Валютная политика и валютный контроль в Российской Федерации.

В настоящее время обеспечение внешнеэкономической безопасности РФ представялет собой особенно важный вопрос. Это, прежде всего, связано со вступлением РФ в ВТО, т.к. оно повлекло за собой снижение возможности контроля за перемещением определенных групп товаров, возможности защиты отечественных продавцов и производителей от иностранной конкуренции. Является обоснованным прогноз о том, что особенному влиянию подвергнется финансово-банковская сфера, поскольку она в РФ по существу неконкурентоспособна и без сбалансированной государственной поддержки не выдержит борьбы за рынок с иностранными банками, которые имеют многолетний опыт макрофинансовых транграничных операций, в том числе политической направленности. Вопрос обеспечения данного вида экономической безопасности, как финансовая, в настоящее время стоит очень остро и имеет перспективу обострения в будущем.
В этой связи в настоящее время особое значение приобретают развивающиеся интеграционные процессы в рамках Евразийского Экономического Союза (ЕврАзЭС) и Таможенного Союза (ТС).
В международных соглашениях и договорах, котоыре заключили главы государств и другие уполномоченные лица Республики Казахстан, Республики Беларусь, Российской Федерации, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, содержатся нормы (положения), которые предусматривают установление унифицированного (единообразного) порядка регулирования правовых отношений в области валютного контроля и валютного регулирования.
Анализ международных экономических соглашений России с ближайшими государствами в рассматриваемом аспекте валютных отношений с позиций хронологии следует начать с Договора о создании Экономического союза от 24.09.1993, подписанного всеми странами, вошедшими впоследствии в ЕврАзЭС.
Данный Договор определил цели развития экономической интеграции, его участники выразили единое мнение о необходимости развития и формирования общего экономического пространства, которое основано на свободном перемещении товаров. Стороны выразили свое согласие в создании Экономического союза через таможенный союз; межгосударственную ассоциацию свободной торговли; общий рынок услуг, товаров, рабочей силы и капиталов; валютный денежный союз.
В Санкт-Петербурге 18.10.2011 заключено Соглашение «Об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах – участниках СНГ». Данное Соглашение подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Указанный международный акт ратифицирован Федеральным законом от 30.12.2012 № 300-ФЗ и вступил в силу для Российской Федерации с 01.02.2013.
Данное Соглашение интересно тем, что в его преамбуле в качестве договаривающихся сторон указаны правительства и центральные (национальные) банки государств – участников СНГ. В статье 1 раскрыто содержание таких понятий, как «третьи страны», «валютные ограничения», «валютные операции», «меры либерализации», актуальных для понимания и применения последующих норм.
Действие Соглашения распространяются на валютные ограничения, которые предусмотрены валютным законодательством стран-участниц, и не затрагивают отношения, которые регулирует банковское законодательство, законодательство, регулирующее деятельность иных финансово-кредитных организаций, налоговое и таможенное законодательство Соглашения (ст. 2).
Заслуживает подробного рассмотрения Раздел III, содержащий перечень валютных операций, в отношении которых применяются меры либерализации.
Так, не применяют валютные ограничения на осуществление платежей (расчетов) и переводов денег по следующим валютным операциям между резидентами стран-участниц и операциям, которые связаны с открытием ими счетов на территориях стран-участников:
- расчеты (платежи) и переводы денег, которые связаны с отсрочкой платежа по экспорту сроком до одного года или предварительной оплатой (авансовым платежом) по импорту сроком до одного года, которые осуществляются непосредственно между продавцами (поставщиками) и покупателями (получателями) товаров (услуг, работ) и итогов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них;
- получение и перевод дивидендов, и процентов других доходов по депозитам (вкладам), инвестициям, кредитным и заемным операциям;
- выплаты и переводы неторгового характера;
- расчеты по операциям с имуществом, которые относятся к недвижимому, за исключением расчетов по операциям с морскими и воздушными судами, космическими объектами, судами смешанного (река - море) и внутреннего плавания;
- расчеты (платежи) и переводы денег, которые связаны с приобретением долей, акций, паев (вкладов) в уставном капитале юридических лиц - резидентов стран-участниц;
- расчеты (платежи) и переводы денег, которые связаны с приобретением государственных ценных бумаг через организованные рынки (биржи) стран-участниц;
- открытие на территориях стран-участниц юридическими лицами счетов, которые предназначены для финансирования расходов, которые связаны с содержанием их представительств и филиалов, которые находятся на территориях стран-участниц;
