Понятие и система административного права

Основными составляющими компонентами этих частей являются основополагающие институты административного права – административное правонарушение и административное наказание, содержащие обобщенные правовые предписания, имеющие приоритетный характер по отношению к другим нормам административного права и осуществляющие по существу сквозное правовое регулирование. Приоритетность норм, составляющих Общую часть КоАП РФ, заключается в том, что эти нормы обязательны при реализации любых других норм административного права. Например, нормы, закрепляющие понятие, цели, систему и виды административных наказаний, а также правила их применения, обязательны при применении норм, определяющих выбор конкретного вида и размера административного наказания. Рассматриваемая совокупность норм представлена в разделах I и IIКоАП РФ.Вторая группа норм определяет круг органов административной юрисдикции, их должностных лиц, а также их полномочия. Основная функция этих норм – регулирование компетенции указанных субъектов. Соответственно, они именуются компетенционными. Данная совокупность норм сгруппирована в разделе IIIКоАП РФ.Третья группа норм регулирует порядок реализации материально-правовых деликтных норм, и по своему содержанию они являются процессуальными. Они обслуживают материальные нормы об административной ответственности, определяют порядок различных процессуальных действий, их группировку в стадиях, процессуальные права и обязанности участников административно-деликтных процессуальных отношений. Данная совокупность норм сгруппирована в разделе IVКоАП РФ.В современной юридической науке и иных смежных дисциплинах сформировалась ясная методологическая основа, используемая для изучения деликтного поведения. Под деликтным поведением, между тем, понимается, поведение, отклоняющееся от общепринятой нормы.Однако отечественная наука не проводит аналогии между деликтным и правомерным поведением в силу того, что правомерное поведение по своему содержанию более разнообразно. В то же время деликтное поведение находится в рамках закона: Уголовного кодекса РФ, а также Кодекса РФ об административных правонарушениях.В разрезе системы административного права следует указать на его тождественность комплексу правового образования, включающего в себя гармонично взаимосвязанные и взаимообусловленные между собой материально-правовые, компетенционные и процессуальные административно-деликтные институты.Одновременно вопрос о статусе норм рассматриваемой отрасли права является дискуссионным. Большинство исследователей считают, что административное право является смешанной отраслью права, включающей в себя как материальные, так и процессуальные нормы. При этом они свой вывод подкрепляют единой совместной кодификацией материальных и процессуальных норм об административной ответственности в КоАП РФ.В то же время согласно другой точке зрения административное право регулирует только материально-правовые отношения административной ответственности, а именно отношения по установлению противоправности административных правонарушений и административных наказаний за их совершение. При этом обоснованно подчеркивается, что процессуальные нормы определяют порядок реализации материальных норм об административной ответственности, соответственно, имеют свой предмет и составляют в совокупности самостоятельный вид юридического процесса – административно-юрисдикционный процесс. Обоснованная аргументация известных ученых о самостоятельности и обособленности процессуальной составляющей административного права должна обязательно учитываться в дальнейшей работе по систематизации этой отрасли права и, соответственно, по совершенствованию административного законодательства.Говоря о системе административного права как учебной дисциплине, следует отметить следующее.В соответствии со структурным построением административного законодательства выделяются Общая часть, Особенная часть и Процессуальная часть этого законодательства. По такой структуре и в такой последовательности соответственно рекомендуется осваивать административное право как учебную дисциплину.В Общей части определяются общие положения административного права и его принципы, которыми должен руководствоваться правоприменитель при рассмотрении любого дела об административном правонарушении. В ней дается общая характеристика действующего административного законодательства, основных условий его формирования, приемов толкования его норм. Раскрываются понятие и роль принципов административного права, анализируются его главные (основные) институты – административное правонарушение и административное наказание.В Особенной части рассматриваются признаки составов конкретных видов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, обосновываются с учетом правоприменительной практики рекомендации по их квалификации, разграничению от смежных составов преступлений.В Процессуальной части раскрываются понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях, дается характеристика его основных стадий, изучается процедура, порядок применения основных процессуальных действий, административного расследования по тем делам об административных правонарушениях, по которым оно обязательно, содержатся рекомендации по составлению процессуальных документов.Административное законодательство постоянно изменяется, характеризуется особым динамизмом, становится сложнее и разнообразнее. Поэтому и подготовка юристов, в особенности сотрудников органов внутренних дел, не должна оставаться на прежнем уровне.Таким образом, система административного права представляет собой совокупность норм административного права, содержащихся в источники – формы внешнего выражения правовых норм федерального, регионального и муниципального (местного) уровня.Совокупность норм административного права предполагает выделение внутри системы определенных частей.Данными частями являются Общая и Особенная части, содержащие соответственно материальные и деликтно-правовые нормы права, которые устанавливают составы различных видов административных правонарушений, а также виды наказаний и правила их назначения.Система административного права также включает в себя компетенцию административных органов, их должностных лиц, а также их полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях.Процессуальная часть, дополняя систему административного права, регулирует порядок привлечения к административной ответственности.Заключение В настоящем реферате рассмотрены понятие и система административного права. В целях изучения названных вопросов проанализировано законодательство, правовые акты, содержащие нормы административного законодательства, а также позиции и концепции исследователей по обозначенным вопросам.В настоящее время административное право, с одной стороны, понимается как отрасль права, регулирующая деятельность органов государственной власти при осуществлении ими управленческой деятельности. С другой стороны, административное право представляет собой науку, изучающую идеи, концепции, теорию управленческих отношений.В законодательстве понятие административного права не раскрывается.В настоящее время административное право включает в себя несколько отраслей права и институтов, относящихся к реализации властных полномочий в области бюджетного права, финансового права, привлечения субъектов права к административной ответственности.Основой административного права являются административно-правовые отношения, классифицируемые по юридическому характеру, по соотношению прав и обязанностей субъектов, а также по характеру юридических фактов.В разрезе дифференциации по юридическому характеру актуальным становится вопрос о разграничении административного и административно-процессуального права в связи с наличием массива законодательства, регулирующего материальные и процессуальные отношения в сфере управленческой деятельности.Что касаетсясистемы административного права, то она представляет собой совокупность норм административного права, содержащихся в источники – формы внешнего выражения правовых норм федерального, регионального и муниципального (местного) уровня.Совокупность норм административного права предполагает выделение внутри системы определенных частей.Данными частями являются Общая и Особенная части, содержащие соответственно материальные и деликтно-правовые нормы права, которые устанавливают составы различных видов административных правонарушений, а также виды наказаний и правила их назначения.Система административного права также включает в себя компетенцию административных органов, их должностных лиц, а также их полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях.Процессуальная часть, дополняя систему административного права, регулирует порядок привлечения к административной ответственности.