Организация контроля за качеством принятия предварительных решений по классификации товаров в соответсвии с ТН ВЭД ЕАЭС

Помимо решений Комиссии о классификации отдельных видов товаров, ТК ЕАЭС также предусмотрены разъяснения о классификации, которые принимаются Комиссией по предложениям таможенных органов. Они носят рекомендательный характер и принимаются в случае, если таможенные органы стран - членов Союза имеют единое мнение о классификации отдельных видов товаров. В отличие от решений Комиссии ЕЭК, подобные разъяснения, как и решения Объединенной коллегии таможенных служб, не являются источником таможенного регулирования и не создают обязательных для исполнения всеми участниками правоотношений, связанных с таможенным регулированием, норм права.Особенности классификации товаров в наборах, предназначенные для розничной продажи, согласно ТН ВЭД ЕАЭС (на примере наборов для детского творчества)Особенности классификации наборов для детского творчестваЗа последнее десятилетие рынок детских товаров дополнил новый и наиболее динамично развивающийся сегмент товаров для детского творчества и обучения, потенциал которого привлекает все большее число торговых компаний и компаний-производителей. Значительную его долю составляет продукция иностранного производства, особенно на позициях, в которых не сильны российские производители. Тем не менее, в связи с динамичным ростом объема сегмента товаров для творчества, российские компании увеличивают объемы выпуска продукции, понемногу наращивая долю товаров отечественного производства.Товары для творчества представляют собой как самостоятельные единицы товаров - краски, холсты, кисти, нити, пяльцы, пряжа, ткань, фурнитура -, так и комплектные - взрослые и детские наборы для шитья, вязания, вышивания, рисования, плетения, росписи, мозаики, конструирования и т.д.На сегодняшний день комплектные товары, представленные в наборах и предназначенные для розничной продажи, актуальны и востребованы не меньше, чем товары для творчества, представленные отдельно, поскольку состоят из связанных друг с другом предметов, совокупность которых составляет единое целое, удовлетворяющее определенному назначению, в данном случае, творчеству - созданию новых по замыслу культурных или материальных ценностей [1]. Однако классификация таких товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) сопряжена с некоторыми особенностями, которые являются предметом исследования данной работы и будут рассмотрены ниже.Все товары для творчества условно можно разделить на 3 больших категории: товары для детского творчества, материалы для хобби и продукция для профессионалов. Данные категории тесно связаны друг с другом, поскольку представляют собой 3 уровня творческого развития - от начальных навыков, обученным в детстве, до самостоятельного выбора творческого направления и совершенствования художественного мастерства. Следовательно, и ассортимент основных и вспомогательных товаров для творчества на каждом уровне должен соответствовать определенному объему знаний, умений и навыков и отличаться по следующим признакам: вид основного материала; структура материала, конструкция изделий; педагогическая функция; возрастное назначение.Таким образом, товары для детского творчества должны быть изготовлены из высококачественных безопасных и безвредных материалов. Они должны соответствовать функциональным, эргономическим (в том числе, гигиеническим), эстетическим требованиям, быть надежными и безопасными в эксплуатации, а также по структурным и конструкционным особенностям должны соответствовать возрастным группам: дошкольного - вторая младшая или средняя группа (4-й и 5-й годы жизни ребенка), старшая группа (6-й год жизни ребенка), подготовительная группа к школе (7-й год);школьного - младший возраст (7-12 лет), средний (11-15 лет), старший (14-18 лет) [2].Товары для детского творчества предназначены для стимуляции познавательной активности детей, их знакомства с раз-личными сферами предметного и социального мира, обучения адекватной возрасту продуктивной деятельности (рисование, лепка, конструирование). Классификация таких товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС вполне однозначно предполагает присвоение им классификационного кода, исходя из текста товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Так, например, детские художественные краски классифицируются в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) 1 и 6 в товарной позиции 3213 (ИМ ставка - 5 %, НДС - 18 %), детский пластилин - в подсубпозиции 3407000000 (ИМ ставка - 5 %, НДС - 10 %), детские раскраски - в подсубпозиции 4903000000 (ИМ ставка - 0 %, НДС - 18 %). Однако нет четкой определенности в классификации товаров, представленных в наборах для детского творчества и предназначенных для розничной продажи.В ТН ВЭД ЕАЭС классификация товаров, представленных в наборах для розничной продажи, осуществляется в соответствии с положениями и пояснениями ОПИ 36, которое предполагает, что «классификация наборов проводится по одному или нескольким вместе взятым компонентам, которые могут рассматриваться как придающие набору в целом его основное свойство». При применении данного ОПИ термин «товары, представленные в наборе для розничной продажи» относится к товарам, которые:-состоят, по крайней мере, из двух разных изделий, классифицируемых в различных товарных позициях;-состоят из продуктов или изделий, собранных вместе с целью удовлетворить конкретную потребность или выполнить определенную работу;-уложены таким образом, что не требуют переупаковки при продаже конечному потребителю [3].