Проблемы обеспечения юридической силы документов в условиях новых информационных технологий.

Юристы могут усомниться в подлинности самой ЭЦП.
Несмотря закрепление на законодательном уровне основных вопросов по использованию ЭЦП внутри государства, многие организации продолжают обмениваться электронными документами без применения ЭЦП. Если электронный документ передан без ЭЦП, его юридическая сила требует дополнительного подтверждения. Например, бумажным подлинником, отправленным по каналам традиционной связи. Возможность передачи информации по электронной почте без применения электронной цифровой подписи может быть оговорена организациями, участвующими в подобном обмене, в договоре или соглашении сторон. В нормативных документах организации также необходимо прописать возможность передачи документов по электронной почте.
Юридическая сила документов электронной почты зависит, в том числе, и от применения определенного формата для создания и хранения документа, ограничения доступа к документу после создания, исключение возможности несанкционированных редакций и интерполяций.
Регламентация перечисленных вопросов должна быть включена в организационные документы: в инструкцию по делопроизводству, правила работы с документами электронной почты в организации, инструкции и правила по защите информации в организации, должностные инструкции специалистов и др. Обязательно требуется регламентировать вопросы санкционирования доступа к информации электронной почты и ее защиту. Все эти аспекты, связанные с использованием электронных документов без заверения электронноцифровой подписью, прописанные в локальных правовых актах организации обеспечат их применение в спорных вопросах как полноценных, юридически значимых официальных документов.
Вопрос применения как факсограмм, так и электронных документов без заверения ЭЦВ пока не нашел полного отражения в государственных нормативно-правовых актах России. Поэтому организациям необходимо самостоятельно решать все вопросы, связанные с юридической силой применяемых копий документов. Эти вопросы могут быть зафиксированы в локальных нормативных актах организации, например, таких, как «Правила работы с факсограммами», «Положение о работе с электронными документами», «Инструкции по делопроизводству в организации». Кроме того, вопросы придания юридической силы документам, переданным по каналам факсимильной связи и электронной почты, необходимо разъяснять в тексте должностных инструкций работников. Подобное требование предусматривает и международная практика стандартизации. Но в применении этих стандартов существует ряд неоднозначно толкуемых положений.
Рассмотрим вопрос юридической силы аудиовизуальных документов: кино-, фото-, фонодокументов. Под аудиовизуальным документом мы понимаем «документ, содержащий изобразительную и (или) звуковую информацию, воспроизведение которой требует применения соответствующего оборудования». Юристы считают аудио и видеозаписи одним из средств доказывания, предусмотренных Гражданским Правовым кодексом (ГПК) РФ: абз. 2 ч. 1 ст. 55. Гражданский кодекс РФ регламентирует также следующие аспекты, связанные с использованием данного средства доказывания в гражданском процессе: а) хранение и возврат носителей аудио- и видеозаписей (ст. 78 ГПК); б) воспроизведение аудио- и видеозаписи и ее исследование в суде (ст. 185 ГПК).
В качестве документов в управленческой деятельности аудиовизуальные документы применяются в основном для фиксации хода принятия решения коллегиальным органом управления. Отдельные из аудиовизуальных документов применяются в качестве средства, позволяющего обеспечить полноту составления текстового документа, например, протокола судебного заседания. В последнее десятилетие расширился круг управленческих действий, которые фиксируются аудиовизуальными документами, к ним относятся и действия, связанные с относительно новыми для России механизмами хозяйственной деятельности. Современное законодательство предусматривает:
- ведение аудиозаписи при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;
- видео- и аудиозапись выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию;
- видео- и аудиозаписи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, посвященных референдуму.
Функционально эти документы призваны подтверждать факт хозяйственной деятельности. Применение отдельных аудиовизуальных документов в управлении регламентируется законодательно [20-22]. Так, видеозапись аукциона при проведении конкурсов и заключении государственных контрактов на те или иные виды деятельности является самостоятельным документом, фиксирующим соблюдение процедуры.
В последнее десятилетие получает распространение применения аудиовизуальных документов в качестве доказательной базы в суде. Юристы приводят достаточное число примеров, подтверждающих возможность использования этих документов в качестве доказательства при решении споров.
Но, несмотря на это, вопросы юридической силы аудиовизуальных документов на общероссийском уровне до конца не разрешены. Ситуация усложняется тем, что многие аудиовизуальные документы являются электронными. Спорными вопросами, требующими нормативного закрепления, являются вопросы хранения этих документов, а также уточнение управленческих ситуаций, которые допустимо с их помощью фиксировать. В связи с этим специалисты-практики в области документационного обеспечения управления обращают внимание (в случае отсутствия нормативной базы) на необходимость закрепления в локальных нормативно-правовых актах предприятия вопросов, связанных с использованием аудио-визуальных документов. Можно сгруппировать наиболее актуальные проблемы, выявленные из практики работы с этими документами:
- порядок использования аудиовизуальных документов;
- сроки хранения;
- формат хранения (если это документ выполнен с применением цифровых технологий);
- процедура уничтожения.
Практики рекомендуют также обращать особое внимание на закрепление форматов документов в текстах локальных нормативно-правовых актов. В качестве доказательства в суде начали применяться веб-документы, а именно сайты организаций и компаний. При использовании веб-документов необходимо учитывать условия, обеспечивающие этим документам юридическую силу. Это не только практические мероприятия, осуществляемые сотрудниками по обеспечению условий хранения электронных документов, но организационные мероприятия по созданию необходимого пакета документов, регламентирующих весь жизненный цикл электронных документов организации.
Темпы развития способов и средств документирования в современных условиях создают определенные проблемы с законодательной базой. Правотворчество отстает от реальных потребностей создателей и пользователей документации, существуют серьезные пробелы в законодательной и нормативной базе по документированию и работе с документацией, созданной или переданной на основе применения электронных технологий.

