Меры государственного управления таможенными органами

В соответствии со ст. 53 ТК "предварительные решения обязательны при декларировании товаров на территории государства-члена Таможенного союза, таможенным органом которого принято предварительное решение", нижестоящие таможенные органы (в данном случае таможенные и таможенные посты) не участвуют в процессе рассмотрения документов и принятия классификационного кода. С учетом вышеизложенного предлагается исключить все суммы таможенных пошлин, как дополнительно начисленные, так и возвращаемые, связанные с предварительными решениями о классификации товаров по СС и принятые вышестоящими таможенными органами при расчете субиндикатора "е" ;4) при расчете знаменателя (планового задания на перечисление денежных средств в федеральный бюджет на отчетный период (СПП)) субиндикатора "е" учитывается плановое задание на перечисление денежных средств в федеральный бюджет на отчетный период, включая экспортную составляющую. Между тем номенклатура экспортируемых товаров, облагаемых экспортной пошлиной, весьма невелика, и на практике одна таможня может быть сведена к необходимости контроля за классификацией в пределах одного десятка кодов ГС. Предлагается исключить из СПП "плановое задание по перечислению денежных средств в федеральный бюджет на отчетный период" экспортную составляющую. Сравнивая стратегические цели, существующие в настоящее время в таможенной службе, и систему показателей их достижения, можно сделать вывод о том, что они не в полной мере совместимы и не адекватно отражают эффективность таможенного управления в достижении поставленных целей. Фактически, КПЭ как система оценки эффективности, которая помогает ФТС России достигать стратегических целей путем воздействия на подчиненные таможенные органы, в текущий период развития является весьма громоздкой и громоздкой. При ее разработке, оценке реализации и изменении не учитывается региональный аспект, влияющий на номенклатуру товаров, выпускаемых в регионе одним таможенным органом, их стоимость, объем ввоза товаров и т.д. и очень медленно реагируют на изменения в таможенной системе Российской Федерации в целом. Совершенствование системы контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов и методологии оценки эффективности их работы в контексте анализа внешних и внутренних факторов, которые влияют на технологию таможенного управления является одним из лучших способов повышения уровня контрольных функций, совершенствования управления таможенной системы и экономики. 3.2 Мероприятия по совершенствованию всей структуры государственного управления таможенными органами Российской ФедерацииОсновной целью плана мероприятий "совершенствование таможенного администрирования" является сокращение времени, стоимости и количества процедур, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности (импорт/экспорт), в том числе: – сокращение количества процедур, необходимых для оформления импорта/экспорта товаров; – сокращение общего времени, необходимого для оформления импорта/экспорта товаров; – снизить стоимость процесса оформления импорта/экспорта товаров. Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации являются следующие: – сроки для совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году); – сроки для совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году); - доля деклараций на товары, выданных в электронном виде без представления документов и информации на бумажном носителе, в общем количестве выданных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рискованные поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажном носителе (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году); – доля деклараций на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, в общем объеме деклараций на товары (с 34 процентов в 2012 году до 65 процентов к 2020 году); – количество документов, необходимых для таможенных целей при перемещении товаров через государственную границу Российской Федерации для ввоза (вывоза) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к 2018 году); – доля случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры (с 17% в 2012 году до 11 процентов в 2020 году); – эффективности исполнения государственной функции осуществлять в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (от 14% в 2012 году до 25 процентов к 2020 году). На сегодняшний день в дорожной карте "Совершенствование таможенного администрирования "реализован ряд мероприятий" :— обеспечена передача в реальном времени коммерческими банками в ФТС России информации о паспортах сделок по внешнеторговым контрактам, что позволило создать условия для освобождения предприятия от обязанности декларирования товаров, представление таможенным органам таких паспортов. - предоставление предварительного уведомления, т. е. предварительной информации в пунктах пропуска