На первый взгляд, наборы для детского творчества удовлетворяют вышеуказанным условиям и могут быть классифицированы по ОПИ 36 в соответствующих товарных позициях, с другой стороны, в структуру ТН ВЭД ЕАЭС входит группа 95 «Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности», в которую включаются игрушки всех типов, предназначенные для развлечения детей и взрослых, в том числе игрушки для конструирования и обучающие игрушки (например, наборы химика, печатника, швеи и вязальщицы). Обучающая игрушка - это игровой предмет или комплекс (набор) предметов, основной задачей которых является развитие определенного навыка. Вместе с тем, в тексте Пояснений к товарной позиции 9503 указаны примеры навыков - химик, печатник, швея, вязальщица, что позволяет полагать, что в данную позицию включаются обучающие игрушки для развития и других навыков - художника, скульптора, физика и т.д.Отнесение наборов для детского творчества к подсубпозиции 9503 00 700 0 подтверждается и принятыми ФТС России в 2018 году и опубликованными в базе данных таможенных органов предварительными решениями по классификации товаров, представленных в виде таблицы [4].Таблица 1Предварительные решения по классификации товаров подсубпозиции 9503 00 700 0№ п/пОписание товара1Товар для детей старше 6 лет, состоящий из пластмассового игрового ткацкого станка для создания украшений из бисера (браслетов, фенечек), разноцветного бисера, «жгута» разноцветных ниток, крепёжных металлических замков, эластичной нитки, разноцветных полимерных бусин и кристаллов, деревянных бусин, медной проволоки, пошаговой обучающей инструкции, помещённых в одну упаковку для розничной продажи без переупаковки, предназначенный для обучения в игровой форме бисероплетению, составлению одного целого из множества мелких частиц2Набор для творчества и игр .... В набор входят: 8 разноцветных кусков пасты для лепки на растительной основе, в состав которой входят мука, вода, пищевой краситель и масло, расфасованных в 8 разноцветных полимерных баночек, полимерный детский шприц с 6 сменными насадками, предназначенный для выдавливания различных фигур, 4 полимерные тарелочки, полимерный нож, вилка, ложка, скалка. Набор предназначен для детской лепки и игры; упакован в картонную коробку с нанесенной маркировкой и инструкцией по применению3Товар для детей старше 6 лет, состоящий из игрушечного пластмассового крючка для создания браслетов, разноцветного бисера, хлопчатобумажных разноцветных ниток «мулине», разноцветных замкнутых колец из резины, пластмассовых застёжек, игл для вышивания, схемы-рисунка, пошаговой обучающей инструкции по плетению узоров и браслетов, помещённых в одну упаковку (коробку) для розничной продажи без переупаковки, предназначенный для обучения в игровой форме плетению браслетов4Товар для детей старше 8 лет, состоящий из пластиковой прозрачной формы размером 160x220x10 мм для отливки 4 гипсовых фигур (2 шт.), гипсового порошка в пакете (масса нетто 150 г), комплекта из 12 цветов акриловой краски (краска каждого цвета в полимерном флаконе, масса нетто 2 г), кисточки, магнитной ленты 100x50x0,8 мм, инструкции.Предназначен для обучения в игровой форме изготовлению и росписи сувениров с магнитом в виде гипсовых фигурок, все компоненты упакованы в одну коробку для розничной продажи5Товар для детей старше 5 лет, состоящий из пластиковой блистерной формы для создания 4 фигурок из мыла, мыльной глицериновой основы, пищевых красителей (зеленый, красный, оранжевый, желтый), пищевых ароматизаторов (клубника, персик, лимон, яблоко), набора разноцветных глиттерных блесток, деревянного стека для размешивания, инструкции.Предназначен для обучения в игровой форме изготовлению мыльных фигурок своими руками, все компоненты упакованы в одну коробку для розничной продажиПервые 3 набора для творчества полностью удовлетворяют условиям товарной позиции 9503, включая в свои комплекты изделие, которое объективно можно считать игрушкой: игровой ткацкий станок, детский шприц, игрушечный крючок. Наборы № 4 и № 5 также представляют собой развивающие творческие комплекты для детей, однако, в их составе нет игрушки как таковой, есть пластиковые формы для отливки гипсовых и глицериновых фигурок. Таким образом, данные наборы, возможно, следует классифицировать в соответствии с ОПИ 36 по изделию, придающему набору основное свойство:-набор № 4 - по гипсовому порошку - 2520 20 00 0 (ИМ ставка - 5 %, НДС - 18 %);-набор № 5 - по мыльной глицериновой основе - 3401 20 900 0 (ИМ ставка - 6,5 %, НДС - 18 %).Однако текстом Пояснений к подсубпозиции 9503 00 700 О «Игрушки в наборах или комплектах прочие» (ИМ ставка - 10 %, НДС - 10 % (для детей)) определены положения, исключающие возможность применения правила 36: «В силу пояснения к примечанию 4 к группе 95 в данную подсубпозицию включаются наборы, предназначенные для развлечения детей, состоящие из изделий товарной позиции 9503 00 в сочетании с одним или несколькими предметами, которые, будучи представленными отдельно, классифицируются в других товарных позициях при условии, что их сочетания имеют основное свойство игрушек. Примером являются: наборы, состоящие из игрушек в виде литейных форм и форм для моделирования вместе с такими предметами, как тюбики или таблетки красок, модельные пасты, карандаши и мелки» [5].