирована в первую очередь на микропредприятия и предусматривать меры, направленные на увеличение процента их выживаемости. Такими мерами могут выступить решения об установлении нормативов по количеству закупок не превышающих определенной стоимости, введение требований о закупках с привлечением именно микропредприятий. Также положительный эффект может быть достигнут благодаря снижению максимально допустимых доходов для отнесения предприятия к субъектам МСП.Для целей организации государственных закупок в международной практике выработаны и применяются две модели – централизованная и децентрализованная. В первом случае закупки осуществляются централизованно уполномоченной организацией для нескольких или всех заказчиков, и в общем смысле централизация предполагает укрупнение в результате объединения частей. Децентрализация предполагает осуществление закупок непосредственно каждым из заказчиков.Из анализа зарубежного и отечественного опыта можно сделать вывод, что определенные выше факторы присутствуют в той или иной мере в национальных моделях механизма проведения тендеров (торгов) с участием МСП. Вместе с тем, в практике торгов проявляются и факты антиконкурентного и недобросовестного поведения субъектов. Это также нужно учитывать на всех уровнях принятия решений.Наиболее полное задействование факторов содействия конкуренции и противодействия антиконкурентному поведению субъектов в тендерном механизме в комплексе будет приводить к росту доли СМП в размещении заказов государства и бизнеса, а, следовательно, к развитию предпринимательства и конкуренции в экономике, к устойчивому росту, увеличению занятости населения в данной сфере, и, соответственно, росту благосостояния граждан стран Евразийского экономического союза.Список использованной литературы