о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу, и использование этой информации в системе управления рисками для принятия решения о выпуске товаров, что в свою очередь влияет на сокращение сроков проведения таможенных операций в пунктах пропуска через государственную границу. - время, необходимое таможенным органам для осуществления государственного контроля в пункте пропуска Таможенного союза, сокращено в среднем на 40 минут и составляет 40-45 минут, более 90% товаров перерабатывается в течение 24 часов, а товары не облагаются экспортными пошлинами, не более 4 часов. Таким образом, основным содержанием таможенной политики Российской Федерации является таможенное администрирование — организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществляемая в нормативно-правовой базе в процессе реализации их задач в области таможенного дела. Повышение эффективности таможенной службы Российской Федерации и ее совершенствование во многом определяется организацией системы управления, в зависимости от ее структуры и деятельности всех элементов. ЗАКЛЮЧЕНИЕСтратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности РФ, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования. Эффективность таможенного администрирования определяется, в частности, путем оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации, которая осуществляется ежеквартально в соответствии с критериями эффективности, ориентированными на конечный результат, так называемыми показателями эффективности деятельности таможенных органов (далее-КПЭ). Применение ВМС является одним из правовых механизмов анализа и оценки эффективности деятельности таможенных органов. Они способствуют достижению целей и задач Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской Федерации и направлены на совершенствование таможенного администрирования, а также оценку его текущего состояния. KPI-система оценки эффективности, которая помогает ФТС России в достижении стратегических целей. Его использование позволяет оценить состояние подведомственных таможенных органов в целом и помочь в формировании как краткосрочных, так и долгосрочных управленческих решений. КПЭ позволяют контролировать деятельность таможенных органов в режиме реального времени, и они в основном используются для определения эффективности административно-управленческого персонала. Например, в соответствии с основным критерием оценки работы таможенных органов "своевременность и полнота таможенных платежей" ключевым показателем эффективности среди установленных для таможенных органов ФТС России является "перечисление платежей в федеральный бюджет". Система показателей-это механизм последовательного доведения стратегических целей ФТС России, подчиненных таможенных органов и контроль их достижения через KPI, которые, по сути, показатели достижимости целей, а также характеристиками эффективности таможенных процедур. В этом контексте, ключевые показатели эффективности являются инструментом не только стратегического, но и оперативного управления, а также средством контроля за деятельностью таможенных органов со стороны государства. Поскольку таможенные органы в системе государственных исполнительных органов являются связующим звеном между государством и бизнес – сообществом, то эффективность таможенных органов можно рассматривать с двух позиций-с позиции участников внешнеэкономической деятельности и с позиции государства. При определении эффективности деятельности таможенных органов с точки зрения государства имеет свои особенности. Здесь необходимо рассматривать эффективность каждого вида деятельности таможенного органа в отдельности. В таможенном управлении система характеризуется финансовыми, материальными, трудовыми, временными и иными затратами. Эффективность управления характеризует степень успешности системы в достижении целей. Поскольку цели могут быть разными – экономическими, организационными, правовыми, финансовыми или психологическими, существует несколько подходов к определению эффективности деятельности таможенных органов. Одним из них является подход, основанный на том, что оценка результатов должна определяться дифференциацией рассчитанных показателей и использованием жестких математических инструментов, которыми сегодня являются эффективность. Основной принцип эффективности, который во многом является причиной достаточной эффективности данной технологии управления-вы можете управлять только тем, что можно измерить. Однако следует иметь в виду, что любой инструмент управления подвержен воздействию как внутренних, так и внешних факторов. И, исходя из теории причинно-следственных связей, стоит отметить, что при изменении внешней и внутренней среды изменение технологии управления технологическим процессом не только необходимо, но и неизбежно. Говоря о более узкой специфике эффективности, можно сказать, что это методы и инструменты построения информативных отчетов о текущей ситуации. В этом случае цель KPI как своего рода аналитика-предоставить полную информацию органу управления, который нуждается в ней в нужное время. Эта информация необходима для принятия управленческих решений. Однако, даже в этом случае, необходимость их трансформации очевиден. Таким образом, КПЭ представляют собой совокупность взаимосвязанных показателей, которые являются количественно выраженными характеристиками основных критериев оценки работы таможенных органов, изменяющихся вследствие трансформации внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на технологию таможенного управления. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫТаможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // СПС «Консультант Плюс». Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/11900786/#ixzz5YoV4u9HBРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года».Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года // Федеральная таможенная служба России : [сайт]. URL: http://www.customs.ru/ index.php?option=com_content&view=article&id=1722 0&Itemid=2375 (датаобращения: 27.03.2019).Об утверждении порядка действий по разработке, оценке выполнения и изменению контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России : приказ ФТС России No 184 от 6 февраля 2014 г. URL:. http://www.customs.ru (дата обращения: 27.03.2019). О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27.11.2010 г. No 311-ФЗ (ред. от 04.06.2014). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2018 год : приказ ФТС России № 56 от 17 января 2014 г. URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 27.03.2019).Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2018 год // Сайт ФТС — URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=22889:-2015-&catid=475:2015–03–12–09–57–15&Itemid=2588 (дата обращения: 27.03.2019).Князева О.А. Основные принципы государственного управления и их реализации в деятельности таможенных органов ФТС России // Российская таможенная академия. - С. 210-215.Барышникова Е. Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом. URL: www. morvesti.ru/archiveTDR/element.php (дата обращения: 27.03.2019). Белозерова С. В., Белозеров И. И. Проблемы определения эффективности таможенного дела // Сб. науч. тр. СевКавГТУ. Сер. Экономика. 2008. № 7. URL: http:// www.ncstu.ru (дата обращения: 27.03.2019).Булычев М. В. Оценка эффективности и результативности управления организациями как социальными и экономическими системами: критерии, методы и показатели // Инновационные технологии управления социально-экономическими системами: сборник материалов международной научной конференции. — Волгоград: Изд-во МЦНИП, 2013. — С. 6–14. Коварда В. В. Взаимосвязь и взаимообусловленность внешнеторговой и внутренней политики России // Молодой ученый. — 2015. — № 7. — С. 431–437. Коварда В. В. Роль таможенных платежей в обеспечении экономической безопасности России // материалы III Международной научно-практической конференции «Экономическая безопасность России: проблемы и перспективы». Нижегородский государственный технический университет им. Р. Е. Алексеева. Нижний Новгород, 2015. С. 141–144. Козка М. Ю., Семенова Н. К. Актуальные проблемы совершенствования управления в таможенных органах // Молодой ученый. — 2016. — №29. — С. 422-426. — URL https://moluch.ru/archive/133/37413/ (дата обращения: 27.03.2019).Козина А. А. Перспективы развития выпуска в автоматическом режиме. // Научный альманах. — № 11. — 2015. — С. 292–294. Панов М. М. Оценка деятельности и система управления компанией на основе KPI. — М.: Инфра-М, 2013. — 255 с. Пилипчук В.В., Семенова Н.К., Плоткина Н.П. Современное состояние организационно-управленческой деятельности в системе таможенных органов // Таможенная политика России. 2017. №3 (80).Сопина Л. К., Янченко А. А. Анализ критериев оценки эффективности управления в таможенных органах // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 1010-1013. Старых С. А., Малюхова А. Ю. Особенности введения эмбарго на поставки сельхозпродукции из Польши в Россию в августе 2014 года // Молодой ученый. — 2015. — № 9. — С. 729–731.Старых С. А., Шатунова А. Р. Анализ концепции развития таможенных органов Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №7. — С. 989-991. Сумина Н.В., Малышкина А.Ю. Способы эффективного стимулирования должностных лиц таможенных органов РФ // Вестник СМУС74. 2017. №4 (19).Терещенко К. Между желаемым и действительным — индекс удовлетворенности персонала: статья / периодическое издание «Справочник экономиста». — 2012. — № 9(27). — С. 14–22.Шардина И. В. Теоретико-правовые основы деятельности таможенных органов при осуществлении правовых функций // Молодой ученый. — 2018. — №4. — С. 482-485.Саратовская таможня — URL: http://ptu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=section&id=22&Itemid=105 (дата обращения: 27.03.2019).