Государственная социальная помощь

Россия в силу исторической преемственности и в соответствии с конституционными требованиями в интересах будущих поколений, сохранения страны и сбережения народа может и должна быть подлинно социальным государством. Она располагает для этого всеми необходимыми возможностями. Очевидная слабость Конституции состоит в недостаточном урегулировании вопросов развития экономики и гражданского общества, что сказывается и на социальной проблематике. Но отсутствие необходимых положений в Основном законе, в том числе относительно уровня социального обеспечения, не является непреодолимым препятствием для поступательного социально-экономического развития страны и правового обеспечения необходимых социальных гарантий для каждого российского ребенка.2.2. Проблемные аспекты регулирования государственной социальной помощиСовременное российское законодательство о социальном обеспечении представляет собой огромный конгломерат нормативных правовых актов различной юридической силы федерального и регионального уровней. Многие нормативные акты принимались бессистемно, они противоречат друг другу либо повторяют друг друга, имеют место и пробелы в законодательстве.В настоящее время с одной стороны, усугубилась ситуация с количеством законодательных и иных актов, с другой— по большому числу групп общественных отношений в рассматриваемой сфере — приняты соответствующие акты, что может свидетельствовать о готовности действующего законодательства о социальном обеспечении к кодификации.По мнению В.Д. Зорькина, модернизацию законодательства в рассматриваемой сфере следует осуществить путем принятия Основ социального законодательства. Аргументы против принятия такого кодифицированного акта состоят в том, что этот акт должен включать нормы права не только о социальном обеспечении, но и о труде, образовании, занятости населения, физкультуре и спорту и др. Кроме того, основы социального законодательства не могут быть приняты потому, что федеральные органы государственной власти обладают большим объемом полномочий в сфере социального обеспечения, чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Не может быть также принят и Социальный кодекс Российской Федерации, как это предлагают некоторые авторы, так как он должен был бы включать те же положения, что и Основы законодательства.Региональные кодексы социального обеспечения приняты в Санкт-Петербурге, Белгородской, Омской и Ярославской областях. С содержательной точки зрения кодексы сосредоточили в себе положения о различных видах социального обеспечения, что позволило изучить кодексы как гражданам, проживающим в данных субъектах Российской Федерации, так и правоприменителям. Что же касается формы этих актов, то они не должны именоваться кодексами, так как большая часть нормативных правовых актов о социальном обеспечении принята на федеральном уровне, а не наоборот. Поэтому эти акты следовало бы именовать законами о социальном обеспечении.Необходимость в уточнении содержания некоторых понятий социальной защиты населения существует. Его следует определять из норм статей 72, 7, 37, 38—43 Конституции Российской Федерации. Социальная защита населения включает: социальное обеспечение; охрану труда; охрану здоровья; вознаграждение за труд; содействие занятости; благотворительность; обеспечение жилыми помещениями; обеспечение по обязательному государственному страхованию граждан; обеспечение по дополнительному добровольному страхованию; корпоративную социальную защиту; социальную защиту лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.Можно следующие организационно-правовые формы социальной защиты населения: обязательное социальное страхование; бюджетное финансирование; обязательное государственное страхование жизни и здоровья; дополнительное добровольное страхование; предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; корпоративное финансирование; частное финансирование.Сложным является вопрос о системе социального обеспечения и организационно-правовых формах социального обеспечения. Рассматривая систему социального обеспечения, необходимо выделить в ней две части: государственную и негосударственную, а в составе этих частей — подсистемы финансирования, управления, субъектов обеспечения, видов обеспечения и правовые.Организационно-правовые формы социального обеспечения охватывают финансовые и управленческие элементы, исключая отношения по предоставлению отдельных видов социального обеспечения. В.П. Галаганов, считая, что обязательное страхование включает обеспечение по страхованию, пришел к выводу о том, что совокупность правовых норм об обязательном социальном страховании образует подотрасль отрасли права социального обеспечения. Нормы о финансировании в рамках отдельных организационно-правовых норм входят в состав финансового права, а нормы об управлении — административного права. Таким образом, к основным организационно-правовым формам социального обеспечения государственной части можно причислить обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование. В негосударственную часть системы социального обеспечения входят бюджетное финансирование из муниципальных (местных) бюджетов, дополнительное добровольное страхование, корпоративное и частное финансирование.ЗаключениеНа современном этапе существует две функции в государственной системе социальной защиты: социальные выплаты и социального обслуживание инвалидов, одиноких, престарелых и т.д., базирующиеся на принципе опеки страны о социально уязвимых членов общества и социальной благотворительности. Также социальная защита должна охватывать ряд категорий населения используя систему социальных гарантий.В 1990-2000 гг. были заложены основы системы социального страхования Российской Федерации. Сформированы подсистемы социальной защиты отдельных категорий населения, таких как инвалиды; семьи с детьми; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; безработные; ветераны и др.Состояние законности – категория не статичная, а с течением времени ввиду различных факторов подвергающаяся изменениям. Базовыми категориями для анализа состояния законности можно определить: состояние и уровень социально-экономических и политических отношений, в которых формируется право и которые пытается урегулировать право; состояние (уровень, качество) законов и иных нормативных правовых актов; обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина; качество жизни; демографические процессы; наличие поддержки (уровень) наиболее социально уязвимых слоев населения со стороны государства, реализуемых в праве; исполнение законов и иных нормативных правовых актов; правонарушаемость; состояние государственного контроля и надзора в социальном обеспечении; уровень судебной защиты социальных прав граждан; правосознание населения; отношение к состоянию законности институтов гражданского общества.Изначально законодателем была установлена весьма высокая планка социальных гарантий — для безработных, пенсионеров, ветеранов, граждан, имеющих детей — которая, очевидно, не могла быть «взята» в условиях огромной инфляции, спада производства, кризиса неплатежей и т. п. Видимо, этим в первую очередь и объясняется последовавшее в конце 1990-х — начале 2000-х гг. снижение социальных гарантий. Законодательство приводилось в соответствие с реальными финансовыми возможностями государства. Нельзя видеть в «метаниях» правительства по поводу реформ в социальной сфере только злой умысел или конъюнктурный интерес. Субъективный фактор в деятельности должностных лиц присутствует всегда. Однако следует помнить и о том, что российская система социальной защиты, так же как и само российское государство, еще очень молода. Европейские системы социального страхования существуют более ста лет. Нам после распада СССР социальное страхование пришлось учреждать заново, практически с чистого листа. Поэтому на пути возможны сложности, ошибки, возвращения назад и топтание на месте. Многочисленные и неудачные пенсионные реформы в России также знаменуют собой поиск оптимального пути. Единственное, о чем следует помнить — о том, что в случае неудачных социальных реформ страдает в первую очередь человек. Поэтому необдуманные эксперименты в социальной сфере недопустимы, ведь население страны — это ее главное богатство.В то же время в целом ряде областей социальной сферы требуется принятие срочных, неотложных мер. Речь идет о системе поддержки безработных граждан, учащейся молодежи, граждан, имеющих детей. Приходится напоминать очевидную истину о том, что дети и молодежь — это будущее государства, особенно в современных условиях постиндустриального общества, когда именно человек становится ключевым фактором экономического прогресса. В такой ситуации сохранение мизерных детских пособий и низких стипендий способно привести к деградации человеческого капитала страны. В кризисных условиях необходимо делать вложения не столько в поддержание банковской системы, сколько в социальную сферу, здравоохранение, образование, культуру — то есть принимать меры по сбережению и развитию человеческого капитала.Список использованной литературы