Совершенствование таможенного контроля соблюдения мер технического регулирования

Только в электронном виде и только в качестве сведений. Мы категорически против и будем бороться с представлением сканированных и еще каких-то там документов. Есть альбом форматов, есть утвержденный формат документа – это автоматическая обработка сведений. Только в этом виде, только в этом формате.Единственная мера, обеспечивающая эту форму контроля, – запрос документов. Больше ничего другого быть не может. Проверка соблюдения мер технического регулирования направлена исключительно на проверку сведений…»Что касается форм так называемого фактического контроля, к контролю соблюдения мер технического регулирования можно отнести проверку маркировки товаров специальными марками и идентификационными знаками на соответствие техническим регламентам Союза. Основываясь на правовых нормах, данный вид таможенного контроля действительно может быть применим, однако, на практике это в большом объеме не применяется. По этой причине данную особенность таможенного контроля будет правильнее отнести к проблемным вопросам, освященных в Главе 3 настоящей работы.Также к особенностям таможенного контроля соблюдения мер технического регулирования следует отнести систему управления рисками, с помощью которой происходит разработка новых профилей риска на основании результатов проверок органов, аттестованных Росаккредитацией. Все сертификаты, выданные органами, попавшими в «черный» список, автоматически передаются систему управления рисками ФТС, на основании которых создается профиль риска. Как только сертификат появляется в таможенной декларации, таможенный инспектор должен проверить наличие знака обращения на рынке.Профили рисков по данному вопросу разрабатываются только на федеральном уровне и применяются единообразно для всей системы. ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ СОБЛЮДЕНИЯ МЕР ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ3.1. Проблемы таможенного контроля соблюдения мер технического регулированияГлавной проблемой таможенного контроля соблюдения мер технического регулирования является сведение таможенного контроля к запросу документов и сведений в рамках применения мер по минимизации рисков нарушения норм таможенного законодательства, а также соблюдения запретов и ограничений. Так, например, после вступления ТК ЕАЭС на практике было выявлено противоречие в ст. 80 ТК ЕАЭС, в соответствии с которой декларант обязан предоставлять документы и сведения, необходимые для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов о таможенном регулировании и законодательства. Но одновременно с этим декларанты могут не представлять таможенному органу сведения о таких документах, если они могут быть получены таможенными органами из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов.Относительно применения системы управлениями рисками в ходе конференции «Таможня и бизнес» в марте 2018 года начальником Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС Андреем Рязановым были приведены следующие статистические данные: «…как только вступил в силу ТК ЕАЭС, начал работать профиль риска. Он предполагал достичь две цели. Первое – не допустить несоблюдения запретов и ограничений, то есть не допустить нарушения Кодекса. Второе – не допустить неправомерных действий таможенника, который запрашивал бы документы, когда этого делать не нужно…с 10 января по 8 февраля 2018 года сработал 24600 раз. Информационная система в автоматическом режиме запрашивала Росаккредитацию, которая в ответ также в автоматическом режиме предоставляла сведения о сертификатах и декларациях о соответствии. 24600 раз – это от общего объема всего 2,9% случаев неинформативных ответов, когда либо сведения отсутствовали, либо была техническая ошибка.Хочу обратить ваше внимание: в объекты таможенного контроля попали только 2,9% сертификатов и деклараций о соответствии от всех поданных! И это не значит, что 24 тысячи раз за месяц таможенники потревожили декларантов. На самом деле – всего 82 раза, а в остальных случаях таможенник обращался к электронному архиву декларанта».В предыдущей главе, где рассматривались особенности таможенного контролябыла затронута тема проверки маркировки результатов оценки соответствия требованиям технических регламентов ЕАС. Цель проверки маркировки - идентифицировать принадлежность маркированного товара к той товарной партии, на которую выдан сертификат соответствия. Коллизия состоит в том, что маркировка привязана непосредственно к лицу, на которое выдан сертификат соответствия, при чем маркировка ЕАС должна появиться исключительно после ввоза на территорию Союза. Относительно данной проблемы, в СМИ фигурировали инциденты, произошедшие в 2018 году на территории Северо-Западного Таможенного Управления, когда в отношении многих участников внешнеэкономической деятельности проводили таможенный контроль на предмет соответствии маркировки ЕАС техническим регламентам. Сам процесс таможенного досмотра сопровождался немыслимыми операциями с нарушением упаковки, приведением товаров в нетоварный вид, требовавшим дополнительной переупаковки,что привело к дорогостоящим операциям по переупаковке товаров.3.2. Пути совершенствования таможенного контроля соблюдения мер технического регулированияИзучив основные проблемы по проведению таможенного контроля в целом, и контроля