Методика проведения контрольных мероприятий

Контроль давно стал необходимым и неотъемлемым звеном в системе управления.
Казначейство – это многофункциональный организм, который обладает уникальным набором задач. С момента его создания пройден большой и сложный путь развития. За минувшие годы функции Казначейства существенно совершенствовались и расширялись: от кассира до казначейского обслуживания и управления ликвидностью единого казначейского счета; от внедрения электронного документооборота до выполнения функций оператора крупнейших государственных информационных систем; от осуществления предварительного контроля до исполнения полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок [2].
Согласно Положения «О Федеральном казначействе», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. N 703 Федеральное казначейство (Казначейство России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» [5].
В целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти указом Президента РФ от 2.02.2016 г. N 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» – упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) [7]; ее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций переданы Федеральному казначейству [10].
После административных преобразований с 2016 г., в соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, функции внутреннего государственного финансового контроля возложены на Федеральное казначейство. С этого периода началась точка отсчета в запуске крайне необходимой функции контроля в новом качестве. Современная система внутреннего государственного финансового контроля ориентирована на предупреждение нарушений, одновременное исполнение механизмов предварительного и последующего контроля с целью укрепления финансовой дисциплины всех участников бюджетного процесса. Федеральное казначейство – главный поставщик информации для участников бюджетного процесса. Важной его функцией является контроль за соблюдением бюджетного законодательства, прежде всего законодательства о федеральном бюджете, контроль за ведением операций с бюджетными средствами участников бюджетного процесса, координация работы с другими органами исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля [4;3; 11].
Функции Федерального казначейства как органа финансового контроля, стоит разделять на два вектора: контроль за доходами и контроль за расходами бюджетных денежных средств [12]. Подчеркнем, что контрольные полномочия органов Казначейства России разделяются в соответствии со стадиями процесса казначейского исполнения бюджета. На стадии финансирования расходов осуществляется текущий контроль. На стадии санкционирования расходов федерального бюджета проводится предварительный контроль. В статье 269.1 Бюджетного кодекса выделяют следующие разновидности финансового контроля [1]:
контроль за не превышением суммы по финансовым операциям над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
контроль за соответствием сути проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;
контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;
контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Отметим, что в статье 267.1 Бюджетного кодекса четко определен перечень методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля – проверка, ревизия, обследования, санкционирование операций.