- открытие на территориях стран-участниц счетов физическими лицами для осуществления платежей, которые не связаны с предпринимательской деятельностью (ст. 11).
Стороны по истечении 90 дней с даты вступления Соглашения в силу отменяют валютные ограничения по следующим валютным операциям, которые осущетсвляются между резидентами стран-участниц:
- платежи, которые связаны с предоставлением и привлечением займов (кредитов) в денежной форме;
- расчеты (платежи) и переводы денег, которые связаны с приобретением через организованные биржи (рынки) стран-участниц Соглашения облигаций и других ценных бумаг (исключение составляют акции) коммерческих организаций - резидентов стран-участниц Соглашения (статья 12).
Вместе с тем, каждая из Сторон имеет право в исключительных ситуациях устанавливать валютные ограничения на срок не более одного года на валютные операции, котореы указаны в ст. 11 и 12 Соглашения.
К исключительным случаям (статья 13) относят:
появление обстоятельств, при которых осуществление мер либерализации может влечь за собой ухудшение финансовой и экономической ситуации;
отрицательное развитие ситуации в платежном балансе, следствием которого может явиться уменьшение золотовалютных резервов ниже допустимого уровня;
резкие колебания курса национальной валютной единицы страны-участницы Соглашения.
В настоящее время средства валютного контроля не являются достаточно эффективным средством валютного регулирования, потому что есть возможности обхода контроля за счет завышения или занижения тоимости контрактов, а также заключения сделок, которые не подлежат валютному контролю. В то же время либеральная система валютного контроля будет способствовать увеличению международного доверия и может таким образом стимулировать приток и возврат капиталов. Вопросы гармонизации (совершенствования) законодательств стран-участниц ЕАЭС в области валютного регулирования имеют особенную актуальность для формирования Единого экономического пространства. Создание правовой базы, которая обеспечивает реализацию данной цели, заслуживает особенного внимания исполнительных и законодательных органов государств Сообщества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно сказать что данное исследование является наиболее обобщенным вместилищем знаний о том, что же представляет из себя валютное регулирование и как оно развивалось не только в Российской Федерации, но и в зарубежных странах. Само по себе валютное право является достаточно молодым институтом финансового права, но значимость данного института уже сейчас очень большая – поэтому изучение особенностей становления и развития мировых валютных систем и в связи с этим валютного регулирования, является необходимым условием имплементации всех наиболее положительных черт международного валютного права в национальные правовые системы.
В настоящем исследовании было изучено большое количество теоретического и нормативного материала, относящегося к довольно обширному временному периоду, охватывающему собой всю историю становления и развития мировых валютных систем, а также изучены особенности развития как российского, так и иностранного законодательства о валютном регулировании.
На основе изученных и пропущенных через себя сведений о валютном регулировании в России и зарубежных странах, были выделены особенности валютного регулирования, полномочия органов государственной власти, а также права и обязанности иных участников общественных экономических отношений в сфере валютного регулирования и валютного контроля, а также установлена сущность валютного регулирования и валютного контроля.
На основании проведенного исследования было установлено, что современное российское валютное законодательство ни в чем не уступает иностранному, а по многим показателям даже опережает его, что проявляется не только приверженности международному валютному законодательству, которое обязывает государства устранять какие – либо валютные ограничения, но и в детальной регламентации разных способов совершения валютных операций и равномерным распределением полномочий в интересующей нас области между органами государственной власти.
Таким образом, можно пожелать российскому законодателю в дальнейшем осуществлять такую валютную политику, результатом которой была бы еще большая свобода экономических субъектов в совершении каких – либо действий в валютной сфере.
В целом следует заключить, что для большинства государств мира является характерным обширное использование разных ограничений валютной единицы и даже государственной монополии в валютной сфере.
Главная концепция изменения концептуального подхода к организации валютного контроля и валютного регулирования состоят в следующем: для регулирования трансграничных валютных банковских операций движения капитала должны быть заложены принципы выявления и их оценки на входе в государство и контроля и мониторинга на выходе из государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

О правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. конст. закон Рос. Федерации от 17 дек. 1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
О валютном регулировании и валютном контроле [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 10 дек. 2003 г № 173-ФЗ : (в ред. от 03. 07. 2016 г.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
О валютном регулировании [Электронный ресурс]: закон СССР от 01 мар. 1991 г. № 1982-1 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
О валютном регулировании и валютном контроле [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 09 окт. 1992 № 3615-1 (ред. от 10 дек. 2003) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 10 июля 2002 № 86- ФЗ (ред. от 03.07.2016 г. с изм. и. доп. вступ. в силу с 15.07.2016 г.), // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та
О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово – бюджетной сфере [Электронный ресурс]: указ президента Рос. Федерации от 2 фев. 2016 № 41 // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
О Федеральной налоговой службе [Электронный ресурс] : постановление Прав-ва Рос. Федерации от 30 сен. 2004 № 506 (ред. от 12.11.2016) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
О федеральной таможенной службе [Электронный ресурс] : постановление Прав-ва Рос. Федерации от 16 сен. 2013 № 809 (ред. от 01.07.2016) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
Положение об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю [Электронный ресурс]: утв. Банком России 18.04.2006 № 286 – П // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
О переводах денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов [Электронный ресурс] : письмо Банка России от 23 ноя. 1998 № 327-Т // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2005. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
Анулова Г.Н. Международные валютно-финансовые организации и развивающиеся страны. М.,2012.
Борко Ю. Е. Западноевропейская интеграция: финансовый аспект. М., 2011.
Бегг Д., Вопросы развития валютной политики ЕВС // Вопросы экономики. 2014. № 1.
Буторина О. Трудный путь к единой европейской валюте // МЭ и МО. 2012. № 1.
Верхов В.А. Воздействие евро на банковскую систему европейских стран // Бухгалтерия и банки. 2013. № 1.
Владимиров И.П. Валютный контроль за операциями физических лиц в современных условиях // Международные банковские операции. 2010. № 4.
Владиславлева Т.Б. Глобализация как фактор усиления взаимозависимости государств современной Европы // Геополитика и безопасность. - 2011. - №4. - С. 28-34.
Золотухина Т. Интеграционные процессы в Европе: внедрение единой валютной единицы // Вопросы экономики. 2013. № 9.
Иванов И. Единая валюта для интегрирующейся Европы // МЭ и МО. 1997. № 4.
Капустин М.Г. Единая денежная единица евро: проблемы и прогнозы. Мн.: НТЦ «АПИ». 2013.
Костюнина Г.М. Интеграционные соединения мира / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ливенцев // Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник / под ред. А.С. Булатова и Н.Н. Ливенцева. - М., Магистр, 2012. - С. 164-187.
Лизелотт С. Валютные операции: основы теории и практики. - М.: Дело, 2011.
Международные валютно-кредитные отношения: учебник для вузов/ под редакцией Л. Н. Красавиной. - 4-е изд., перераб. и доп. -М. : Издательство Юрайт, 2014. - 543 с.
Михайлов Д. Евро и формирование единого рынка финансово-банковских услуг в Европе // МЭ и МО. 2014. № 11.
Новикова И.П. Финансово-правовой статус органов валютного регулирования и валютного контроля // Государство и право. 2009. № 10.
Рубцов Б.Б. Зарубежные фондовые рынки: инструменты, структура, механизм функционирования. М., 2013.
Сенчагов В. К., Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Сенчагова В. К. – М.: ТК Велби, 2012.
Соловьев Э.Г. Мировая экономика и международные отношения в начале XXI века: актуальные проблемы глазами молодых ученых: (материалы конференции) ИМЭМО РАН, 2014.
Статья: «Набиуллина: ЦБ не откажется полностью от валютных интервенций» [Электронный ресурс] URL: http://top.rbc.ru/economics/30/01/2014/902598.shtml (дата обращения 07.04.2019).
Уайт У. Европейский валютный союз и евро: воздействие на европейскую банковскую систему // Проблемы теории и практики управления. 213. № 5.
Шемятенков В.Г. Евро: две стороны одной монеты. М.: Экономика, 2013.
Данные по интервенциям Банка России на внутреннем валютном рынке. [Электронный ресурс] URL: http://www.cbr.ru/hd_base/default.aspx?prtid=valint (дата обращения 07.04.2019).
Методические рекомендации Банка России о повышении внимания кредит ных организаций к отдельным операциям клиентов от 02.02.2017 № 4-МР // Офи циальный сайт Банка России [Электронный ресурс]. - URL: www.cbr.ru.