соблюдения мер технического регулирования и сделав вывод, что едва ли не единственной формой таможенного контроля применимой к соблюдению мер технического регулирования, является запрос документов и сведений, стоить отметить важность наличия информационных источников, интеграции и межведомственного взаимодействия с Росаккредитацией и другими органами по оперативному предоставления данных о возможных нарушениях вцелях минимизации рисков нарушения законодательства в области таможенного регулирования. Кроме того, ввиду тенденции к сокращению сроков выпуска товаров, увеличению количества авторегистраций и автовыпусков, предлагается создавать маски разрешительных документов, которые проверяются на соответствие и запрашиваются при необходимости из электронного архива в автоматическом режиме. В настоящий момент нормами законодательства закреплен выборочный порядок проведения таможенного контроля, а также выбора форм его проведения с использованием системы управления рисками. Система построена по принципу категорирования участников внешнеэкономической деятельности на низкий, средний и высокий уровень риска. Однако, в апреле 2019 года на встрече с участниками внешнеэкономической деятельности, выступал Руслан Давыдов, где выразил мнение относительно движения в сторону категорирования товарных партий как в Всемирной Торговой Организации, но принимая во внимание и категорию риска декларанта. В рамках перспективы автоматизации всего процесса таможенного контроля категорирование товарных партий представляется вполне обоснованным, хотя, на мой взгляд, требует дополнительных исследований.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ заключение к теме совершенствования таможенного контроля соблюдения мер технического регулирования, в первую очередь, важно отметить, что на сегодняшний день не все решения Совета и ЕЭК ратифицированы и вступили в силу, также как и не все нормы Федерального закона «О таможенном регулировании» от 03.08.2018 №289-ФЗ. Кроме того, меры технического регулирования администрируются только на уровне Евразийского экономическогосоюза, в состав членов которого входят исключительно представители федеральных органов государственной власти. В отличие от Европейских стран, где разработка норм и технических регламентов происходит с участием бизнес сообщества, а зачастую по их инициативе. На мой взгляд, на этот аспект важно обратить внимание и продолжать вести диалог таможенных органов с представителями бизнес-сообщества по усовершенствованию мер таможенного регулирования, в том числе в части соблюдения мер технического регулирования.С учетом переноса таможенного контроля на этап после выпуска товаров, в целях исключения установления фактов, свидетельствующих о заявлении недостоверных сведений или использовании недействительных документов при декларировании товаров, важно создать условия для доступа к сервисам по проверке легальности сведений о декларациях на товары и маркировке товаров контрольными идентификационными знаками. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫДоговор о Евразийском Экономическом союзе, подписанным на уровне глав государств 29 мая 2014 года в г.Астана, Казахстан // Информационно-справочная система Консультант-Плюс.Таможенный кодекс Евразийского Экономического Союза, подписанный на уровне глав государств 11апреля 2017 года в г.Москва, РФ // Информационно-справочная система Консультант-Плюс.Решение Совета Евразийской Экономической комиссии от 20 июня 2012 г. № 48 // Информационно-справочная система Консультант-Плюс.Решение Совета Евразийской Экономической комиссииот 23 ноября 2012 г. № 102// Информационно-справочная система Консультант-Плюс.Решение Совета Евразийской Экономической комиссии от 1 октября 2014 г. № 79// Информационно-справочная система Консультант-Плюс.Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 289-ФЗ// Информационно-справочная система Консультант-Плюс.Письмо ФТС России от 14.06.2018 №14-88/35479 «Разъяснения по вопросам особенностей оформления товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия» // Информационно-справочная система Консультант-Плюс.Официальный сайт Евразийского экономического союзаhttp://www.eurasiancommission.org // Интернет-источникИтоги конференции «Таможня и бизнес: 10 шагов навстречу» // Интернет-портал «Ассоциация содействие развитию внешнеэкономической деятельности», 05.03.2018 // http://www.np-srv.ru/news/predstavitel-fts-rasskazal-o-samych-ostrych-momentach-soblyudeniya-mer-technicheskogo-regulirovaniya.html10.Техническое регулирование в рамках ЕАЭС» // Интернет-портал «Центр стандартизации и сертификации товаров и услуг», 01.09.2017 // https://trts24.ru/article/tehnicheskoe-regulirovanie-v-ramkah-eaes«Категорирование товарных партий: индульгенции не будет!», Экспертное мнение Р.Давыдов // Интернет-портал «ПРОВЭД-МЕДИА.РФ», 12.04.2019 // http://xn----8sbeibfw3aojl2n.xn--p1ai/expert/davydov-kategorirovanie-tovarnyh-partij/ «Техническое регулирование в Евразийском экономическом союзе» // Интернет-портал «Евразийские исследования», 30.10.2017 // http://eurasian-studies.org/archives/9189 Лекция на тему «Техническое регулирование в ЕАЭС», Высшая Школа Экономики, Ю.Чиркова, 20.03.2018 // http://eurasian-studies.org/archives/7473Разъяснения ФТС относительно применения мер технического регулирования // https://www.alta.ru/expert_opinion/65082/.