Заключение

Документ возник прежде всего, чтобы зафиксировать информацию и придать ей юридическую силу. Значение латинского слова «документ» (documentum) - доказательство, свидетельство. В настоящее время бесспорность документа также определяется понятием «юридическая сила документа».
Юридическая сила документа - это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.
Для управленческой деятельности юридическая сила документов чрезвычайно важна, так как означает, что документы могут служить подлинным доказательством заключенной в них информации. Юридическая сила официального документа предполагает его обязательность для тех, кому он адресован, или для круга участников управленческих действий (органов управления, их структурных подразделений, общественных организаций, должностных лиц и граждан), которые руководствуются документом и основывают на нем свою деятельность или воздерживаются от нее.
В ходе выполнения курсовой работы нами были выявлены следующие проблемы:
-проблема законодательного закрепления возможности применения документов, созданных или переданных с применением новых технологий;
- вопрос о юридической силе факсограмм и электронных документов актуализируется в случае рассмотрения споров между организациями в государственном арбитраже и установлении юридической силы предъявленных в суд документов, переданных по факсу;
- своеобразие электронных документов, обусловленное способом создания, лишает возможности заверения этих документов известными нам способами заверения официальных документов на бумажном носителе;
- несмотря закрепление на законодательном уровне основных вопросов по использованию электронный цифровой печати внутри государства, многие организации продолжают обмениваться электронными документами без применения ЭЦП. Если электронный документ передан без ЭЦП, его юридическая сила требует дополнительного подтверждения;
- неразрешены вопросы юридической силы аудиовизуальных документов.
Таким образом, под юридической силой любого документа принято понимать способность материального носителя с зафиксированной на нем информацией самостоятельно или в сочетании с другими документами вызывать определенные юридические последствия. Именно юридическая сила документа определяет его правовое значение и возможность использования в качестве доказательства в суде.
Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Федеральный закон от 27.07.2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».
Алексеев, А. Об ЭП для начинающих /А. Алексеев// Делопроизводство и документооборот на предприятии. — 2013. — № 2.
Василенко, А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. - 384 c.
Гольцев, В. А. Основные понятия о правоведении / В.А. Гольцев. - М.: Книга по Требованию, 2017. - 102 c.
Жинкин, С.А. Теория государства и права. Конспект лекций / С.А. Жинкин. - М.: Феникс, 2018. - 493 c.
Земляк С.В. Взаимодействие региональной власти с общественными некоммерческими организациями //Экономика. Налоги. Право. – 2016. – Т. 9. № 5. – С. 105-112.
Кормильцева А. И. Проблемы правового регулирования электронного документооборота // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 109-113. 
Латыпова Р. Т. Проблема соотношения бумажного и электронного документооборота // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 405-408. 
Малахов, В. П. Теория государства и права / В.П. Малахов, И.А. Горшенева, А.А. Иванов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2016. - 160 c.
Мушинский, В.О. Основы правоведения/ В.О. Мушинский. - М.: Международные отношения; Издание 4-е, 2016. - 288 c.
Науменков А.В. Корпоративный договор как новация гражданского законодательства /Науменков А.В. //XX Кирилло-Мефодиевские чтения/ под ред. Катровского А.П. – Смоленск, СГУ, 2014. – С. 99-103.
Николюкин С.В. Использование электронной подписи как форма реализации права [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=7134, свободный. – Загл. с титул. экрана. – Яз. рус.
Основы финансового контроля и государственного регулирования: отраслевой и региональный аспект / под ред. Гнездовой Ю.В, Матвеевой Е.Е. – Москва, 2017. – 330 с.
Шеломенцева М.В. Российское предпринимательство и региональное управление / Шеломенцева М.В. // Экономика. Бизнес. Банки. – 2017. – Т. 1. – С. 45-59.
Шкатулла, В. И. Правоведение / В.И. Шкатулла, В.В. Шкатулла, М.В. Сытинская. - М.: Academia, 2013. - 528 c.
Шрэйтэр К. О. Электронный документооборот: возможности и преимущества // Молодой ученый. — 2015. — №2. — С. 52-55. 


Николюкин С.В. Использование электронной подписи как форма реализации права [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://leandbusiness.ru/view-article.php?id=7134, свободный. – Загл. с титул. экрана. – Яз. рус.

Шеломенцева М.В. Российское предпринимательство и региональное управление / Шеломенцева М.В. // Экономика. Бизнес. Банки. – 2017. – Т. 1. – С. 45-59.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Гольцев, В. А. Основные понятия о правоведении / В.А. Гольцев. - М.: Книга по Требованию, 2017. - 102 c.

Шкатулла, В. И. Правоведение / В.И. Шкатулла, В.В. Шкатулла, М.В. Сытинская. - М.: Academia, 2013. - 528 c.

Шрэйтэр К. О. Электронный документооборот: возможности и преимущества // Молодой ученый. — 2015. — №2. — С. 52-55. 

Латыпова Р. Т. Проблема соотношения бумажного и электронного документооборота // Молодой ученый. — 2016. — №1. — С. 405-408. 

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Кормильцева А. И. Проблемы правового регулирования электронного документооборота // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 109-113. 













4