Предложения по классификации таких товаров в соответствии с текстом примечаний и пояснений к товарной группе 95 и товарной позиции 9503 ТН ВЭД ЕАЭСПо мнению автора статьи, из предложенного в тексте Пояснений примера следует, что изделия, включенные в состав наборов для детского творчества и способствующие созданию творческого продукта посредством их использования в виде формы, модели, шаблона, образца, трафарета или эскиза, должны рассматриваться как игрушки, следовательно, наборы, в таком случае, удовлетворяют условиям товарной позиции 9503 и классифицируются в подсубпозиции 9503 00 700 0. Рассмотрим следующие категории:Форма - (лат. forma - форма, вид; изображение; чертеж, набросок) - наружный вид, очертание, конфигурация внешних физических проявлений [6].Эскиз - (франц. esquisse), предварительный набросок, фиксирующий замысел художественного произведения или отдельные его части [7].Трафарет - (итал. traforetto - прокалывание), приспособление для формирования красочного изображения или орнамента, рассчитанное на многократное повторение мотива [7].Исходя из определений, следует, что форму, эскиз и трафарет объединяют такие признаки, как: рисунок (узор, штамп, орнамент, контур) заранее зафиксирован; отсутствует привязка к одному конкретному материалу (может быть использован пластик, картон, текстиль, дерево и др.); рассматриваемые позиции представляют собой вспомогательные изделия, которые предназначены для использования в качестве образца и без которых задуманный автором творческий продукт не может быть повторим.В связи с этим рассмотрим материалы положительной судебной практики по делу, связанному с классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, за 2018 год, в котором общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об оспа-ривании решений Ростовской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС [8].Обществом в таможенный орган подана декларация на товар: «игрушки в наборах для детского творчества без механического привода, упакованные для розничной продажи в картонные упаковки или пленку, наборы холстов и раскрасок по номерам, представляют собой холсты для рисования из картона, закрепленного на деревянную рамку». В графе 33 декларации на товары (далее - ДТ) декларантом заявлен классификационный код товара 9503 00 700 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Игрушки в наборах и комплектах, прочие» (ИМ ставка - 10 %, НДС - 10 % (для детей)).После проведения таможенного досмотра Ростовской таможней была установлена неверная классификация товара и код был изменен на 3213 10 000 0 «Краски в наборах» (ИМ ставка - 5 %, НДС - 18 %). В целях проверки заявленного обществом кода товаров Ростовской таможней был проведен анализ товаров, входящих в состав задекларированного товара: холст с эскизом, акриловые краски, кисточка. Установлено, что товар «наборы холстов и раскрасок» не содержит в своем составе товаров, классифицируемых в товарной позиции 9503 00, то есть не выполняется требование примечания 4 к 95 группе ТН ВЭД ЕАЭС, ввиду чего, невозможно отнести данный товар к подсубпозиции 9503 00 700 0.Принимая во внимание предположение о том, что эскиз на холсте представляет собой шаблон творческого замысла, для полноценного исполнения которого эскиз может быть использован исключительно в рамках зафиксированного изображения (например, как и форма для моделирования), и предназначен для обучения детей художественным навыкам в игровой форме, данное изделие следует рассматривать как игрушку, а набор для детского творчества, включающий, кроме эскиза на холсте, акриловые краски и кисточку, следует классифицировать в подсубпозиции 9503 00 700 0.ЗаключениеТК ЕАЭС является важнейшим инструментом осуществления единого таможенного регулирования, торгово-экономической интеграции государств - членов ЕАЭС, цель которой заключается в формировании единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Одной из задач его введения являлось создание условий для применения единых мер регулирования внешней торговли, которые, в свою очередь, опираются на единообразную классификацию товаров, обращающихся на рынке ЕАЭС и перемещаемых через его таможенную границу.Изменения и новшества, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, коснулись терминологии, процедуры принятия решений и разъяснений по классификации товаров, порядкадекларирования товаров в несобранном или разобранном виде, а также полномочий Евразийской экономической комиссии.Несмотря на упрощения, предусмотренные ТК ЕАЭС, данные концептуальные изменения не решили многих проблем. Снять территориальные ограничения в странах ЕАЭС на действие ПКР при транзите удалось лишь частично. Норма действует только в рамках перевозки оборудования в несобранном или разобранном виде.