НовиковаИ.П.Финансово-правовойстатусоргановвалютногорегулированияивалютногоконтроля//Государствоиправо.2009.№10.
Буторина О.В. К проблеме асимметрии в валютно-финансовой системе Еврозоны // Деньги и кредит. - 2014. - N 2. - С.59-64.
УайтУ.Европейскийвалютныйсоюзиевро:воздействиенаевропейскуюбанковскуюсистему//Проблемытеорииипрактикиуправления.2013.№5.
БеггД.,ВопросыразвитиявалютнойполитикиЕВС//Вопросыэкономики.2014.№1.
ВерховВ.А.Воздействиеевронабанковскуюсистемуевропейскихстран//Бухгалтерияибанки.2013.№1.
ЗолотухинаТ.ИнтеграционныепроцессывЕвропе:внедрениеединойвалютной единицы//Вопросыэкономики.2013.№9.
РубцовБ.Б.Зарубежныефондовыерынки:инструменты,структура,механизмфункционирования.М.,2013.
ШемятенковВ.Г.Евро:двестороныодноймонеты.М.:Экономика,2013.
ЛизелоттСурен.Валютные банковские операции:основытеорииипрактики.-М.:Дело,2011.
Соловьев Э.Г. Мировая экономика и международные отношения в начале XXI века: актуальные проблемы глазами молодых ученых: (материалы конференции) ИМЭМО РАН, 2014.
Бажан А.И. Проблемы и перспективы мировой валютной системы // Деньги и кредит. - 2016. - N 3. - С.66-70.
Статья:«Набиуллина:ЦБнеоткажетсяполностьюотвалютныхинтервенций»[Электронныйресурс]URL:http://top.rbc.ru/economics/30/01/2014/902598.shtml(датаобращения20.04.2017).
ФедеральныйЗакон«Овалютномрегулированииивалютномконтроле»от10.12.2003г.,№173-ФЗ.
Международныевалютно-кредитныеотношения:учебникдлявузов/подредакциейЛ.Н.Красавиной.-4-еизд.,перераб.идоп.-М.:ИздательствоЮрайт,2014.-543с.
МихайловД.Евроиформированиеединогорынкафинансово-банковскихуслугвЕвропе//МЭиМО.2014.№11.
ВладимировИ.П.Валютныйконтрользаоперациямифизическихлицвсовременныхусловиях//Международные банковские операции.2010.№4.
ДанныепоинтервенциямБанкаРоссиинавнутреннемвалютномрынке.[Электронныйресурс]URL:http://www.cbr.ru/hd_base/default.aspx?prtid=valint(датаобращения 20.04.2017).
Агеев А.И. Формирование новой модели валютно-финансовой политики при управлении национальными золотовалютными резервами России / А.И.Агеев, Е.Л.Логинов // Экон. стратегии. - 2016. - N 3. - С.8-15.














6




2

3

25

35

32

38