Следует отметить, что принятие нового Кодекса привело к значительному росту отсылочных норм на национальное законодательство, в ТК ЕАЭС их свыше 400. Отдельные статьи Кодекса содержат до 7 перекрестных ссылок. Для реализации единого экономического подхода государствам - членам ЕАЭС пришлось пойти на многие уступки, при этом оставив за собой право ссылаться на национальное законодательство, принимать определенные решения самостоятельно. Таким образом, учитывая все принятые нормы, направленные на единообразие, можно заключить, что в настоящее время законодательство ЕАЭС носит фрагментарный характер регулирования. Для эффективного функционирования существующей на сегодняшний день договорно-правовой базы ЕАЭС требуется разработка большого количества национальных и ведомственных нормативных правовых документов.Для решения указанных проблем предлагается применения следующих предложений по классификации: – проведение курсов и тренингов по повышению классификации для сотрудников таможенных органов по подготовке к судам для защиты экономических интересов государства; – проведение целевой работы по осуществлению подбора персонала, который будет иметь достаточные знания в области классификации товаров, по заявленным требованиям; – необходимое совершенствование товарной номенклатуры во избежание путаницы при классификации похожих товаров;– более строгий надзор за недобросовестными декларантами со стороны таможенных органов; – введение более строгого наказания для декларантов, осуществляющих неправильную классификацию товаров в корыстных целях; – более тщательный надзор за таможенными органами, поощряющими своими бездействиями неправомерные действия декларантов при осуществлении классификации товаров. Следует отметить, что данные меры исчерпывающими назвать нельзя ни в коем случае, но их можно представить, как некие ориентиры направлений совершенствования.Таким образом, классификация наборов для детского творчества в ТН ВЭД ЕАЭС должна предусматривать всестороннюю оценку, включающую не только анализ компонентов набора, но и функциональное назначение - для обучения детей конкретным навыкам в игровой форме, маркировку, свидетельствующую о возрастном ограничении, упаковку и внешний вид, предполагающий использование набора исключительно детьми.Список использованных источниковАдминистративный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара: утв. приказом ФТС России от 30.09.2011 № 1978 // Таможенные ведомости. № 3. 2012. С. 5-23.Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза: утв. приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 // Таможенные ведомости. № 10. 2012. С. 33-61. Воротынцева Т.М. Классификация товаров во внешнеэкономической деятельности. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях»/под ред.: Ю.С. Руденко, О.В. Романченко. . М.: ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2015.Гладков А.Р. Зарубежный опыт оказания услуг по принятию предварительных решений о таможенной стоимости // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 2. С. 124-131. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017): //СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/.Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза: /Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/.Зыков А.А. Стратегия импортозамещения: состояние и прогнозы, А.А Зыков, В.К. Прохорова В сборнике: Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях Материалы II международной научно-практической конференции в 2-х частях. 2016. С. 911-918.Результаты ведомственного самообследования качества государственных услуг [Электронный ресурс]. – http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=section&id=88&Itemid=256 6, свободный. – (дата обращения: 14.10.2019). Справочные материалы к заседанию Коллегии ФТС за 2007 – 2017 годы [Электронный ресурс]. – http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7995&Ite mid=1845, свободный. – (дата обращения: 14.10.2019). Тихонова А.А. Правовые основы определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС//Маркетинг и логистика. 2017. № 2 (10) . URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29041773. Методические рекомендации ФТС России по подготовке заявления о принятии предварительного решения // Таможенные документы онлайн-справочник URL: https://www.alta.ru/tamdoc/14bn0092/ (дата обращения: 01.12.2018) Гражданское дело 2-5159/2015 ~ М-4106/2015// Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» URL: https://bsr.sudrf.ru/ (дата обращения 02.10.19) Товарная номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза // Справочник кодов URL: http://classinform.ru/tnved/kod.html (дата обращения: 05.10.2019) Основные правила интерпретации ТН ВЭД // Альта-Софт URL: https://www.alta.ru/tnved/tncode_interpretation/ (дата обращения: 06.12.2018) Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2013 № 98 «Изменения в ТН ВЭД ТС и ставки ввозных пошлин в отношении отдельных видов моторных транспортных средств с электрическим двигателем» // Альта-Софт URL: https://www.alta.ru/tamdoc/13sr0098/ (дата обращения: 09.10.2019)Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.08.2016 № 118 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза» (вместе с проектом «Изменений...»)»Худжатов М.Б. Актуальные изменения таможенного законодательства в сфере исчисления и уплаты таможенных платежей // Маркетинг и логистика. 2017. № 2 (10). С. 173-181.